基于行政事業單位預算管理加強問題的探討

張怡帆

摘 要：當前，隨著我國社會主義現代化進程的不斷深入，我國行政事業單位在各行各業當中起到了越來越重要的作用，此時就需要我國行政事業單位不斷加強自身的預算管理水平。作者結合自身多年從業工作經驗，對我國行政事業單位預算管理中存在的問題進行研究，并提出能夠加強我國行政事業單位預算管理的對策和建議。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；問題討論；對策建議

1 我國行政事業單位需要加強預算管理的背景條件

隨著我國社會主義現代化的飛速發展，我國政府機構、機關及其事業單位在我國各行各業中起到的作用越來越重要。特別是自改革開放以來，我國國內市場自由化程度的不斷提高，導致我國社會中出現了大量的來自于自由化市場的問題，例如：企業盲目跟風銷售產品；國家房地產泡沫現象嚴重；各地道路堵塞問題嚴重等等。這些問題都反映出單純依靠我國市場自由的調節并不能很好處理我國社會主義經濟發展中遇到的諸多問題。對于我國國內市場的治理和監管必須依靠國家、政府這一只無形的手去管控，從而才能夠實現我國社會主義社會的極大發展，為我國各行各業的發展、居民生活水平的提高奠定良好的法制基礎。

近年來，我國政府大力提倡改革政府機構、機關及事業單位的運營管理模式和治理的機制，希望促進我國政府在對市場進行宏觀調控時減少控制，增加服務，切實的肩負起為人民服務的職責。我國行政事業單位屬于我國國家治理部門的重要組成部分，其依靠國家人們所繳納的稅收得以持續經營。因此，為了促進我國社會主義現代化的飛速發展，就應當不斷提高我國行政事業單位運營效率，不斷的加強我國行政事業單位為人民服務、為人們著想的意識，從而為我國社會的發展、文明的進步打造良好的基礎。而行政單位的財政收入來自于人民，如何進行這一部分利益分配，如何做到將取之于民的資金用之于民，這就涉及到了對我國行政事業單位預算管理問題的研究。

2 加強我國行政事業單位預算管理的必要性

2.1 財務預算的客觀要求

預算管理屬于政府財務預算的重要組成部分，其通過合理規劃日常經費開支、合理分配預算資金、確保每項預算用到實處不鋪張浪費徇私舞弊，從而保證企業財務預算工作的順利進行。政府財務資金來源于民眾，為了更好的保證民眾的利益就必須合理的規劃政府部門報銷經費支出，從而維護好廣大人民群眾的利益。而預算管理是對財務預算資金的控制和監管，其能夠保證政府財務預算目標的實現。因此，預算管理是財務預算的客觀要求。

2.2 建立服務型政府的客觀要求

我國實行的是人民代表大會制度，政府財政預算資金取之于民就應當用之于民。特別是近年來，我國政府開始朝著更加公平、公開、透明辦事方法和模式的方向努力，并且正在不斷的從控制型政府朝著服務型政府而轉變。預算管理能夠有效的監督政府機關、機構和事業單位日常經費開支，能夠對各項資金預算的使用內容進行嚴格的審查和控制。能否擁有良好的預算管理體系是政府廉政辦公的重要依靠，也是轉變政府職能的重要條件。建立服務型政府就應當加強預算管理，將政府資金用于人民，真正的用到實處。

2.3 提高行政事業單位績效的客觀要求

預算管理能夠合理的約束政府機構、機關和事業單位的日常開支，從而能夠提升我國機構、機關和事業單位的成本管理水平和辦事的效率水平。因此，擁有完善的預算管理能夠促使行政事業單位績效的提高。另外，預算管理在行政事業單位中也擁有著確認目標的目的。預算是對下一期企業希望達到的成本水平、盈利水平等的概括。當我國行政事業單位擁有完善的預算管理時，其能夠在這一明確目標之下更好的開展工作，并且促使事業單位整體目標的實現，提升政府部門辦事的效率。

2.4 建立“節約型”社會的客觀要求

十八大以后，我國國內開展了一場現代化的整風運動。我國國家領導人習近平提出，要嚴厲懲治貪官污吏，短短兩年時間內中國多名高管落馬。這一現象反映出，我國已經開始走向更加民主和公平的社會主義現代化建設的道路。并且，今年來我國政府開始強調審計工作、預算工作在政府部門及其社會各個公司當中的重要性。面對這一時代背景，加強行政事業單位的預算管理將更能夠順應節約型社會的客觀要求。

3 我國行政事業單位預算管理存在的問題

3.1 預算意識不強

我國行政事業單位的預算管理中面臨著預算意識不強的問題。我國行政事業單位的預算意識并不是很強，大多數部門并沒有對政府財政撥款進行有效的管理。這一現狀的形成主要是由于多年間我國已然形成的鋪張浪費的氛圍。我國大多數行政事業單位領導鋪張浪費、公款吃喝，給定報銷定額之后，每次都滿額報銷，并不會認為來自于政府撥款的資金應當謹小慎微，節約消費。并且我國行政事業單位大多數都并沒有規定日常經費開支的定額，大多數是按照國家標準來進行劃定。這就導致了我國不同地區的經濟發展水平不一樣，滿額報銷導致了行政事業單位的預算資金被過度的浪費。

