法治社會化：概念、內(nèi)容與路徑
——基于“法治浙江”建設的經(jīng)驗

□徐邦友

法治社會化：概念、內(nèi)容與路徑
——基于“法治浙江”建設的經(jīng)驗

□徐邦友

提要：法治是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代國家治理的基本價值取向。然而法治的有效運作需要民情的支持，為此，特提出“法治社會化”的概念，這是一個政治共同體法治觀念與行為模式的學習、傳播、塑造與傳承的過程。法治社會化的主要內(nèi)容是宣傳普及法律知識、強化法律意識或法治觀念、樹立法治信仰和喚醒人們心中公平正義的信念。而普法宣傳教育、黨政機關等國家公共組織依法辦事的榜樣示范和公民親身參與法治實踐、以法治量化評估促進法治社會化，是法治社會化的主要路徑。

法治社會化法治浙江經(jīng)驗

一、法治社會化是法治建設的基礎性工程

法治是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代國家治理的基本價值取向。法治最有助于治理體系所追求的秩序目標，也最有助于一個國家的發(fā)展與繁榮。人類800年的歷史表明，那些奉行法治原則，以公平正義的法律成功實現(xiàn)對公共權力的規(guī)則控制和對公民自由與權利的權威保護的國家，已然是并繼將是社會生活最有秩序國家，也是經(jīng)濟社會發(fā)展相對最好的國家，它們比其他國家獲得了更多的發(fā)展可能性。中國政法大學課題組經(jīng)過大量實證研究發(fā)現(xiàn)，確立法治、規(guī)范政府權力運行、為財政和契約提供有力的保護是經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵因素。①馬懷德：《中國法治政府評估報告》，《社會科學報》2014年10月9日。因此法治是文明國家的共同選擇，是我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要價值維度。

法治屬于國家上層建筑，它的有效運作離不開社會層面的支持，離不開人們對法治的信仰與景從。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。美國法律史學家伯爾曼在《法律與宗教》一書中也強調(diào)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”③［美］伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991年版，第28頁。而法國思想家托克維爾則反證了社會民情之于法治的不可或缺性，他認為：“法律只要不以民情為基礎，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。民情是一個民族的唯一的堅強耐久的力量。”④［法］托克維爾：《論美國的民主》（上卷），董果良譯，北京：商務印書館，1988年版，第315頁。這些論述無不深刻揭示了社會民情對于法治的重要支撐作用。一個社會只有讓法律抵達人心，得到人們發(fā)自內(nèi)心的信仰與景從，法律才能起到規(guī)范行為、調(diào)節(jié)關系、弘揚公平正義之價值的作用；相反，人們?nèi)绻麑Ψ珊头ㄖ螞]有信仰，只是出于畏懼才服從法律，那么，面對法律時，他們就不是想著去遵守法律，而是千方百計地尋求法律漏洞，尋求規(guī)避法律的些微可能，并將它們利用到最大化。在這些地方，法律成了沒有生命力和約束力的具文，遭到人們的唾棄與嘲弄。

現(xiàn)實生活中，我們經(jīng)常可以看到這樣一種現(xiàn)象，一個地方，一個領域，并不是沒有規(guī)則、沒有制度、沒有法律，它們常常赫然在目，而且似乎還很健全，然而究其實卻發(fā)現(xiàn)它們并沒有有效運作，成了一堆紙上畫畫墻上掛掛的東西，實際事務依然是按照人們心照不宣的“潛規(guī)則”來處理，或者任由掌權者的心理偏好、情緒興趣“自由裁量”。人們不在意法律規(guī)則，或者在內(nèi)心深處覺得沒有法律規(guī)則反而可以活得更好，或者認為法律規(guī)則只是用來約束別人的，自己不在法律規(guī)則的約束范圍之內(nèi)。一事當前，反躬自問的不是規(guī)則是否允許，而是在規(guī)則之外有沒有網(wǎng)開一面的可能，或者努力去尋找規(guī)則可能存在的漏洞，或者千方百計規(guī)避規(guī)則的約束。遇到麻煩時，也不是依照規(guī)則在法治的軌道上來維權，而是翻看通訊錄，尋求有權力的朋友的幫助。這是我們有法律規(guī)則但并沒有成為一個真正意義上的健全法治國家的重要原因。

