依托黨建聯席會議 構建區域化黨建新格局

中共上海市閘北區委組織部

[摘 要]

上海市閘北區圍繞區域化黨建聯席會議這一載體平臺，從組織創新、共建聯建、關鍵環節三方面入手，進一步整合區域內各類黨建資源和社會資源，搭建了“三級平臺”，打造了“黨建共同體”，深化了“三五五”體系建設，不斷拓展區域化黨建工作格局，在“創新社會治理、夯實基層基礎”方面發揮了重要的作用。

[關鍵詞]

區域化黨建;服務型黨組織;黨建共同體;社會治理

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0051-03

上海市閘北區委自2013年9月成立區域化黨建聯席會議以來，堅持“目標引領、載體支撐、機制運行、隊伍保障”，進一步整合區域內各類黨建資源和社會資源，不斷拓展區域化黨建工作格局，共同推動基層服務型黨組織建設，有力提升了黨建工作科學化水平，在“創新社會治理、夯實基層基礎”方面發揮了重要的作用。

一、圍繞組織創新，搭建“三級平臺”，不斷拓展區域化大黨建工作格局

按照上海市委關于“區域化黨建工作以社區（街鎮）為重點，向區縣和居民區兩頭延伸”的要求，閘北區委已經搭建了“區-街鎮-居民區”三級區域化黨建平臺，現有46家單位參與區級黨建聯席會議，有三百多家單位參加街鎮黨建聯席會議。通過開展區域化黨建工作，已經基本形成了以區黨建聯席會議為龍頭、街道（鎮）黨建聯席會議為主體、居民區共治聯席會議為基礎，駐區單位黨組織、在職黨員和居民群眾共同參與的社區黨建工作新格局。

一是區級層面。拓展了區黨建聯席會議的內涵，構建了“1+4”格局。“1”是指區域化黨建聯席會議，“4”是指按照單位性質組建了機關、企業、教衛、部隊四個專業委員會，并確立了牽頭單位及成員單位。聯席會議成立以來，朝著聯系經常化、運作機制化的方向穩健發展。二是街鎮層面。閘北區八街一鎮全部組建了“社區區域化黨建聯席會議”平臺，以街道黨工委為核心，以區域內所有基層黨組織和黨員為基礎，構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、定期聯系的區域化黨建新格局。三是居民區層面。探索建立居民區社區共治“1+5+X”模式，即：“1”是居民區黨組織書記;“5”是社區民警、居委會主任、物業公司經理、業委會主任、群眾團隊和社會組織骨干隊伍等五個方面的力量;“X”即社區在職黨員、駐區單位負責人、聯系社區的各級機關干部等其他力量，從而進一步增強居民區黨組織的工作力量。

二、圍繞共建聯建，打造“黨建共同體”，不斷深入推進區域化黨建工作

（一）服務駐區單位，促進區域經濟社會發展。閘北區域化黨建聯席會議發揮平臺優勢，積極服務于駐區單位，因勢利導推出種類多樣的共建服務，共同促進區域經濟的發展。一是聚焦整改落實，承接自貿區“溢出效應”。在群眾路線教育實踐活動中，區委和各級基層黨組織紛紛聽取駐區單位黨組織的意見和建議，對找準問題、對癥下藥起到了很好的作用，一大批整改成果提升了服務群眾水平。比如，積極試行自貿區中先照后證、外商投資企業準入前國民待遇和負面清單管理模式，實施“一口受理、綜合辦理”等便利政策，營造高效便捷的經營氛圍。二是注重聯系企業解決實際問題。根據駐區單位的實際需求，閘北區委深入推進“百人團隊聯系百強企業”工作機制。通過黨員局、處級領導干部主動走訪企業，及時協調解決企業提出的各類訴求，從服務的內涵上，加強了與駐區企業單位之間的溝通和互動，不斷加深企業與政府之間的感情。三是開展企業家沙龍等“以商招商”活動。區政協搭建“委員提供信息、相關企業對接、招商部門落實”的平臺，幫助委員企業做大做強，盡力為他們創造良好的發展環境，吸引更多企業家來閘北發展和圓夢，實現產業鏈、價值鏈的集聚。東方環球企業園區黨委通過建立黨建聯誼會服務企業，13家聯誼會成員單位均落地閘北，注冊資本共8000萬元，稅收自去年以來累計達2000余萬。四是扎實推進了區校企合作。促進產學研一體化，推動成果孵化轉化，帶動區域經濟轉型。比如與上海大學緊密合作，推動延長校區環上大影視文化產業集聚區的規劃及改造工作，定位于全球化影視后期制作和文化創意產業，并且成立了上海溫哥華電影學院，吸引全球的電影人才。五是開展送醫療送健康等服務。區投促辦牽頭企業專業委員會舉辦稅收十強企業家健康服務活動，特邀相關專家做健康咨詢講座并推出稅收十強企業家健康體檢關懷服務。區社會黨工委聯合區紅十字會開展紅十字會工作進園區、進樓宇、進企業活動，為駐區單位開展免費救護培訓、心理疏導，贈送救護設備。另外，每年開展醫療擁軍活動，關注軍隊干部身體素質，為90名駐區部隊軍官、科技和立功人員送去健康體檢活動。

