加強農村集體“三資”管理 規(guī)范農村集體資產交易行為

摘要：隨著社會的發(fā)展與經濟的繁榮，農村集體資產經營效益成為農民增加收入的一個主要來源。近年來，由于集體“三資”管理混亂、底數(shù)不清，個別農村存在集體資金被侵占、挪用，資產、資源被低價發(fā)包、租賃、出讓等問題，群眾反映強烈，直接影響了農村社會的和諧穩(wěn)定。針對上述情況，需要改革目前的集體資產交易管理辦法，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立農村集體資產監(jiān)管和交易管理平臺，以達到公平、公正、公開的目的。

關鍵詞：農村;三資;交易平臺

中圖分類號： ?F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.021

1 完善農村集體資產交易平臺建設

1.1 規(guī)范制度建設

為規(guī)范農村集體資產交易行為，保證農村集體資產交易過程“公開、公平、公正”，實現(xiàn)農村集體“每一平方資產、每一寸土地”都能在“陽光”下公開交易，維護農村基層社會的和諧穩(wěn)定。結合上級有關文件要求，經充分調研和論證，出臺建立規(guī)章制度、辦法等，以明確相關單位的工作職責、資產交易規(guī)則、交易評標守則以及一系列交易流程。

1.2 健全工作機構，完善網絡平臺建設

為加強對農村集體資產交易的指導和監(jiān)管，需要經鎮(zhèn)黨委、政府批準，在鎮(zhèn)農業(yè)和農村工作局內設立農村經管站，具體負責集體資產交易活動日常組織管理和監(jiān)督指導工作。在信息化如此發(fā)達的當下，可以搭建農村集體資產交易平臺系統(tǒng)，通過專用光纖與全鎮(zhèn)所有村（居）委會實現(xiàn)聯(lián)網。

1.3 ?強化監(jiān)督管理，確保全過程“陽光”操作

建設交易平臺，可以有效將部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督結合起來，實現(xiàn)從事后靜態(tài)監(jiān)管向實時、全程、立體式的動態(tài)監(jiān)管轉變。為確保集體資產公平交易，需要取消村級自行交易的權限，規(guī)定所有交易不論交易標的多少均需在鎮(zhèn)經管站監(jiān)督下進行。鎮(zhèn)農村經管站對每項交易從立項到交易進行全程的跟蹤，每次交易現(xiàn)場，農村經管站工作人員必須臨場監(jiān)督交易，并進行錄像和照相。對一些重大交易，須邀請鎮(zhèn)紀檢、鎮(zhèn)人大代表等進行指導監(jiān)督。為使交易“陽光”操作，除在鎮(zhèn)政府網站、社區(qū)公布欄發(fā)布交易信息外，還需要建立農村綜合信息發(fā)布平臺，可以為每個村配備一臺液晶顯示器，安裝在政務大廳顯眼處，通過鎮(zhèn)的操作平臺專門用于發(fā)布農村集體資產公開招標交易綜合信息，主動接受群眾的監(jiān)督。

1.4 強化科技手段對農村集體“三資”交易實行網絡監(jiān)管和掌控

一是結合農村集體資產管理的實際情況，對交易平臺系統(tǒng)進行特殊設置，將村級集體對平臺數(shù)據(jù)的修改權限進行限制，一經錄入不得隨意修改。如需修改，必須向經管站提出申請，經審批后由鎮(zhèn)經管站來完成修改操作。同時，新出租資產完成公開交易流程，簽訂經濟合同后須報送經管站進行資料歸檔備案，合同數(shù)據(jù)由村級錄入，但合同確認由經管站核實后操作;二是為進一步強化農村集體經濟組織財務管理，要求軟件公司經常對各村（居）的財務管理系統(tǒng)進行升級完善;三是完善農村經管、財政等部門溝通機制，強化協(xié)作聯(lián)動。交易平臺系統(tǒng)通過網絡實現(xiàn)與鎮(zhèn)財政結算中心數(shù)據(jù)共享，通過與結算中心的合作，進一步加強對農村集體資產的監(jiān)督管理，通過雙方服務器的互訪，對集體資產合同數(shù)據(jù)和財務收支數(shù)據(jù)進行相互核查，尤其是對于應收未收款的統(tǒng)計跟蹤，保證對集體收益及時足額入賬;四是實行農業(yè)、規(guī)劃、國土和林業(yè)等部門聯(lián)批制度。對于新開發(fā)的資產交易項目，尤其是涉及到用地出租的，應將立項資料呈交給相關部門進行可行性咨詢，確保交易項目符合相關的法律、法規(guī);五是加強與鎮(zhèn)司法所協(xié)作，確保依法辦理交易。鎮(zhèn)集體資產公開交易所涉及到的合同樣式均經過司法所多次審查修改。在完成交易后須將草擬好的合同再次送到司法所進行審定，出具法律意見書，核實無誤后方可簽訂，并進行司法備案。通過以上措施，確保合同有效、合法，避免為村集體留下合同糾紛隱患。

2 亟需解決的問題

2.1 加強交流

加強與各村（居）委會的溝通，認真聽取農民反映的問題和建議，不斷完善相關的交易程序和辦法。

2.2 做好宣傳工作

采取各種宣傳措施，進行大力宣傳，讓更多群眾了解農村集體資產實現(xiàn)“陽光”交易的重要意義，從行動上進一步支持做好農村集體資產的監(jiān)管工作。

2.3 集體資產監(jiān)管和交易平臺需進一步優(yōu)化及完善相關功能

交易平臺建立起來后，隨著業(yè)務量的不斷增加，交易平臺運行速度有所減緩，部分功能操作不方便，需要進一步優(yōu)化;系統(tǒng)部分的查詢功能、統(tǒng)計功能需要進一步擴展。

2.4 運用科技手段，對農村集體資產進行科學化管理

農村集體資產交易平臺的建立，能夠讓集體資產在陽光下“公平、公正、公開”交易，同時也能使農村社會更加和諧，長期以來農村基層的主要矛盾集中在集體利益受損或者利益分配不均上，村“兩委”干部往往成為質疑、指責的對象，農村集體資產交易平臺的建立富有成效地解決了這一問題。將集體資產、資源的出租經營放置在“陽光”下進行，引入競爭機制，通過公開舉牌價高者得的方式確定承租方，同時接受廣大群眾以及相關部門的雙重監(jiān)督，一方面使得集體資產得到保值、增值;另一方面使群眾明白，干部清白，提升了農村干部在村務工作中的威信，從而有效地維護了農村社會大局的穩(wěn)定。因此，我們要努力做好農村集體資產交易平臺建設，為建設和諧農村共同努力。

作者簡介：趙淑芬，大專學歷，撫松縣東崗鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農村經濟、農村資產管理及賬務處理。