我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展的政治學(xué)分析

畢雷

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域非均衡發(fā)展的問(wèn)題開始逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，各區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)以及文化結(jié)構(gòu)方面存在著明顯的差異。區(qū)域非均衡發(fā)展雖然適用于某一特定的發(fā)展時(shí)期，但就今天我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看來(lái)，區(qū)域非均衡發(fā)展對(duì)于國(guó)家的政治穩(wěn)定產(chǎn)生著重要的影響。文章從政治學(xué)角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域非均衡發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，提出均衡性發(fā)展意見，對(duì)于新時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域；非均衡發(fā)展；政治學(xué)

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等方面存在一定的差距。尤其以我國(guó)東部、中部和西部區(qū)域的發(fā)展最為明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，區(qū)域性的差異更為顯著。經(jīng)濟(jì)總量以及人均收入存在很大的差距，政治與經(jīng)濟(jì)之間存在一定的矛盾。當(dāng)前，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，在探索當(dāng)中梳理中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

1 我國(guó)區(qū)域非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，各區(qū)域間的非均衡發(fā)展變得更加明顯，客觀上說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。由于資源配置的差異而導(dǎo)致不平衡的發(fā)展。在改革開放初期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)達(dá)地區(qū)，并由發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，以整體帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將經(jīng)濟(jì)效率放在第一位。鼓勵(lì)一些地區(qū)先富起來(lái)，尤其是“七五”和“八五”時(shí)期，開放了沿海經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)濟(jì)梯度建設(shè)極大的帶動(dòng)了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的延伸。

但是在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距被拉大。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但對(duì)于稍落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不顯著，區(qū)域非均衡發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。我國(guó)各區(qū)域間的生產(chǎn)力水平存在很大的差異，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)最主要的東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)域，呈現(xiàn)出十分明顯的經(jīng)濟(jì)梯度。臨近沿海經(jīng)濟(jì)帶的地區(qū)更加具有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，而其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難趕超這些地區(qū)，差異化更加明顯。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，區(qū)域非均衡發(fā)展在很大程度上限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不均衡會(huì)引起社會(huì)發(fā)展的不安定因素。從政治角度來(lái)看，不利于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。因此，就提出了區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，以打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也在朝著這一方向努力[1]。

2 區(qū)域非均衡發(fā)展面臨的困境

（一）國(guó)家政策的落實(shí)

我國(guó)的區(qū)域非均衡發(fā)展在一段時(shí)期內(nèi)取得了良好的成果，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸深入，區(qū)域非均衡發(fā)展已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。在一定程度上影響著我國(guó)的政治安定，區(qū)域間的不平衡發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，與科學(xué)發(fā)展觀相違背。首先，國(guó)家曾在一段時(shí)期著重與一些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)力度不夠，認(rèn)為可以通過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而將發(fā)展的重點(diǎn)都放在了發(fā)達(dá)地區(qū)，而發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想?yún)s沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，這是導(dǎo)致區(qū)域非均衡發(fā)展的主要原因。

其次，在政策方面，東南沿海城市獲得了良好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展使經(jīng)濟(jì)發(fā)站發(fā)生了一定的傾斜，與東、中部地區(qū)相比，西部地區(qū)發(fā)展建設(shè)，所得到的政策支持不夠，發(fā)展效率較低，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)形成了十分明顯的差距。

第三，由于相關(guān)政策措施不夠完善，具有一定的傾向，不能公平兼顧各區(qū)域間的發(fā)展。這就容易造成區(qū)域之間矛盾與摩擦的產(chǎn)生，利益沖突使各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化交流受到限制，不利于各區(qū)域間的發(fā)展。在一定程度上會(huì)影響區(qū)域間的安定團(tuán)結(jié)，不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

（二）社會(huì)穩(wěn)定

從政治學(xué)角度分析，區(qū)域非均衡發(fā)展影響著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)是多民族國(guó)家，各民族分布于各個(gè)區(qū)域。各區(qū)域間的非均衡發(fā)展會(huì)引發(fā)一定的矛盾。這就需要加強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，降低區(qū)域間的差距，國(guó)家相關(guān)政策要給予多民族聚集地區(qū)相應(yīng)的支持，加強(qiáng)民族間的團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，這就打破區(qū)域非均衡發(fā)展的限制，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

除此之外，區(qū)域非均衡發(fā)展使人民群眾的心理訴求得不到滿足，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐娜罕姇?huì)產(chǎn)生一些消極情緒，認(rèn)為沒(méi)有受到公平公正的待遇，激化了區(qū)域之間的矛盾。在當(dāng)前國(guó)家的發(fā)展形勢(shì)下，區(qū)域非均衡發(fā)展成為了不平等發(fā)展的象征，雖然滿足了發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的基本利益，但是對(duì)于落后地區(qū)的群眾來(lái)說(shuō)就顯得不公平。區(qū)域間的差異還包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和地區(qū)內(nèi)部差距。人民群眾的心理訴求得不到滿足，國(guó)家政策的權(quán)威性以及公平性受到質(zhì)疑，不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

