農機化促農增收初探

孫雨生

農機化促農增收初探

孫雨生

一、農民增收的形勢依然嚴峻

我省農民收入保持“十二連增”、“十二連快”，2010～2014年連續5年農民人均純收入增幅高于城鎮居民人均可支配收入。但增收形勢依然十分嚴峻。首先，農民增收趨勢不穩定，基礎不牢固。2005～2014年的10年間，農民人均純收入增幅最大的年份是2011年，增幅為19.3%，接近20%，增幅最小的年份是2009年，增幅僅為8.5%，年份之間波動比較大。其次，農民增收難度越來越大。工資性收入和家庭經營收入占農民收入的90%以上，特別是工資性收入占比越來越高，成為農民增收的主要途徑。隨著經濟發展轉方式、調結構深入進行，轉型升級加快，落后產能面臨淘汰，管理密集型、智力密集型、技術密集型就業崗位增多，機械裝備增多、自動化程度提高，而勞動密集型崗位減少，農村勞動力轉移就業面臨嚴峻挑戰，同時，化肥、農藥、農膜、柴油等農資價格，以及雇傭人工和機器成本不斷上升，而農產品價格上漲有限，增加工資性收入和農業家庭經營收入越來越困難。

二、農機化水平不高是農民收入低的主要原因之一

城鄉居民收入差距依然較大。2005～2014年10年間，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入的比例2014年最高為0.41，2009年最低僅0.34。農民收入低，根源在哪里？在于農業勞動生產率低。2013年，全省農業勞動生產率為2.27萬元/人，僅相當于工業勞動生產率的19%、服務業勞動生產率的22%。

農業勞動生產率為什么這么低？因為農業機械化水平太低。2013年，我省第一產業從業人員占全社會從業人員的比例為31.7%，日本這一比例不到2%，韓國僅為4.3%。我們第一產業從業人員仍然太多，必須大幅度減少。在東部的蓬萊市和西部的金鄉縣進行調查發現，金鄉縣農民以種植大蒜為主，蓬萊市農民以種植蘋果、葡萄等水果為主，外出打工的都很少，主要原因，一方面是外出打工與在家種植經濟作物的收益差距不是很大，另一方面，是大蒜、水果等經濟作物生產機械化水平較低。

農業機械化水平是影響農業勞動生產率的重要因素，這一點已經為農業發展的實踐所證明。通過對1978～2002年山東省農業勞動生產率和農機總動力的歷史統計數據進行分析發現，農業勞動生產率與農機總動力關系十分緊密，農機總動力加速增長的時期，正好也是農業勞動生產率加速提高的時期，農機化發展水平越高，農業勞動生產率也越高。

三、大力提高農機化水平，增加農民家庭經營收入和工資性收入

提高農機化水平，可以提高農業勞動生產率，促進農村勞動力向非農產業轉移，從而增加農民務農收入和務工經商收入。圍繞提高農機化水平，重點要做好三方面工作：

第一，提升農機裝備水平。在進一步擴張農機裝備總量的同時，著力優化農機裝備結構。一是大力發展大馬力拖拉機、大喂入量小麥、玉米聯合收獲機等大型復式農機，提高農機作業效率。二是大力發展輕便適用的丘陵山區農機裝備，加快推進丘陵山區農業機械化，同時在有條件的山地丘陵地區，因勢利導地推進農機裝備升級換代，不斷提高丘陵山區農機化水平。三是大力發展花生、棉花、大蒜等經濟作物生產機械，把農民從繁重的經濟作物生產中解放出來。四是加強農機研發生產，提高農機裝備的適應性、可靠性、安全性和舒適性。

第二，加強農技推廣培訓。由于推廣體系不健全，農機化科技成果推廣轉化難，“最后一公里”問題突出。由于農民科技素質不高，缺乏農機使用、維修保養知識，農機平均故障間隔時間短，機械作用發揮不充分。這些都是制約農業勞動生產率的重要因素。因此，要以實施新型職業農民培育工程、基層農機推廣體系建設項目等為抓手，以農機合作社理事長、農機作業能手為重點對象，深入開展農機化大培訓大推廣活動，切實提高農民的科技素質、操作技能和經營水平。

第三，推進農業規模經營。一方面，積極培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體。在農機購置補貼、深松作業補助、規模化作業推進工程等政策資金上，向新型農業經營主體重點傾斜；在落實機庫房、維修車間、糧食烘干裝備、糧倉等建設用地、農機抵押貸款和金融租賃政策等方面，積極幫助新型農業經營主體與有關單位協調解決。同時，引導農機合作社建立規范的管理制度和緊密的利益聯結關系，不斷提高經營管理水平。另一方面，大力發展農機訂單作業、土地托管和流轉等農機規模經營。我省耕種分散、規模效益不高的問題仍然較為突出，土地流轉率低于全國平均水平，更低于江蘇、浙江等發達地區。需要在積極組織開展農機跨區作業的同時，根據農業生產實際和農民需求，大力開展土地托管、訂單作業等多種形式的農業規模化經營，提高規模效益。

四、加大強機惠農政策落實力度，增加農民轉移性收入和財產性收入

美國2014年農業法案提出，支持農村基礎設施建設和食品加工業發展，其中對符合條件的生產具有附加值農產品的農場補貼，由2008年法案規定的每年1500萬美元增加到6300萬美元。歐盟從2010年開始農業保險保費補貼比例由原來50%提高到65%。日本農民收入的60%來自政府補貼。而我省2009～2014年農民轉移性收入僅占農民人均純收入的5%～6%，與這些發達國家和地區相比，我們的差距還比較大。我省農機購置補貼資金連年大幅增長，由2004年的250萬元提高到2014年的17.3億元，位居全國第二。我們要把這項強機惠農政策實施好，不斷完善操作辦法，適當整合簡化流程，最大限度便利農民，努力提高補貼的導向性和效能。同時，積極謀劃、爭取創設新的惠農政策，著力構建“三農”投入穩定增長的長效機制，不斷增加農民轉移性收入。世貿組織關于農業補貼的規定有“黃箱政策”和“綠箱政策”，“黃箱補貼”有上限，“綠箱補貼”沒有限制性規定。如丘陵山區土地連片整理、高產田創建、機耕道、機庫棚建設、新型職業農民培訓、農機保險等方面的獎勵、補助等都屬于“綠箱補貼”范圍，我們在丘陵山區土地整治、機庫房建設、農機節能減排、農機政策性保險等方面嚴重滯后，加大這方面的補貼力度，既不違反世貿組織規定，還能增加農民轉移性收入。

2009～2014年，我省農民財產性收入僅占農民人均純收入的3%，發展的空間還很大。近年來，全省有9個市13個縣（市、區）探索開展了大型農機具抵押貸款業務，截至2014年末，貸款余額達到5. 4億元。要按照十八屆三中全會的要求，積極推進農村管理改革創新，大力開展農機租賃服務和大型農機具抵押貸款業務，探索發展農村合作金融，進一步拓寬增加農民財產性收入的渠道。