因此，一個真正致力于法治建設的國家，除了制度層面的建設努力外，還必須有社會心理、社會風尚層面的建設努力，要“突出培養(yǎng)公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中”①習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第386頁。。也就是說要將法治社會化，通過“弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”，這是“依法治國的長期基礎性工程”。②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。

所謂法治社會化就是指一個政治系統(tǒng)將法治觀念與行為模式向社會擴展藉以使人們學習獲得法律知識、明確法律意識、增強法治能力、樹立法治信仰并最終形成法治人格的過程；它邏輯地包括兩個層面：一是指政治系統(tǒng)將法治原則、治理理念、制度安排滲透到公民社會，從而成為公民社會的一種生活方式的過程。二是指一個社會成員通過某種途徑（往往不止一種）獲得法律知識、明確法律意識、樹立法律信仰、增強法治能力并最終形成法治人格的過程。這兩個密切相關的過程共同指向一個目的，即為法治的有效運作奠定堅實的社會基礎。法治社會化讓法律為人們所了解，使法律成為他們的規(guī)則知識體系中極重要的一部分，他們可以利用自己對法律規(guī)則的了解作出更有利于自己的行為選擇；法治社會化也讓“按規(guī)則辦事”成為人們的理性自覺和行動傾向，大家在規(guī)則的約束下相互調(diào)適自己的行為，形成一種人人皆可從中受益的秩序；法治社會化還有助于人們形成一種理性自制、行動講究分寸界線的人格，這是一個社會中人們和諧相處的重要條件。

自2006年省委省政府明確提出“法治浙江”建設以來，浙江的法治建設之所以能夠相對于其他地方較快推進，一個很重要的原因就在于浙江的法治社會化工作做得比較扎實有力。近年來，省委始終堅持把固本強基作為建設“法治浙江”的戰(zhàn)略舉措和重點工作，指出：“建設‘法治浙江'，重在抓基層、打基礎、強基本。”③趙洪祝：《法治浙江建設實踐在基層·序》，杭州：內(nèi)部印刷，2010年，第1頁。在省委正確領導下，全省各地積極開展法治社會化工作，以“民主法治村”創(chuàng)建為抓手，全面推進法治進社區(qū)、進基層的進程；省建設“法治浙江”領導小組辦公室專門組織力量編寫《農(nóng)民法寶》，圖文并茂地普及宣傳一些與農(nóng)民日常工作生活生產(chǎn)密切相關的法律知識；杭州市利用省城法治資源雄厚的優(yōu)勢在六個城區(qū)率先開展了“律師進社區(qū)”活動，免費開放“市民學法大講堂”，并將普法教育與市民文化結合起來，受到群眾普遍歡迎，取得良好的社會效果；一些地方如嘉興、義烏以各種各樣的法制專欄、法制晚會為載體，向市民宣傳法律知識，強化人們的法律意識；一些地方如寧波始終堅持學法與用法相結合，建立了學法與用法互促互動、互增互強的良性循環(huán)；天臺縣大力創(chuàng)新法治社會化的方式方法，開展以普法連心卡發(fā)到農(nóng)家、法律法規(guī)講到農(nóng)家、法律報刊寄到農(nóng)家等為主要內(nèi)容的普法“十到農(nóng)家”活動。更重要的是通過構建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務體系，通過提供有償或無償?shù)姆煞眨尷习傩赵诿恳粋€案件中都感受到司法的公平與正義，從而更堅定地樹立法治的信仰，這是法治社會化最見成效的做法。總之，重視法制宣傳，重視法治社會化，是九年來“法治浙江”建設的一條重要經(jīng)驗