除了區(qū)域均衡發(fā)展之外，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展也是十分重要的，只有調(diào)整區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的均衡發(fā)展，滿足廣大人民的政治心理訴求，提升人民群眾的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的作用。另外，由于區(qū)域非均衡發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生大量的人口流動(dòng)。中西部地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)到東部地區(qū)。受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，這些流動(dòng)人口無(wú)法享受和該地區(qū)居民一樣的待遇，從某種程度來(lái)說(shuō)，這些勞動(dòng)人口處于城市的邊緣群體。另外，中西部地區(qū)勞動(dòng)力的流失，使區(qū)域間的差距增大。與此同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)大量的空巢老人和留守兒童，已經(jīng)成為社會(huì)管理的難點(diǎn)問(wèn)題，這些問(wèn)題綜合起來(lái)，極大的影響著國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。

3 區(qū)域均衡發(fā)展適應(yīng)性的強(qiáng)化

區(qū)域非均衡發(fā)展已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)性明顯的弱化。發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于區(qū)域非均衡發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)是值得肯定的，在推行區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，同時(shí)要吸取的區(qū)域非均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)化區(qū)域均衡發(fā)展適應(yīng)性?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，將可持續(xù)發(fā)展理論應(yīng)用于黨和國(guó)家的建設(shè)當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，有效的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足時(shí)代的需要。從政治學(xué)角度分析，區(qū)域均衡發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的重要戰(zhàn)略。首先，均衡發(fā)展能夠達(dá)到區(qū)域非均衡發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略構(gòu)想，在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，有效的避免了兩級(jí)分化。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，區(qū)域發(fā)展不能脫離這一核心。加強(qiáng)各區(qū)域間的溝通與交流，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。

其次，城市建設(shè)和土地合理開發(fā)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。東部地區(qū)的城市化建設(shè)以及土地資源開發(fā)水平要高于中西部地區(qū)。而中西部地區(qū)雖然占據(jù)了絕大多數(shù)的人口，但是在城市化建設(shè)和土地開發(fā)和利用方面還存在著巨大的發(fā)展空間。區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)應(yīng)該落在中西部的城市建設(shè)和資源開發(fā)上面，對(duì)提升我國(guó)整體發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，加大對(duì)中西部建設(shè)的投入力度，中西部地區(qū)開發(fā)與建設(shè)最欠缺的就是經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以在該方面予以支持。而東部地區(qū)在城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展當(dāng)中消耗了大量的資源，而中西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的資源，可以提供給東部地區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與聯(lián)系，相互促進(jìn)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立完整的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?？s小各區(qū)域間的差距，減少發(fā)展當(dāng)中的沖突和矛盾，有利于國(guó)家和社會(huì)繁榮穩(wěn)定。因此，區(qū)域均衡發(fā)展不僅針對(duì)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還包括一系列的政治、社會(huì)以及國(guó)家安全問(wèn)題，區(qū)域均衡發(fā)展更加適應(yīng)于當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)[3]。

4 區(qū)域均衡發(fā)展的重要價(jià)值

（一）以人為本

區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)了“以人為本”的價(jià)值理念，以滿足廣大人民的根本利益為前提。在任何發(fā)展時(shí)期，人的發(fā)展都起到了至關(guān)重要的作用，區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想也是由人來(lái)執(zhí)行的。在哲學(xué)思想的引導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從政治學(xué)角度出發(fā)，以維護(hù)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，圍繞著人民群眾的利益實(shí)施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域均衡發(fā)展彌補(bǔ)了非均衡發(fā)展的缺陷，從人文關(guān)懷的角度，推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征。

區(qū)域均衡發(fā)展提升了我國(guó)國(guó)民整體的生活水平，滿足了更多人的心理訴求?？沙掷m(xù)發(fā)展是重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)建設(shè)都圍繞其展開，而區(qū)域均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的延伸與深化。區(qū)域均衡發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了人們的消費(fèi)習(xí)慣，提升了人們的生活品質(zhì)。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

區(qū)域均衡發(fā)展為社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件，各區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，這是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的快速、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域均衡發(fā)展的重要目標(biāo)。區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略同和諧社會(huì)建設(shè)一樣，都是發(fā)展的必然趨勢(shì)。區(qū)域的均衡發(fā)展也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括文化、政治、法律等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這同樣也是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重要前提條件。平衡各個(gè)區(qū)域之間的利益，縮小差別，保證公平公正。將三農(nóng)、社會(huì)保障以及收入分配差距等社會(huì)問(wèn)題有效予以解決。將區(qū)域均衡發(fā)展落實(shí)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)中去，通過(guò)調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障制度，合理調(diào)節(jié)收入分配，讓人們都能享受到區(qū)域均衡發(fā)展帶來(lái)的成果。普及義務(wù)教育，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的條件。在區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，加速社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，對(duì)新時(shí)期我國(guó)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[4]。

5 結(jié)論

進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，區(qū)域非均衡發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展建設(shè)的難題，區(qū)域均衡發(fā)展成為新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從政治學(xué)角度進(jìn)行分析，區(qū)域均衡發(fā)展對(duì)于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的作用。隨著區(qū)域非均衡發(fā)展適應(yīng)性的強(qiáng)化，將“以人為本”作為發(fā)展理念，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

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