（二）服務區域百姓，合力惠及民生實事項目。發揮黨建平臺的引領作用，推動建設基層服務型黨組織，聯席會議各成員單位黨組織發揮各自優勢服務民生、服務群眾，直面群眾關注的民生需求。一是為百姓提供司法等咨詢服務。市二中院開展“百名法官進社區”系列活動，定期在社區開展法律知識講座、法律咨詢、司法援助等活動，積極參與“銀發盾牌”公益項目;市檢二分院開展“檢察開放日”活動，先后舉辦主題為“讓法律的陽光照亮校園”和“堅持執法為民，促進社會管理”的“檢察開放日”活動，并與街道攜手開展“法律流動驛站”項目，宣傳法律知識，提高群眾法律意識。二是為百姓提供科技醫療健康服務。區科委與第十人民醫院合作，組織專家開展科普行動進社區、進園區、進機關活動，實現了健康益民、科普惠民的公共服務目的，受到群眾的熱烈追捧。市中醫醫院與區中醫醫院、9家社區衛生服務中心及區屬二級綜合性醫院中醫科聯合打造的“市中醫院-閘北中醫醫療聯合體”，打破地域管轄，堅持以便民惠民為目的，更好地為群眾提供優質的中醫藥服務。三是為百姓提供多元服務。盈科（上海）律師事務所積極協助寶礦洲際商務中心綜合黨委開展樓宇黨建工作，提供辦公場所，開放所有的會議室，為樓宇黨建工作提供全方位的支持和幫助。武警政治學院黨委與臨汾路街道攜手探索以“黨建促共建，共建促共進”為主題的共建共創思路，開創了警地雙方黨建引領共建的雙擁工作新模式。市青少年活動中心與天目西路街道簽約，攜手共建“文明社區”和“學習型社區”，發揮各自人才優勢、場地優勢，滿足社區居民的多元文化需求。

（三）服務培育并舉，構筑人才發展高地。聯席會議注重發揮各級黨組織的教育引導作用，將人才工作延伸到區域單位，建設區域人才培養基地和人才庫，開展干部、人才雙向交流和掛職鍛煉，推動人力優勢轉化為市場優勢。在人才培養方面，區委高度重視人才培訓，每年投入大量人力物力，組織非公企業高級研修班、優秀青年人才研修班等，注重搭建開放的交流平臺，促進企業家了解區情，探索經濟的轉型發展，提升經營管理水平。2014年還推薦40余人次“兩新”組織管理技術人員參加由市里舉辦的各類培訓班。在挖掘人才方面，開展閘北區領軍人才評選工作，在金融服務業、專業服務業、軟件信息服務業等閘北區重點發展產業以及教育、衛生、文化等領域中評選產生一批行業認可的區領軍人才，共有103名申報人參加評選，最終在區內單位中產生10名領軍人才和10名提名獎獲得者。在人才交流方面，積極推動區、校、企事業單位間的人才交流、掛職鍛煉等合作，區委、區政府每年接收一批優秀的高校在校學生到區各級機關實習鍛煉，此外還接受了7家高校推薦的21名老師掛職，推動上海大學與區委共青團干部的交流任職;另外，區委共選派16名優秀年輕機關干部到東方環球企業園、盈科律師事務所等12家“兩新”組織黨組織掛職鍛煉，開拓視野，積極培育復合型人才。

（四）參與社會治理，匯聚社會各方力量。聯席會議注重黨組織的核心引領作用，把駐區單位黨組織資源有效整合到區域共治中，構建多元參與的社會治理格局。一是合力解決社會治理難題。針對社區的諸多難題，許多駐區單位黨組織主動參與問題解決，主動承擔社會責任，為和諧社區建設發揮自身的積極作用。如上海郵政速遞物流有限公司、寶礦控股（集團）有限公司等與街道等相關單位簽訂共建協議，制定共建計劃，適時開展社區聯防，積極參與社區志愿者等服務。二是共同促進社會矛盾化解。2014年8月，臨汾路街道與多家律師事務所合作，選派20名律師作為居民區法律顧問，配合居民區主持召開居民事務聽證會、協調會、評議會，做好涉法事務代理工作，以提升社區法治能力和基層社會治理水平。三是齊力營造和諧社會氛圍。北站街道聚力蘇河灣開發建設，以“奉獻促舊改、服務促和諧”為主題，推行黨員的“一崗雙責”，各成員單位黨組織開展“我為社區黨建做貢獻”活動，形成大黨建工作氛圍，有效地加快了舊區改造。

