關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的困境與建議

謝忠元

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的困境與建議

謝忠元

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣部門是農(nóng)機(jī)戶獲得農(nóng)機(jī)推廣使用信息的重要途徑，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣的“最后一公里”。農(nóng)業(yè)機(jī)械化降低了農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，改善了農(nóng)作物播收質(zhì)量；種子、化肥得到充分利用，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富。近年來，各級農(nóng)機(jī)推廣工作取得了顯著成績。但隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，土地流轉(zhuǎn)加速、家庭農(nóng)場涌現(xiàn)，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作，有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。現(xiàn)從以下幾方面淺談：在新的形勢下，改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作意義重大。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作的困境

1.農(nóng)機(jī)推廣工作基礎(chǔ)薄弱。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站被撤并，整合為農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、林業(yè)、茶果四合一的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)系縣農(nóng)機(jī)推廣部門，具體工作由原農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員開展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)推廣人員進(jìn)行了調(diào)整或借調(diào)，削弱了農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍，降低了農(nóng)機(jī)推廣力度；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至使用兼職人員從事農(nóng)機(jī)推廣工作。縣農(nóng)機(jī)部門僅負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣部門人員、財權(quán)等由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務(wù)多，工作人員主要圍繞政府中心工作，有些只把上級農(nóng)機(jī)推廣的任務(wù)作為工作目標(biāo)，不能集中精力開展推廣業(yè)務(wù)。

2.推廣人員專業(yè)知識良莠不齊。農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍年齡普遍老化、知識結(jié)構(gòu)狹窄、文化層次不高，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會較少。大部分技術(shù)水平較弱，尤其對新型機(jī)械、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣運(yùn)用不夠熟練。

3.個人購機(jī)籌資渠道程序繁瑣。特別是購置大型農(nóng)機(jī)，普遍存在資金短缺情況，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不能及時到位，農(nóng)機(jī)戶購機(jī)需全額自籌購機(jī)款，向銀行等信貸部門申請辦理借款手續(xù)程序復(fù)雜。對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶等獎勵和扶持也有待提高。

4.推廣經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門大部分基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺乏先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備，缺乏辦公經(jīng)費(fèi)。自從實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣類目逐年增多，但推廣辦公經(jīng)費(fèi)卻十分緊缺，影響了農(nóng)機(jī)推廣工作開展。

5.農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣遭遇“瓶頸”。現(xiàn)行農(nóng)機(jī)報廢政策不完善。一方面舊機(jī)回收價格低，另一方面報廢需在更新后才能兌補(bǔ)，制約了農(nóng)機(jī)戶報廢更新的積極性。農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用存在諸多隱患。舊的農(nóng)業(yè)機(jī)械效率低、尾氣排放超標(biāo)污染環(huán)境，安全性能降低。

6.農(nóng)機(jī)推廣模式有待完善，利用農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場會等推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣的重要渠道，但由于廠家售后技術(shù)人員緊缺、服務(wù)不能及時到位等現(xiàn)象，致使部分用戶對后續(xù)使用心存顧慮。

二、幾點(diǎn)建議

1.一要政府重視。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)推廣隊(duì)伍管理。最好采取縣農(nóng)機(jī)部門垂直管理方式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)機(jī)推廣人員指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)解決在編不在崗問題，明確農(nóng)機(jī)推廣主體責(zé)任制，確保農(nóng)機(jī)推廣工作職責(zé)明晰，考核具體。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年度培訓(xùn)制度，提高推廣技能。縣級推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)機(jī)化發(fā)展趨勢，制定年度培訓(xùn)計劃，逐步分批對基層農(nóng)機(jī)推廣人員開展技術(shù)培訓(xùn)，以提高推廣人員的理論知識和技能為主，兼顧農(nóng)機(jī)規(guī)范操作、常見故障的檢修排除方法、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容。必要時邀請農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)技術(shù)人員輔以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為農(nóng)機(jī)推廣部門開展工作提供技術(shù)保障。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，簡化貸款辦理程序。有關(guān)部門對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼款要及時兌補(bǔ)，多渠道籌集資金，爭取農(nóng)村信用社、銀行等金融部門對三農(nóng)的信貸扶持政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)押貸款金融服務(wù)，簡化程序。在農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)用燃油補(bǔ)貼等方面發(fā)展農(nóng)機(jī)和示范戶、農(nóng)機(jī)合作社示范社，落實(shí)相關(guān)政策扶持，以示范效果帶動農(nóng)機(jī)推廣工作更好更快的開展。

4.加大財政支持。農(nóng)機(jī)推廣工作不僅是農(nóng)機(jī)部門的重要職責(zé)，也是各級人民政府的重要職責(zé)。要積極爭取市縣財政對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資的比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要出臺落實(shí)農(nóng)機(jī)化推廣的財政配套資金。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣設(shè)施裝備建設(shè)，將農(nóng)機(jī)推廣現(xiàn)場會組織安排、人員培訓(xùn)、財政配套補(bǔ)貼等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

5.加快實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢補(bǔ)貼政策，及時淘汰廢舊農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加大農(nóng)機(jī)報廢更新力度，確定報廢回收資質(zhì)企業(yè)，嚴(yán)格程序，鼓勵農(nóng)民及時更新農(nóng)業(yè)機(jī)械。保證農(nóng)機(jī)有良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，減少杜絕農(nóng)機(jī)事故隱患。

6.聯(lián)合農(nóng)機(jī)廠家搞好售后服務(wù)。農(nóng)機(jī)推廣部門要密切與農(nóng)機(jī)廠家、銷售代理處的聯(lián)系和溝通，培育新型農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)。組織召開農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣現(xiàn)場會和送科技下鄉(xiāng)等活動，激發(fā)農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)的熱情。讓政府、推廣部門及購機(jī)戶共同參與現(xiàn)場講解演示，現(xiàn)場幫助和指導(dǎo)廣大購機(jī)農(nóng)戶調(diào)試、維修、保養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)機(jī)械輻射帶動作用。擴(kuò)大服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站為平臺，聯(lián)合廠家開展農(nóng)業(yè)機(jī)械售后技術(shù)指導(dǎo)維修服務(wù)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用提供完善的售后服務(wù)保障。農(nóng)機(jī)部門要科學(xué)規(guī)劃、明確定位、突出重點(diǎn)，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢搞好售后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加快本地農(nóng)機(jī)化水平跨越式發(fā)展。