防止國有資產流失決不僅僅針對國企改革

◎ 譚浩俊（江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會，鎮江 212001）

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平6月5日上午主持召開了中央全面深化改革領導小組第十三次會議。會議審議通過了《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。雖然意見的出臺，很大程度上是源于新一輪國企改革的全面深化，但是，防止國有資產流失，維護國家和人民利益，推動國有經濟健康、有序和可持續發展，決不僅僅是國企改革那么簡單，也決不僅僅只是針對國有企業改革。因此，會議明確指出，防止國有資產流失，要堅持問題導向，立足機制制度創新，強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢巡視監督以及社會監督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系。

在經歷了前些年的大力度改革以后，雖然國有企業在數量上已經大幅度減少，尤其是地方，絕大多數已經改制為民營企業和股份合作制企業。但是，就國有企業目前的地位和影響來看，仍然屬于不可動搖的戰略地位。特別是事關國計民生和國民經濟發展全局的重點領域，仍然是國有企業占據絕對控制地位。所以，無論是深化改革還是生產經營，都面臨著如何防止國有資產流失、如何確保國家和人民利益不受損害的問題。

早在國有企業仍然一統天下尚未步入改革軌道的時候，有關國有資產流失的問題，就已經比較嚴重了。所不同的是，那時主要是從維護財經紀律的角度入手，通過稅收、財務大檢查的方式，解決企業與國家的利益關系，防止國家利益遭受企業利益的侵犯。而實際情況也決非國家利益受損那么簡單。企業經營者、關鍵崗位員工利用手中掌握的權力，侵吞企業財產、損害企業利益、與不法分子勾結等現象嚴重，只是尚未達到國有資產流失的程度。

而隨著國有企業改革的全面推進，特別是地方大規模的國有企業改革啟動以來，時有發生利用改革明目張膽地侵吞國有資產、損害國家和人民利益的行為，并引起管理層的重視，有關國有資產流失的話題，也才真正引起社會各方面的關注。相關的國有資產監督管理機構、國有資產監督管理制度，才逐步地建立和完善。即便如此，國有資產流失的問題并沒有得到有效解決，盲目投資、決策失誤、管理不善、利益輸送等方面的問題，仍然十分嚴重。中央巡視組在對中央企業的專項巡視中所發現的問題，就是最好的例證。不僅如此，地方巡視組在專項巡視中也都巡視出了許多國有企業改革和管理方面的問題。

也正因為如此，此次深改組審議通過的防止國有資產流失的意見，不僅是為全面深化國有企業改革設置的“防火墻”，也是為更好地維護國有企業生產經營秩序、防止國有資產流失構筑的制度籬笆，是一個覆蓋國有企業全部領域、所有環節的重要制度。

從這些年來國有企業發生的各類違法違紀問題和貪污腐敗案件來看，國有資產流失問題在國有企業的每個環節都有可能發生，也都有可能出現巨大的漏洞。原因在于，國有企業的權力太過集中、資金太過密集、資源太過富裕、資產太過龐大，而監督則太過缺位和松懈，以至于企業經營者可以隨心所欲地支配國有資產，并利用國有資產謀取個人私利，且不僅僅將國有資產裝入個人腰包，很多還通過各種不同手段，流失到方方面面利益關聯者手中。更直接地說，極少數的不法經營者，可以利用手中掌握的權力，用數倍、數十倍甚至數百倍的國家利益，換取個人利益。這些漏洞，如果不盡快地堵上，將成為國家的災難。

需要注意的是，雖然意見的出臺為防止國有資產流失提供了制度保障，有關方面可以大膽地按照意見要求加強對國有資產的保護，對損害國家利益的行為進行事業有成查處。但是，能否真正讓意見落地，讓意見成為防止國有資產流失的有效武器，還需要更多有效的措施來保障，需要有更多的約束機制和手段，需要相關各方都能履職到位、責任到位、監督到位。

首先，要根據不同類型的國有企業，制定不同的監管辦法和措施，如公益類國企，就要依據公益性要求，出臺有利于加強公益性國有資產以及公益性企業管理要求監管措施。再如一般性競爭企業，則需要依據這類企業的特點，制定具體的辦法和措施。只有這樣，監管的針對性才強、效果才好。

其次，要進一步明確監管主體的監督責任，劃清監督主體的職責范圍，避免各監管主體之間相互扯皮、相互推諉，造成監管失控和出現權力真空地帶，使不法分子有機可乘。如果在監管過程中再出現此類現象，應當追究監管主體的責任。

再次，要把新一輪國企改革作為防止國有資產流失的重點環節，制定更加全面、完善、科學的監管體系和監管機制，尤其要堅持問題導向，對此前已經發生過各種問題的環節，都設置“防火墻”，避免再次出現類似問題。

最后，要把防止國有資產流失作為最為重要的常規性工作，納入到各級政府、各級監管機構、企業的日常管理工作之中，形成常規性、常態化的監管體系，而不是運動式、突然性的監督檢查。

總之，意見的出臺，將成為新一輪國企改革和國有資產監管的重要內容，成為防止國有資產流失的剛性文件。在此基礎上，有關方面要加快國有資產法的修訂和完善工作，進一步理順國有資產監管體系，讓國有資產法能夠覆蓋所有國有資產，而不僅僅是國資委監管的國有企業和國有資產。只有這樣，防止國有資產流失工作才能扎實到位。