優化水資源管理模式 切實保護生態環境

摘要：水資源是社會發展的基礎，我國是個農業大國，雖然地大物博，但水資源十分短缺，而且在時空分布上呈不均衡狀態。特別是近年來隨著社會經濟的不斷發展，對于水資源的需求越來越大。同時伴隨著社會發展而使生態破壞，呈無序利用和掠奪式開發，更加重了水資源的匱乏局面，導致水資源供需的矛盾日益突出，如何對現有水資源有效管理及可持續利用，是擺在人們面前的十分重要的課題，值得每個人深思。

關鍵詞：水資源;管理;可持續利用

中圖分類號： TV213.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.064

水是人類及動植物賴以生存的基礎，水資源的合理利用對于人類的生存及社會的發展起著決定性的作用。水資源的可持續利用，可以保證經濟生產能力、人類生活和全球生態系統的平衡與完整，在經濟、社會、生態及精神方面都具有不可替代的價值。但是在人類的發展進程中，對于水資源的管理和利用還存在許多問題，特別是近年來的經濟發展，對于水資源產生了一定的破壞性，掠奪式開發導致生態破壞、水資源污染，本已有限的水資源面臨著日益減少的趨勢。如何加強水資源的有效管理，確保水資源的可持續利用是每位水利工作者及全人類都必須要關注的問題。加強水資源管理的方法很多，比如強化水資源開發利用的立法工作，從法律法規方面進行保護;通過經濟手段加強保護，建立合理的水資源利用模式，加大資金投入，保護水源、保護生態;通過市場進行調節，使供水和用水達到一種平衡，確保水資源的科學開發與合理利用。水資源管理需要全社會的共同努力，政府要起主導作用，協調各個部門，如協調好農業、環保、供水和衛生設施、工業、能源、交通及其他部門，共同參與水資源的開發利用，一切都朝著利于開發利用水資源的方向發展，防止過度開發及污染的產生。

1 加強水資源管理的相應對策

1.1 構建一體化水資源管理機構

我國地域遼闊，水系縱橫，整個跨度和分布都相對分散，這也導致水資源的管理處于分散的局面，在水資源的管理上，沒有形成一個統一的管理體系，管水和治水基本處于多頭的狀態，雖然在水資源大的流域有大的管理機構，但是實際管理中難以形成流域的統一管理，對于各個行政區的水資源管理仍然難以協調;水利和水電的分開管理模式導致各自在管轄范圍內行事，缺乏溝通協調，對于水資源的開發利用相當不利，水體污染加重、水環境遭受破壞程度不斷加重，由于多頭管理的存在，很多政府部門職能交叉，政出多門、執法難、管理難的問題很難解決，所以構建一體化的水資源管理機構勢在必行。

1.2 由政府管理為主導轉向市場指導為主

長期以來我國的水資源管理都是以政府為主導，市場的主體地位不明顯，很多情況下水資源的調配都是以政府的行政手段來強力推進，如流域間的水資源分配、跨流域或跨地區間的調水取水工程，都是以行政命令的手段來完成的，這種管理模式在市場經濟時代表現出明顯的不適應性，一方面是管理混亂，另一方面是效率低下，與市場原則相違背。因此，在水生態保護和水污染治理、水資源流域上下游的分配與補償、水市場規則的制定與維護等方面，是政府水資源管理的核心內容。當前亟待建立和完善我國的水權制度，明晰水資源產權，實行資源有償使用制度，建立一個利用市場手段和政府宏觀調控的水市場。

1.3 對水價體系進行改革

由于原有水資源整體管理都是建立在計劃經濟時代的基礎上，所以在水的定價體系上仍然有著濃重的計劃經濟時代的內核，在水的定價上存在許多不合理的情況，與市場經濟下的水資源價格標準相背離，表現在定價原則不合理，水費偏低，忽視水的商品屬性，沒有按商品在市場中的應有價格來定價，導致水費標準背離市場價值。針對這些情況，應當建立科學的水價體系和管理體制，制定符合市場經濟規律的“水價辦法”，按供求關系，采取市場調節，合理靈活調整水價，改革現行的水價制度管理體系，建立科學的水價制度，確保地表水、地下水及降水聯調機制順利實施。

2 水資源可持續利用的相關措施

2.1 合理利用公共基金

水資源管理是個系統的工程，需要諸多部門的共同參與，需要有強大的資金支持才能顯出成效，水資源的可持續利用，與社會發展程度直接相關，很多地方都面臨資金不足的問題，資金的短缺和公共基金的不合理利用導致水資源的可持續利用出現障礙。政府部門要承擔起管理和監督公共基金合理利用的責任上，要合理利用公共資金，在水資源的投資、運行、維護和折舊上都做到科學合理，每一分錢都用在刀刃上，完成水資源基礎設施建設。

2.2 加強人員培訓與教育

水資源的管理需要一支專業水平高、業務能力強、實踐經驗足的隊伍，所以在人才培養上也要下大氣力，要加強水資源管理人員的培訓和教育，不斷提高水管人員的專業知識，熟悉水資源的法律法規，在法制的框架下，以專業的知識技能，高水準地完成水資源的管理。

2.3 發揮公共和私營組織的作用

引入市場機制，在政府的主導下，吸引私營組織參與到水資源管理中來，共同考慮解決水危機問題，從政府到個人、企業、民間組織及全社會力量，重視和關注水資源管理工作。集眾家之長，匯集各方面的才能、知識和改善水管理的經驗，共同把水資源的管理、可持續利用工作做好。

2.4 加強水資源利用的技術推廣

水資源利用涉及到的方面很多，要大力加強水資源利用的技術推廣工作。比如節水技術、重復循環、廢水處理、重復利用和分離不同質量的水等，一方面節約用水，保護生態平衡，合理利用有限的水資源;另一方面要做到水資源的可持續利用、循環利用，利用現代的高科技手段，在城市的供水和廢水以及農業生產方面，發揮水資源的最大作用，降低成本，節約資源。

作者簡介：李秋卓，大專學歷，公主嶺市水政水資源管理中心，助理工程師，研究方向：水資源。