新常態下環境監察工作該怎么做

文｜谷亨堅

新常態下環境監察工作該怎么做

文｜谷亨堅

新《環境保護法》的實施和國務院辦公廳《關于加強環境監管執法的通知》的頒布，為環境執法工作帶來前所未有的機遇。同時我們也要清醒地看到，當前各種污染集聚、生態危機集中爆發、環境執法領域不斷拓寬，執法任務日趨繁重，而環境執法體制、機制尚未發生根本性變化，各地污水處理設施、配套管網等重要基礎設施建設依然滯后、人民群眾對生態環境質量改善的要求越發迫切，紀檢監察部門對環境執法人員的追責力度越發嚴厲。在這種新常態下，環境執法工作需要進一步厘清職責，建立健全監察計劃、監察內容、監察程序、保障措施全覆蓋的環境執法運行機制，推進“盡責履職，盡職免責”的執法氛圍，最大程度地激發廣大基層執法人員的工作熱情。

細化年度執法計劃，解決“環境監察”查什么

環境保護部《環境監察辦法》規定，環境監察機構應當根據本行政區域環境保護工作任務、污染源數量、類型、管理權限等，制定環境監察工作年度計劃。上述規定為環境監察的具體執法對象提供了依據，基層環境監察單位應當根據上一年的執法情況，在年初制定具體詳細的年度執法計劃，列出職責范圍內承擔的污染源監察企業名單、建設項目環評“三同時”執行情況項目名錄和生態與農村環境監察對象等。計劃要突出可操作性和實踐性，具體到每一個時間節點、每一位執法人員及每一位單位負責人應該承擔責任。現場監察人員對現場檢查材料的真實性、完整性負責，單位負責人對處理結果的合法性、合理性負責。環境監察責任的追究，應該是倒查執行年度執法計劃情況、履行監察職責內容情況的追究，而不是對不可預見的發生結果的追查。

一查職責范圍內污染源監察企業

對轄區內的污染源企業分布情況展開調查，建立污染源原始信息數據庫并應廣泛利用計算機等現代化管理設備對數據進行管理，最終列出職責范圍內承擔的污染源監察企業名單。同時根據不同企業、不同行業的主要污染源物的變化特征，特別是可能出現的新增污染物和涉及國家新列入主要污染物的排放狀況，確定其主要環境危害程度，進而確定轄區內重點污染源、一般污染源名錄。從而可以制定出具體的年度污染源環境監察計劃，明確每一家企業環境監察單位負責人和監察人員分別應該檢查的頻次和重點，確定在檢查中可能發現違法問題的處理計劃和程序，詳細的可以繪制主要污染物責任分工分布圖和檢查計劃表。

二查轄區內“三同時”監察項目

根據上一年度建設項目的開工、在建、竣工、試生產及驗收投產情況進行全面的匯總和梳理，將上一年度已開工、在建而未竣工或者已竣工未驗收的項目納入今年的“三同時”監察項目名錄。對于轄區內上一年度在審批期5年內未開工的建設項目，應當于每年中和年末分別進行一次全面的梳理，以現場檢查或采用電話方式進行核實，掌握每半年已經開工建設的以往審批項目，上半年開工的項目納入下半年 “三同時” 監察項目名錄，下半年開工的項目納入下一年的“三同時” 監察項目名錄。

三查生態和農村環境監察對象

以轄區內的畜禽養殖場、飲用水水源地、自然保護區、集中式飲用水水源保護區和集中式農村生活污水防治設施等為監察對象，建立比較齊全的生態和農村環境監察計劃，制定具體的年度監察時間安排和責任分工，列出在檢查中可能發現違法問題需要配合執行的其他部門或地方政府聯系人?？h級以上集中式飲用水水源保護區，還要制定詳細的應急預案和現場處置責任分工。

