實施憲法宣誓制度推動法治信仰形成
——《天津市實施憲法宣誓制度辦法》解讀

李 峰

實施憲法宣誓制度推動法治信仰形成
——《天津市實施憲法宣誓制度辦法》解讀

李 峰

2015年12月24日，天津市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議表決通過了《天津市實施憲法宣誓制度辦法》（以下簡稱辦法），自2016年1月1日起施行。辦法共十條，以《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》為依據，對本市憲法宣誓的人員范圍、宣誓誓詞、儀式組織等進行了細化，有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，推動全社會法治信仰的形成。

一、實施憲法宣誓制度的重要意義

（一）實施憲法宣誓制度是貫徹黨的十八屆四中全會精神、落實全國人大常委會決定的現實要求。

黨的十八屆四中全會提出建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于實行憲法宣誓制度的決定》，自2016年1月1日起施行。為貫徹落實黨的十八屆四中全會和全國人大常委會的決定精神，有必要制定出臺符合天津實際的憲法宣誓辦法，為全市開展這項工作提供法制保障。

（二）實施憲法宣誓制度是彰顯憲法權威和尊嚴的有效形式。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。要發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，必須要全面踐行憲法精神。實施憲法宣誓制度，有助于牢固樹立憲法權威，在全社會營造“依憲、遵憲、護憲”的氛圍。

（三）實施憲法宣誓制度有助于全社會法治信仰的形成。十八屆四中全會《決定》明確指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。建立憲法宣誓制度，要求國家工作人員在就職時向憲法公開進行莊嚴宣誓，正是抓住了這個“關鍵少數”。通過憲法宣誓活動，不僅可以激勵和教育國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命；同時，這種公開宣誓的形式對于在全社會樹立憲法權威和法治信仰，也具有重大而深遠的意義。

二、憲法宣誓適用范圍

根據全國人大常委會的決定精神和地方組織法、市人大常委會人事任免辦法等法律法規，辦法規定我市需要進行憲法宣誓的人員范圍為：本市各級人民代表大會及市和區、縣人大常委會選舉、表決通過或者任命的國家工作人員，各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。

按照這個范圍要求，辦法實施以后，從市級到鄉鎮一級的有關國家工作人員，在就職時都要按規定公開進行憲法宣誓，包括：人民代表大會選舉的國家工作人員；人民代表大會常務委員會任命的國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關的國家工作人員；各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員。

三、宣誓活動組織實施中的幾個具體問題

（一）宣誓誓詞。宣誓人員雖然在級別、種類、崗位職能等方面各有不同，但在忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、履行憲法職責的要求上是一致的，全國人大常委會確定的宣誓誓詞適用于本市所有宣誓人員：

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”

這一誓詞表達了三個層面的含義：一是要忠于憲法、維護憲法、履行法律賦予的職責；二是要忠于祖國和人民，盡職、廉潔做好工作，并接受監督；三是要以建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家為奮斗目標，這也是同社會主義核心價值觀相呼應的。

（二）宣誓儀式組織。本著既嚴格依法、又便于組織實施的原則，辦法對宣誓儀式的組織主體和組織方式作了規定。宣誓儀式由本市各級人民代表大會主席團，市和區縣人大常委會主任會議，各級人民政府、法院、檢察院分別進行組織。

（三）宣誓的基本規程、宣誓儀式場所布置等。由于憲法宣誓適用對象涵蓋了市級到鄉鎮的各級國家工作人員，職位分類較多，情況各異，辦法對宣誓儀式規程、場所等作出了原則性規定，如宣誓人宣誓時要右手舉拳，誦讀誓詞，宣誓場所要懸掛國旗或國徽等。同時辦法第九條第三款規定，負責組織宣誓儀式的機關，還可根據實際情況對具體事項作出規定。

（作者為市人大常委會人事任免室綜合處處長）

※簡訊※

和平區人大常委會開展系列法制宣傳

12月4日是我國第二個憲法日暨全國法制宣傳日。和平區人大常委會開展了憲法普法宣傳教育活動，組織部分區人大代表和內務司法工委委員對“和平區2015年‘12·4’國家憲法日暨全國法制宣傳日宣傳活動”進行視察，并現場以法律咨詢服務和發放宣傳資料等形式展開活動，零距離向居民群眾宣傳憲法、民商法、刑法、行政法等法律法規知識，提高廣大人民群眾的法制意識，使尊法、學法、守法、用法的觀念深入人心。

同時，借助人大代表履職平臺向全區210名區人大代表宣傳憲法知識，提高代表法律意識，不斷提高履職能力和水平。在區人大機關利用實時滾動大屏幕和黨員干部QQ群宣傳講解憲法，組織干部職工觀看由全國人大常委會辦公廳和中央新聞紀錄電影制片廠聯合制作的大型文獻紀錄片《鑄法——中國特色社會主義法律體系形成紀實》，并進行有關憲法等法律法規知識問卷測試。

通過學習，人大代表和機關全體干部普遍感到，憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。作為人大代表和人大機關干部首先要自覺維護憲法，其次要積極帶頭弘揚社會主義法治精神，主動宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等等法治觀念和法律原則，讓人民群眾發自內心擁護和真誠信仰法律，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（孫 妍）