二、法治社會化的主要內(nèi)容

從近年來法治社會化的實踐和今后的發(fā)展要求來看，目前及今后一個時期法治社會化的主要內(nèi)容是：

（一）宣傳普及法律知識。預先確定的、廣為公布的因而也是眾所周知的法律規(guī)則是法治的一個核心要件，法治就是要用這套規(guī)則來約束人們尤其是公共權力的行為，從而更好地保護公民的權利與自由。因此，一個欲圖秩序良善的社會，法律知識的普及學習是當下要做的工作。我們的先民就曾將法律鐫刻在青銅鼎上，古羅馬也有將法律制成銅表置于廣場，目的都在于要讓法律為廣大老百姓所充分知曉。如果一項法律為老百姓所充分了解，這項法律所涵括的規(guī)則就成為了老百姓行動所依賴的客觀環(huán)境的一部分，法律規(guī)則原先所內(nèi)在具有的強制性、約束性也就消失于無形。這對強化人們服從法律規(guī)則的行為傾向極有助益。目前，我們還有不少法律不為人們所知，或者人們對它知之甚少，以至于無意之中違背有關的法律規(guī)定，造成“無犯意的違法”。因此，應進一步加大普法宣傳的力度，創(chuàng)新普法宣傳的載體和方式方法，讓學習法律知識像學專業(yè)技術知識和經(jīng)營管理知識一樣成為老百姓的內(nèi)在渴求，在社會上蔚然成風。

（二）強化法律意識或法治觀念。法律知識是一種專業(yè)化程度很高的知識門類，需要專門的學習培訓才能達到專業(yè)水準的了解。這顯然不是人人所能做到的，尤其是當今社會法律門類繁多，分化很細，知識非常精深，即便是專門的法律工作者也很難做到全面了解，而只是在某個狹小的專門領域有比他人更精專的知識而已。這是當下社會人們所面臨的專業(yè)化困境。習近平同志在杭州市余杭區(qū)調(diào)研時指出：“對于農(nóng)村的普通群眾來說，普及法律知識畢竟是有限的，他們不可能像專業(yè)人士或者機關干部那樣掌握很多的法律知識，更為重要的是要使廣大農(nóng)民群眾樹立起法治觀念。”①習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第387、386頁。要讓他們知道有法律這回事，更要讓他們意識到辦事靠法律，維權也要靠法律，一切都要在法治的軌道上運行，法律是自己合法權益的護身符和保護神。遇到糾紛或者爭議時，心里能夠清楚既不能提出超出法律范圍的要求，更不能用非法的手段和方式來維護自己的權益。這種法律意識或法治觀念在某種意義上比法律知識更重要，因為一個人如果缺乏法律知識，可以通過市場尋求幫助；如果缺乏法律意識或法治觀念，那他就根本想不到要依法辦事。

（三）樹立法治信仰。法治信仰是一個社會中的人們對法律和法治超越個人功利的信守與堅持。法國思想家盧梭把法治信仰以及由此外化的風尚、習俗和輿論看作是銘刻在人們心里的更重要法律，是一切法律中最重要的法律，“它形成了國家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當其他法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的創(chuàng)制精神，而且可以不知不覺地以習慣的力量代替權威的力量”②［法］盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務印書館，1980年版，第73頁。。有法治信仰的人相信法律是體現(xiàn)公平正義的權威性規(guī)則體系，是約束公共權力行為從而保護公民權利與自由的最可靠保障；相信法治是現(xiàn)實世界相對最優(yōu)的政治治理模式，是實現(xiàn)人際關系和諧、促進經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮之最有效的制度框架。在對待法律的態(tài)度上，有法律信仰的人對一項法律的信守不以其對自己是否有特定的好處為轉移，只要該項法律有利于整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，就應該恪守不渝。在遵守法律的行為選擇上，有法律信仰的人會向自己周圍的所有人提供合作性的行為選擇，并期待著他人的合作。他們在面對法律的禁止性規(guī)定時能夠果斷地停住自己的腳步。而公平正義的法律規(guī)則一旦得到所有人的合作遵守，就能夠最大化地發(fā)揮規(guī)則的作用，從而給所有的人帶來最大化的利益，其收益之大足以彌補在具體行動上的小小不便。

