實施農村土地流轉 創新農業經營模式

張書春 劉曉平

摘要：農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規?；?、集約化、現代化的農業經營模式。土地流轉是農村土地承包管理工作的重要內容之一，農村土地流轉對實現農業現代化、農村經濟發展、解決“三農”問題和推進新農村建設有著積極的意義。

關鍵詞：土地流轉;特點和優勢;存在問題;采取措施

中圖分類號： F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

1 土地流轉的特點和優勢

1.1 土地流轉的特點

農村土地可以進行企業化大規模耕種經營，具備現代化農業的性質特征;土地流轉不會改變農村集體對土地耕地所有權的性質;土地流轉不會降低農民生產積極性和生產力，可形成專業化農民的生產體系;農民可以減少農耕工具、農機具的成本投入，更能發揮勞動效率，從而節約大量成本;有效轉移農村勞動力，減少農業人口的比例結構，從而加速推進城鎮化建設;提高農民的集體組織觀念和組織性，促進和諧社會的構建。

1.2 土地流轉的優勢

提高農民收入，改善農村生態環境。農村土地流轉加速農業產業結構調整，促進農業經濟效益提高，增加農村的整體收入，同時土地的高度集約化也相應改善了農村的生態環境，促進農民增收、提高農業經營效益。通過土地流轉，農民可以獲得相對較高和比較穩定的有償轉讓收入;更新農民觀念、提高農民素質。規?；洜I在農村扎根后，企業先進的經營理念、生產技術和市場意識對當地農民起到潛移默化的作用，從而改變農民傳統的生產觀念，學到先進的生產技術和管理經驗;提高生活水平、促進農村和諧穩定。土地流轉增加了農民的收入，提高了生活水平，同時國家采取積極措施解決農村基本養老問題和貧困戶基本生活保障問題，從而促進了農村的和諧與穩定。

2 土地流轉過程中存在的主要問題

2.1 受傳統思想觀念的束縛，農民對土地流轉的認識不夠

有相當多的農民不知道土地承包法的有關內容及土地流轉的有關法規、規章、政策和知識，認為是要收回他們的承包權，思想上顧慮重重，缺乏自主創新意識，不愿將土地流轉出去，這種思想在一定程度上阻礙了流轉規模的擴大。

2.2 土地流轉范圍整體性差，供需雙方信息不暢

部分村民不愿意參加到土地流轉的行列中來，致使土地流轉的整體性大大降低，出現了土地流轉不能成大片的現象，影響了規模經濟效益的最大化，總體效益不是太高。

2.3 農村土地流轉管理亟待加強

一是二輪土地承包需要進一步完善。承包合同不完善，承包雙方權利義務關系不明確，承包糾紛時有發生，地方土地承包臺賬管理不健全，土地經營權證、承包合同、臺賬與實際承包地塊不一致;二是土地流轉管理滯后。缺乏完整的政策體系和現代化的工作手段，在一些地方土地流轉仍然處于自發、無序的狀態;三是管理機構和經費不到位。缺乏統一規范的土地承包和流轉管理機構。土地承包管理有名無實，土地流轉管理處于真空狀態，影響了土地流轉的規模和效益。

2.4 鄉村基層組織工作力度不大

基層干部存在求穩怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導不力，服務滯后，影響了土地流轉規模經營與規范化管理的進程。村級組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理等方面，沒有發揮應有的作用。

3 促進土地流轉的有效措施

3.1 加大宣傳力度，提高農民土地流轉知識與思想認識

建立健全土地流轉相關法律、法規和政策，解除農民的顧慮;積極開展探索、大膽試驗，結合實際制定具體的、切實可行的指導意見和政策措施，進一步創新機制、完善制度;土地流轉的受益者是農民群眾，要加大土地流轉的宣傳力度，提升農民的思想認識，并使其真正從中受益。

3.2 加強土地流轉服務體系建設，形成完整的信息網絡

在土地流轉的過程中，要注重信息的及時性與完整性，確保農民可以得到最大的利益;在土地的市場化運作中，農民要有知情權、參與權、監督權和申訴權，切實保障農民的土地流轉自主權和流轉土地的收益權。

3.3 政府重視，政策落實到位

實現農業增產、農民增收、農村穩定是各級政府的重要目標。農村土地流轉有助于實現農業增產、農民增收、農村穩定，要在充分調研的基礎上，研究制定土地流轉的有關政策措施，來推進農村土地流轉的進程;通過算賬對比、典型引導、強化服務、制定優惠政策等，為土地流轉創造寬松的政策環境。

3.4 健全土地流轉市場機制，推進土地規?；洜I

農村土地流轉工作要在穩定家庭承包責任制的基礎上，引入市場機制;逐步健全農村土地流轉的市場機制，積極有序地推進土地承包經營權流轉，把農業生產從家庭分散經營轉向適度規模經營;要加強對土地流轉的有效監督和規范管理，做到有法可依，依規而行，使土地流轉健康有序進行;要加快農村勞動力的非農轉移，大力發展第三產業，同時大力推進戶籍制度改革，使有能力的新生代農民逐步成為“城市人”，改變農民對土地的過度依賴，為土地規?；洜I打好基礎。

作者簡介：張書春，大專學歷，樺甸市紅石砬子鎮農村經濟管理服務中心，經濟師，研究方向：農村經濟管理;劉曉平，大專學歷，樺甸市農村經濟管理總站，經濟師，研究方向：農村經濟管理。