“十三五”時期河北省應重點發展的服務行業及主要任務

陳萬欽

摘 要：服務業門類眾多，統計分類與大家常用行業概念并不完全相同。在整體把握河北服務業基礎上，以統計分類為依據，按照“市場化程度較高行業、管理類服務行業政府少干預，比較落后、具有潛力、帶動作用大的服務行業和新興服務業要大力發展”的原則，從大到小依次選擇行業門類、大類、中類、小類，最后選擇與統計分類不完全對應的綜合交叉服務行業，從有主管部門方便推動工作出發，最后選擇了8個重點發展行業、4個重點培育行業，并逐個行業進行分析，提出今后任務。

關鍵詞：河北；服務業；重點；選擇；任務

中圖分類號：F123.399；F719 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）05-0076-07

服務業門類眾多，統計分類與大家常用的行業概念既有相同之處，也有不同之點，不少人感到難以把握。如，我們常說的現代物流，統計分類中沒有這個行業，現代物流業包括統計分類中的“交通運輸、倉儲和郵政業”和“批發和零售業”以及部分信息技術服務業；還有的行業在統計分類中找不到對應行業，如服務外包，它是指所有服務業的信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包，與現有服務業統計分類是部分重疊關系。在政府工作中，不僅要以統計分類為基礎弄清哪些行業應該發展，還要考慮有合適部門主抓這些行業。那么，應如何選擇和發展服務業重點行業呢？

一、服務業行業分類和國家近年發展重點

（一）行業分類

在國家統計局制定的《國民經濟行業分類（2011年）》中，經濟領域第一、二、三產業共分20個門類，其中第一產業共1個門類、5個大類、33個中類、60個小類；第二產業包括采礦業、制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、建筑業4個門類，45個大類、215個中類、599個小類；第三產業包括15個門類、46個大類、194個中類、432個小類。在服務業15個大門類中，河北省除沒有“國際組織”外，擁有其他14個門類；按行業小類分，河北擁有全部432個小類中的431個小類（見表1）。

（二）國家近年發展重點

“十二五”以來，國家召開一系列會議，出臺近20個文件，支持服務業發展。涉及的服務行業包括：金融、交通運輸、現代物流、高技術服務、設計咨詢、科技服務、商務服務、電子商務、工程咨詢服務、人力資源服務、節能環保服務、商貿、文化產業、旅游業、健康服務、法律服務、家庭服務、體育產業、養老服務、房地產、農村服務、海洋服務、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、服務外包，等等，除去重復的，共48個行業。這些行業極少是門類，多數是大類、中類；它們不都是并列關系，有些存在包容和交叉關系。對于河北省來說，發展基礎、社會需求與全國不盡相同，發展重點也不可能完全一致，應在全面落實國家文件基礎上，結合實際確定發展重點。

二、河北省重點服務行業選擇思路和原則

在全面分析、整體把握河北服務業基礎上，以統計分類為依據，按照從大到小順序，首先選擇河北省發展不充分、發展潛力大、對全省影響較大的行業門類，不適宜選擇門類的依次選擇行業大類、中類、小類，最后選擇與行業劃分不完全對應的綜合交叉服務行業，作為河北省服務業發展重點。在14個門類中，按照行業特點和社會需求確定以下選擇原則：

（一）市場化程度較高的行業政府少干預

對于“批發和零售業”“住宿和餐飲業”“居民服務、修理和其他服務業”“房地產業”等4個市場化程度較高的行業，讓市場自由調節。

（二）管理類服務行業核心是規范發展

對于“公共管理、社會保障和社會組織”行業，政府也不宜管得太多。

（三）比較落后的服務行業和新興服務業要大力發展

“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“租賃和商務服務業”“科學研究和技術服務業”等3個行業，雖然個體經營戶占全國比重較高，但法人單位占全國比重低于3%，河北省必須大力發展。旅游業是商務服務業下的一個小行業，但由于規模大習慣單獨作為一個行業（見表2）。

（四）具有發展潛力的行業要繼續快速發展

從2008年到2013年，按照資產增速排序，超過300%的有4個行業門類；而按照資產增量排序，增長最多的是金融行業，資產增加31082億元。綜合考慮資產、法人單位和從業人員和增速、增量、市場化程度，“租賃和商務服務業”“金融業”“科學研究和技術服務業”應作為重點發展的行業。房地產業雖然過去五年增速、增量都較好，但不久可能會達到峰值，加上市場化程度較高，應以市場調節為主（見表3）。

（五）社會公共服務中的薄弱小行業要加快發展

它涉及“教育”“衛生和社會工作”“水利、環境和公共設施管理業”等3個行業。河北省需要重點發展“教育”中的職業創業教育，“衛生和社會工作”的健康養老服務，“水利、環境和公共設施管理業”中的環境治理業。

（六）對河北省經濟帶動作用大的綜合行業要大力發展

它包括現代物流、文化產業，涉及“交通運輸、倉儲和郵政業”“文化、體育和娛樂業”等2個行業。現代物流，主體是“交通運輸、倉儲和郵政業”。文化產業主體是“文化、體育和娛樂業”，還包括文化旅游、會展甚至文化產品制造。此外，“服務外包”與14個行業門類部分交叉，是當前各地重點發展的行業。這三類綜合交叉行業也應該作為重點行業。

這樣，14個行業門類全部得到分析，為了方便表述，把“租賃和商務服務業”簡稱“租賃商務服務業”；把“科學研究和技術服務業”簡稱“科技服務業”。同時，為了推動工作，最好能有部門分管。歸納總結，河北省今后應重點發展8個行業：金融業、科技服務、租賃商務服務、旅游業、電子商務、現代物流、文化產業、服務外包；重點培育4個行業：健康養老、環境治理、職業創業教育、大數據產業。這些行業除“租賃商務服務”沒有一個部門能夠統領外，其他行業都有主管部門，便于推動行業發展。當然，上述分類并沒有完全解決包含和交叉關系，如商務服務包括旅游業，文化產業與旅游業都包括文化旅游等。下一步在統計分類中，可根據統計標準和管理職能，再作更科學的劃分和表述。