四查日常舉報信訪案例

已列入污染源監察名單、“三同時”監察項目名錄或者生態和農村環境監察對象的信訪案例，按具體列表分工各自負責處理；其他信訪案例，按監察內容性質，結合監察人員的業務特長均衡分工；對涉及重復訪、越級訪和集體訪或者市級以上的信訪案例由主要負責人到現場處理。著力化解信訪積案，減少信訪監察的推諉，提高上級轉交信訪案件辦結質量、處理效率，主要單位負責人必須對信訪處置結果負全責。

明確環境監察內容，解決“到達現場”查哪里

圍繞執法工作計劃，全面推行痕跡化監管，還要確定監察對象的主要檢查內容，解決到達現場“從哪入手、查哪里”的問題。監察對象涉及的主要檢查內容，每一項都要寫入《現場檢查記錄表》，并詳細記錄每一項監察內容的檢查過程和發現問題的情況；檢查中未發現問題的也要寫明“未發現異?！被颉拔窗l現問題”等。檢查中發現的問題，都要有處理、有反饋、有匯報、有結論方面的表述，確保環境執法全過程留痕備查。環境監察人員對執法的內容、材料的真實性負責，單位負責人對處理結果及處理結果執行情況的監督負責。

對列入污染源監察企業名單、“三同時”監察項目名錄的監察，主要是檢查其環境守法情況。污染源監察企業的主要檢查內容是其環保設施運行、管理及安全隱患，在線監控維護及運行，違法排污，違法處置固體廢物，特別是危險廢物，排污申報與收費，違法擴建或生產工藝重大變更六大內容。檢查時要輔以相關檢查內容的詳細描繪，如生產設施、工藝狀況及原輔材料的使用；固廢堆放、轉運和處置需落實“三防”措施情況，特別是危廢堆放、轉運、處置管理和落實“三防”措施情況等。建設項目“三同時”監察的主要內容是：環保設施的同步施工建設，項目實施地址、規模、工藝、污染物排放、治理方式與環評及批復是否相符，項目竣工試生產與驗收，以及施工中為避免噪聲、粉塵、振動等污染物對周圍環境造成影響應當采取的相應措施四大內容，并輔以相關檢查內容的詳細描繪，如改變治理工藝、少批多建、批建不符及超期不驗收等。檢查中存在的環境違法或違章情況，在現場勘察筆錄中都必須要有所體現。

生態和農村環境監察、環境信訪輿情調查處理，他們除了具有一般性環境監察內容之外，還需要有一些特殊的監察內容。如生態和農村環境監察在檢查中發現的環境違法行為，往往單憑環境監察自身力量不足以制止或改正，應向監察單位負責人匯報有關違法情況；單位負責人應當根據現場調查情況，向環境保護主管部門或者向當地黨委、政府統籌協調國土資源、城鄉建設、農業、林業等有關部門，建立聯合執法責任機制，開展生態和農村環境保護的多部門聯合執法、區域執法和交叉執法，解決各種監管死角和執法盲區。而環境信訪輿情的環境監察，可能是“三同時”監察內容、污染源監察或者生態和農村環境監察內容，也可能是各類環境監察內容的綜合。除此之外，信訪輿情環境監察的主要內容還包括環境信訪的接受、輿情調查與處理回復三個重要環節。

規范環境監察程序，解決“查到問題”怎么做

環境監察人員在污染源監察、“三同時”監察、生態和農村環境監察或者其他日常環境監察時，如果環境違法極其輕微或者只是相關環保制度措施落實不到位，經整改不會造成環境污染或后果的，應當場填寫“責令改正”文書讓當事人簽署，“責令改正”簽署回執連同現場調查材料一并收集。責令改正期限屆滿后，執法人員如期復查，如果當事人在期限內改正了違法行為，應當詳細記錄復查情況，并與先前收集的材料一并裝訂入檔。而對于責令改正期限屆滿后整改不到位或者拒絕改正的，要提出復查意見和處理建議，及時采取立案查處、停產整治或查封扣押等嚴厲的法律措施，先前收集的材料作為行政處罰或者其他法律措施的前置證據。而對于私設暗管、不正常運行防治污染設施或者違法傾倒危險廢物等環境違法行為的，經現場調查后應當向監察單位負責人匯報，決定采取立案、查封、停產整治，移送公安或者建立聯合執法責任機制等措施。環境監察人員對現場調查的真實性、完整性和證據的嚴密性負責，環境監察負責人對采取措施的合理性、合法性和程序性負責。