3.2 預算編制方法過于簡單

我國行政事業單位的預算管理中面臨著預算編制方法過于簡單的問題。我國行政事業單位為了追求穩定、健康、可持續的發展，其預算編制的方法是增量預算，也就是在上一年預算的基礎上，進行適當的調整，以形成新一年度的預算計劃。這種表報方式雖然能夠在一定程度上起到固定開支，穩步上升的利潤成功。但是過于保守的預算編制形式，讓我國大多數的行政事業單位整體運營效率低下，并不利于我國政府部門辦事效率提升，也不利于政府部門內創新意識的增強。

3.3 預算缺乏執行力

我國行政事業單位的預算管理中面臨著預算缺乏執行力的問題。我國行政事業單位在預算制定之后，缺乏有效的執行。在行政事業單位經常出現不按照預算來執行日常經費、成本開支，從而導致了其經營管理目標的偏低，嚴重損害了納稅人的利益。并且，缺乏預算執行力的預算管理將歸于無效，浪費了預算制定過程中所耗費的大量資金。

3.4 缺乏健全的監督體系和監督機制

我國行政事業單位的預算管理中面臨著缺乏健全的監督體系和監督機制的問題。我國預算缺乏有效的監管。這一點也體現在缺乏預算執行力上。我國行政事業單位的預算方案在制定之后，經常會偏離目標預期，由于缺乏健全的監督體制和監督機制，造成了我國行政事業單位的鋪張浪費現象的發生。監督體系構建不完善導致了超預算事項經常發生，并且導致預算經費開支增加，本年利潤增加不足，造成行政事業單位的未來發展缺少穩定的現金流。

4 加強我國行政事業單位預算管理的對策和建議

4.1 加強對預算管理工作的認識

預算管理對于行政事業單位而言非常重要，因此我國行政事業單位應當重視預算管理工作，積極在行政事業單位內開展預算管理工作。我國行政事業單位應當將預算管理放在一個重要的地位上。預算涉及到了行政事業單位日常經費的支出、利潤目標的實現，合理控制預算支出將能夠帶來行政事業單位整體利潤的增長。因此，我國行政事業單位應當端正自己的思想，嚴格約束自身日常行為，將政府撥款和稅收資金取之于民、用之于民，并且保障人民資金的安全和增值。

4.2 提高預算編制的科學性

我國行政事業單位應當提升預算編制的科學性，采用零基預算的發生。零基預算是指每年預算編制并沒有基數，不是像增量預算一樣適當調整上一年的預算。科學使用零基預算的方式能夠有效的杜絕行政事業單位內部鋪張浪費行為的發生，能夠將行政事業單位現有的資金和資源有效的分配到更加需要的地方。另外，提升預算編制的科學性也能夠更有益于激發行政事業單位內部的創新，更好的根據動態環境不斷進行調整，從而讓行政事業單位的運營更加具有靈活性和創新性。我國行政事業單位還應當大力培養現代化的人才隊伍，提升工作人員素質，從而在提升預算編制科學性的同時，也能夠提升預算編制的質量。

4.3 強化預算的執行力和監督

我國行政事業單位應當強化對預算的執行力。再好的計劃如果不能夠得到有效的實施，將也會歸于無效。對于我國行政事業單位的預算而言，也是如此。預算的編制不僅僅不需要專業人員的支持，并且需要整個單位人員的共同努力。因此，預算的編制將會花費一個單位整體大量的人力以及物力。為了更好的實現成本效益原則，就要保證編制出的預算能夠有效的實施并且得到很好的執行。另外，我國行政事業單位還需要加強對其預算的監督，嚴格內部控制制度的制定和審計制度的制定，都能夠幫助行政事業單位提升其監督的力度。我國行政事業單位應當依據中央政府的有關要求，嚴格審查行政事業單位日常經費開支票據，杜絕假發票和娛樂業消費等事項的發生。通過有效的執行和監督，保證我國預算管理整體質量的提升，從而有效的保障了我國社會居民、企業的企業，也帶來了我國行政事業單位的發展。

5 結論

通過以上的研究可以發現，預算管理在我國社會主義現代化建設、提升政府部門辦事效率、營造良好社會主義法治、市場氛圍擁有著重要的作用。但是，我國行政事業單位的預算管理面臨著預算意識不強、預算編制方法過于簡單、預算缺乏執行力、缺乏健全的監督體系和監督機制的等諸多問題。為了更好的提升我國行政事業單位預算管理的水平，本文作者通過自身工作相關經驗以及相關文獻閱讀的基礎上，對解決這些問題提供了些許建議可供參考：一是加強對預算管理工作的認識；二是提高預算編制的科學性；三是強化預算的執行力；四是加強預算監督。作者希望通過本文建議的提出，能夠促使我國企業、行政事業單位的預算管理質量水平能夠不斷提高，從而為保證我國居民的利益奠定良好的基礎。

參考文獻

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[2]鄭尚武.淺議如何強化事業單位的預算管理 [J].當代經濟 ，2009，（18）.