（四）喚醒人們心中公平正義的信念。社會中的人們盡管對具體的行為或事情是否公平正義會有很不相同的判斷，但他們心中依然會有一些關于公平正義的共識，比如人人都認為公平正義是好的，是值得追求的社會價值，也認為基于雙方同意的契約應該得到履行，不得侵犯他人有權利占有的財產(chǎn)，孤弱者應該得到幫助等等。這種公平正義的信念是法律規(guī)則得到有效遵守的心理基礎，也是激勵著人們探尋更好規(guī)則的精神動力。有了這種信念，那些公平正義的法律規(guī)則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者制定頒布，就會得到人們的認可和遵守；有了這種信念，在那些暫時沒有法律規(guī)則的領域，人們的行為也會受到這種信念的引導而變得理性自制。

三、法治社會化的主要路徑

法治社會化的內(nèi)容要通過一定的路徑抵達人們心中。路徑選擇錯誤，法治社會化就不能達到我們所期待的效果。從實踐看，法治社會化的有效路徑主要有：

第一，以普法為載體的法制宣傳教育。習近平同志曾說：“普及公民的法制教育，對建設‘法治浙江'具有全局性、先導性、基礎性作用。”③習近平：《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第387、386頁。從“一五普法”到“六五普法”，我們已經(jīng)堅持了很多年，實踐表明效果顯著，它是公民學法、知法、懂法的主渠道，也是法治社會化的主渠道。我們要深化“法律進社區(qū)”“法律進學校”“送法下鄉(xiāng)”等傳統(tǒng)的普法宣傳活動，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動；與此同時要創(chuàng)新普法宣傳的載體與形式、方式與方法。“實行國家機關‘誰執(zhí)法誰普法'的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。”①《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。在國民教育系統(tǒng)的中小學，要增加法治知識課程，讓青少年從小就受到法治文化的熏陶；在黨政機關，“要完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委 （黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課”②《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。，并且不斷增加其比重；要健全媒體公益普法制度，“加強新媒體新技術在普法中的運用”③《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。，在主流媒體上要有法治專欄；尤其要注重借助網(wǎng)絡平臺，通過微博或者微信傳遞法治的知識與信息，提高普法實效。總之，我們要通過各種形式的普法宣傳教育，讓更多的人擁有更多的法律知識，讓法律知識成為人們知識結構的重要組成部分。

第二，黨政機關等國家公共組織依法辦事的榜樣示范。法治就其核心而言，是對政治權力和公共權力的規(guī)則約束，黨政機關等國家公共組織是法治矛頭的主要所向。一個國家政黨依法執(zhí)政、政府依法行政、司法恪守公正，這個國家就處于法治狀態(tài)。而所有這些都會對普通百姓產(chǎn)生一種強烈的示范效應，讓他們也產(chǎn)生一種依法辦事的心理傾向和行為選擇。應該說，我們的老百姓還是有那么一點朦朧的對法律敬畏之心，現(xiàn)實生活中少數(shù)掌權者貪贓枉法的行為舉止戕害了老百姓對法律和法治的信仰，使一些人也變得無法無天，成為一些官員口中的“刁民”或“暴民”。因此，我們的各級黨政機關必須始終突出“推動黨的領導和各項工作法治化”這一工作主題，④《中共浙江省委建設“法治浙江”文件匯編》，杭州：內(nèi)部印刷，2008年，第38頁。始終堅持依法執(zhí)政和依法行政，“各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法”⑤《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日。；凡是要求老百姓守住的法律底線，領導干部一定要自己首先率身垂范，不為任何特殊的考慮而突破法律的界線或底線。各級黨委要依法實施政治領導權，依法把自己所集中體現(xiàn)的人民意志轉化人民代表大會的權力意志，切實尊重各類國家機關依法行使法定職權，依法實施對一府兩院的政治監(jiān)督。一府兩院要嚴格依法辦事，既要注重形式法治，更要注重實質(zhì)法治，使行政權力行為和司法權力行為真正處于法治狀態(tài)。一旦黨政機關率先踐行法治，就會對社會大眾產(chǎn)生強烈的示范效應，從而帶動整個社會漸入法治軌道。