環境信訪糾紛作為一種綜合性的環境監察業務，不僅要遵循日常環境監察程序，還要依照信訪工作程序進行檢查。環境監察人員接到環境投訴后，應當填寫《環境信訪投訴處理單》交由單位負責人；單位負責人應當按照信訪監察計劃交由監察人員處理，需要到現場的應當派員或者會同監察人員赴現場進行調查處理，并將處理情況形成書面材料。對于一般信訪件，采用何種回復方式，由單位主要負責人決定，書面回復材料由現場調處人員負責起草，須經單位主要負責人審定后回復。信訪的回復準確真實，反映問題已經解決的，如實通報解決的情況；正在創造條件解決的，說明解決的計劃與安排；暫時無法解決的，實事求是地說明原因，爭取當事人的諒解；而不能解決的，應當依據職能設置和法律法規的規定，向上一級監察機關通報。監察單位負責人應對正在創造條件解決的環境信訪進行監督，對已經解決的環境信訪也要在60個工作日內進行后督查，無法解決的環境信訪定期向上級監察機關匯總通報。

完善環境監察保障措施，解決“難以執行”怎么辦

新的《環境保護法》實施后，基層第一線環境執法工作的壓力和責任進一步加大，環境監察人員在現場執法中遇到暴力抗法、拒絕執行等阻礙執法的現象也會增加。一方面環境監察人員要積極克服為難畏懼心理，高舉法律之劍，堅決糾正和嚴厲打擊環境違法問題，讓違法者特別是阻礙執法者付出付不起的代價；另一方面要提高執法水平，綜合運用各種環境執法監管措施，努力消除徇情執法或執法不到位的情況，做到公正執法、公平執法。

首先要形成完善的執法難點報告制度

在環境監察經常會出現當事人不配合、拒不到場或者以其他方式不以確認，以及對責令改正、行政處罰內容拒不執行或者執行不到位等。當基層監察人員遇到依靠正常現場監察能力不足以制止或改正時，監察人員應當詳細填寫《現場勘察筆錄》，記錄現場勘察情況和執法過程，收集視聽資料、證人證言等材料，向監察單位負責人提交《環境監察報告》。單位負責人根據《環境監察報告》建議向上一級環境保護主管部門進行匯報，環境保護主管部門應當組織力量進行集中清理，創造條件解決基層執法難點；確定暫時無法解決的，應當依據職能設置和法律法規的規定，向地方政府或上一級機關通報尋求幫助，或者實事求是地說明原因，防止把難點推向基層，把責任留給監察人員。

其次要有完整的環境監察保障措施

環境監察人員發現違法行為，實施責令改正或者行政處罰后，環境監察單位負責人應當安排人員巡查當事人實施的改正效果，對消極改正、拒不執行的應當采取查封或暫扣生產設施、停產整治、適用按日處罰或者聯合當地政府部門采取其他更嚴厲的行政強制措施，迫使其履行改正和處罰義務，消除環境隱患，達到制止環境違法行為的目的。同時要全面執行環境監察后督查，矯正改正期間當事人積極配合“應乎執法”、改正期后“死灰復燃”或者環境執法人員可能存在的徇情執法或執法不到位的情況，做到監察計劃、監察內容、監察程序和監察措施完整的環境監察體系,形成環境執法全過程痕跡化，作為環保責任追究“盡職免責”或其他考核制度的重要依據。

盡職免責的前提是依法履職，重在提高環境執法工作的計劃性，分清監察工作的主次和輕重緩急，明確現場檢查的內容和程序，推行執法過程全方位痕跡化監管，做到敢于執法、科學執法，糾正執法不到位、整改不到位問題。同時應當強化頂層設計，遵循明晰職責、權責相當的管理原則，完善環境執法監管措施，明確盡職無責，瀆職必究的好環境監察氛圍。

（作者單位：浙江省永嘉縣環境監察大隊）