基層如何做好環(huán)境應(yīng)急工作？

文｜史春

基層如何做好環(huán)境應(yīng)急工作？

文｜史春

由于受認(rèn)識(shí)程度不夠、機(jī)構(gòu)人員偏少、應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力低下等因素的影響，基層環(huán)境應(yīng)急工作還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)缺失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，環(huán)境應(yīng)急工作已擺上各級(jí)環(huán)保部門的重要議事日程。

基層環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題

對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)?shù)卣捌涔ぷ魅藛T，理應(yīng)守土有責(zé)，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但遺憾的是，往往有些政府官員對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作缺乏憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，存在僥幸心理。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，輕社會(huì)管理。重應(yīng)急處置，輕事前預(yù)防。憑老經(jīng)驗(yàn)，靠想當(dāng)然。而老百姓，則認(rèn)為環(huán)境應(yīng)急工作是政府的事，與己無(wú)關(guān)，于是漠不關(guān)心。

環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制不健全、不完善。目前，我國(guó)基層環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)普遍存在無(wú)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置分散、職能單一，缺乏協(xié)調(diào)、人員不足以及條塊之間的協(xié)調(diào)配合不夠緊密，在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，人員、信息、資源難以快速集成，無(wú)法形成有效的應(yīng)對(duì)力量等問(wèn)題。同時(shí)基層環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍“空殼化”“形式化”嚴(yán)重、缺乏系統(tǒng)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理體系建設(shè)滯后、缺乏科學(xué)要素支撐、缺乏硬件軟件支撐。

做群眾工作能力和經(jīng)驗(yàn)不足。在環(huán)境應(yīng)急工作方面，存在當(dāng)?shù)卣铜h(huán)境應(yīng)急主管部門具體工作不愿做、不會(huì)做群眾工作、遇事不注重同群眾商量、工作方法簡(jiǎn)單、民主決策不夠、對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，主動(dòng)解決不夠等問(wèn)題。

基層環(huán)境應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)在，對(duì)應(yīng)急工作投入不足、環(huán)境隱患多，公共安全的基礎(chǔ)薄弱。缺乏科學(xué)的應(yīng)急工作評(píng)估體系。對(duì)當(dāng)?shù)馗黝惌h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清，對(duì)環(huán)境事故影響綜合預(yù)警預(yù)測(cè)能力較弱。環(huán)境應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送應(yīng)急物資的機(jī)制不盡完善。基層企業(yè)普遍缺乏環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，即使有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也存在僅僅是為了應(yīng)付檢查，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不科學(xué)、不具備可操作性。

應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。基層應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，特別是應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急嚴(yán)重不足。救援人員的編制、素質(zhì)、技術(shù)手段、基礎(chǔ)設(shè)備和科技水平都難以適應(yīng)快速處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的需要。環(huán)境應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，裝備較差，布局也不盡合理。上述原因，導(dǎo)致基層第一時(shí)間處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力不強(qiáng)。

公眾環(huán)境應(yīng)急意識(shí)薄弱。公眾應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)、自救互救能力低、應(yīng)急知識(shí)匱乏。

做好基層環(huán)境應(yīng)急工作的建議

建立完善基層環(huán)境應(yīng)急管理組織體系和預(yù)案體系。首先，要完善基層環(huán)境應(yīng)急組織體系，設(shè)立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)人員。其次，要完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，做到廣覆蓋、易操作、勤演練、多宣傳。

強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。在應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，要針對(duì)當(dāng)?shù)鼗ぁ⑹炔煌拇嬖诃h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，建立專職或兼職環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，以及志愿者隊(duì)伍。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要完善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資、除險(xiǎn)加固、隱患排查等。

加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。 基層組織和企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。要建立24小時(shí)值班制度；建立信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展基層信息員隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)基層信息員的培訓(xùn)；建立健全預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制。確保發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)要在第一時(shí)間報(bào)告。

做好環(huán)境隱患排查和整改工作。環(huán)保部門和相關(guān)企業(yè)要對(duì)環(huán)境隱患實(shí)行定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效整改，將應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向源頭管理，建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

環(huán)境隱患在短期內(nèi)可以完成整改的要立即整改，消除隱患。短期難以完成的，要制訂可行的應(yīng)急預(yù)案和整改措施，限期整改。重點(diǎn)隱患，要制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)管人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題。

加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置工作。環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生單位先期處置可以防止次生、衍生事故，遏制事態(tài)擴(kuò)大。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移群眾。配合專業(yè)救援隊(duì)伍，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、路線引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作要做好善后處置、物資發(fā)放、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、事件調(diào)查評(píng)估、制定實(shí)施重建規(guī)劃等；幫助困難群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門要利用報(bào)紙、電視、文化站、文化廣場(chǎng)及宣傳欄等，廣泛宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，提高群眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。企業(yè)內(nèi)部要開展員工應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。開展環(huán)境應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂活動(dòng)。

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。杜邦安全管理十大基本原則告訴我們：所有的安全事故是可以防止的；各級(jí)管理層對(duì)各自的安全直接負(fù)責(zé)；所有安全操作隱患是可以控制的；安全是被雇傭的條件；員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)；各級(jí)主管必須進(jìn)行安全檢查；發(fā)現(xiàn)安全隱患必須及時(shí)消除；工作外的安全和工作內(nèi)安全同樣重要；良好的安全就是一門好的生意；員工的直接參與是關(guān)鍵。

(作者單位: 安徽省阜陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局)