第三，親身參與法治的實踐是法治社會化的大學校。法治只有在實踐當中才能生生不息，公民也只有在生生不息的法治實踐中才能更好地獲得法律知識、形成依法辦事的行動能力、樹立起對法律和法治的堅定信仰、塑造成健全的法治人格。因此參與法治的實踐是法治社會化的大學校。我們要鼓勵公民熱心于國家的法律事務，鼓勵公民選擇適合自己的形式和通過具體有效的途徑參與國家的尤其是省范圍內(nèi)的立法討論，鼓勵公民敢于拿起法律的武器通過司法訴訟維護自己的合法權益，鼓勵公民熱心參加基層法院的公民陪審活動。所有這些經(jīng)歷會讓公民變得“珍視自由、敬重權利、理性自制、信仰法律、尊重權威、服從判決、處事公道、行動負責”。這就是我們所希望的公民法治人格。一旦公民形成這種法治人格，法治就獲得了最堅實的基礎，“法治浙江”建設也就因獲得人格力量的支持而能持久開展下去。

第四，以法治量化評估促進法治社會化。始于杭州市余杭區(qū)的法治指數(shù)評估是基層黨政機關為推進法治建設和法治社會化而首創(chuàng)的成功經(jīng)驗，在全國范圍都有一定影響。中國社會科學院曾專門組織力量比較系統(tǒng)深入地梳理總結這一經(jīng)驗，稱之為法治量化評估的創(chuàng)新實踐。從實際看，法治指數(shù)評估在當?shù)禺a(chǎn)生了法治建設工作的引導力、促進力或者驅(qū)動力，推動了整個社會對法治精神的理解和法律知識的學習，強化了黨政機關、社會團體、企業(yè)法人和公民個人依法辦事的觀念、能力與行為習慣，促進了法治人格與法治思維的形成。2008年，浙江省委建設“法治浙江”領導小組辦公室牽頭組織了“創(chuàng)建法治縣（市區(qū)）工作先進單位考評活動”；2012年，根據(jù)夏寶龍同志的要求，省政府法制辦會同有關部門起草了《浙江省法治政府建設實施標準》和《浙江省法治政府建設考核評價體系》，建立了政府內(nèi)部評價、專業(yè)機構評估和社會滿意度測評三者相結合的機制，對設區(qū)的市政府和省政府直屬各有關單位的法治政府建設情況按年度進行考核評價，考核評價結果按分值高低進行排名，并評出年度設區(qū)的市、縣（市區(qū)）和省政府直屬各有關單位法治政府建設（依法行政）先進單位，由省政府公布排名結果和通報表彰先進單位。《實施標準》和《考評體系》的出臺，有力地促進了各級政府和職能部門關于依法行政和法治政府建設各項任務的完成。建議全省各地結合當?shù)貙嶋H情況定期開展綜合性的或者專項性的法治工作評估，以“評”促“化”，以期產(chǎn)生法治社會化的系統(tǒng)性激勵，從而為浙江的法治建設創(chuàng)造最優(yōu)良的社會軟環(huán)境。

責任編輯：孫艷蘭

作者徐邦友，男，中共浙江省委黨校教授，政治學博士，法學教研部副主任（杭州311121）。