（五）開展多元互動，推進文明同創共建。聯席會議以區域內重大活動為契機，充分發揮成員單位黨組織的能動性，積極培育全區志愿服務、結對幫困送溫暖的氛圍，提高區域文明素養。一是統籌發揮了合力優勢。“創建國家衛生區”期間，聯席會議以此為抓手凝聚各級黨組織的合力，確保創衛取得了滿意的效果。上海交運集團股份有限公司、鐵路上海站等駐區單位黨組織紛紛與區有關單位簽約共建，組織職工干部參與到各項創衛工作、活動和專項整治中，以實際行動維護、改善社區環境，共建美好家園。二是積極推進全區志愿服務。在“3·15”學雷鋒紀念日，區相關部門聯合61486部隊、91321部隊、92728部隊等12支駐區部隊在鐵路上海站南廣場聯合組織開展學雷鋒活動，共計400余人參加了集中服務點活動，近千人參與“向雷鋒同志學習”的簽名活動，為往來市民提供了各項惠民、便民服務。三是開展結對幫困送溫暖活動。在2014年舉辦的“伸出您的手，獻出您的愛”主題慈善募捐活動中，有431家駐區企業單位鼎力相助，合計捐款數額553.3萬元，占總募捐數的58%，極大的推動了慈善救助幫困項目的實施。中國通號上海工程局集團、上海鉑利德鉆石有限公司等企業黨組織建立大學生見習基地，為相關專業的學生提供一定數量的實習崗位，幫助大學生提高就業能力。上海室內裝飾（集團）有限公司黨委參與區信訪矛盾化解，資助困難家庭裝修。上海環境工程設計研究院有限公司、康成投資（中國）有限公司等單位黨組織還結對多名困難大學生，定期進行助學幫困。

三、圍繞關鍵環節，深化“三五五”體系建設，不斷提升社會治理成效

（一）深化“三級平臺”建設，做實社會治理基礎。一是以“專業委員會”為抓手做實區級平臺。進一步完善區域化黨建聯席會議制度，加強對全區區域化黨建工作的領導和協調。2015年將著重發揮聯席會議下屬機關、教衛兩個專業委員會作用，推動專業委員會活動經常化、合作共建制度化。二是以“1+2”領導體系為核心做強街鎮平臺。以街鎮黨工委“1+2”管理體制為組織樞紐，調整完善社區黨委職能，切實發揮對區域化黨建工作的統籌協調作用。進一步建立健全街鎮區域化黨建聯席會議制度，通過黨建引領，主動引導區域范圍內的駐區單位黨組織融入社區，推進社區共治和共建項目的落地。三是以居民區黨建“1+5+X”模式為基礎做活居民區平臺。探索建立居民區區域化共治聯席會，形成以居民區黨組織為核心，凝聚社區民警、居委會主任、物業經理、業委會主任、群眾團隊和社會組織中的黨員骨干等五個方面力量，凝聚社區在職黨員、駐區單位負責人、聯系社區的各級機關干部等其他力量。

（二）健全“五大機制”運作，拓展社會治理功能。一是黨建聯動機制。建立區域化黨建聯席會議成員單位之間的雙向聯系溝通制度。健全和完善駐區單位黨組織到所在地的街道（鎮）黨工委聯系報到制度，區級機關、事業單位黨組織要堅持重心下移、服務群眾，走在前頭、作出表率。二是資源聯享機制。各街鎮與駐區單位間相互開放文體等公共場所及資源，打造區域內黨組織共享共用的學習陣地、教育陣地、宣傳陣地、活動陣地，形成功能互補的社區黨建陣地群。三是服務聯手機制。健全雙向服務，繼續完善“百人團隊聯系百強企業”、“黨員處級領導干部結對聯系居民區”制度，開展“雙結對”活動、社區公益項目認領等活動。四是發展聯促機制。堅持以“同心聚力共發展”為理念，推動人才共育，加強區校合作、政企合作，重點圍繞國家現代服務業綜合改革試點、主動對接市委科技創新中心建設等經濟發展前沿工作。五是文明聯創機制。以創建上海市文明城區、文明單位為契機，同心聯創，攜手共建美好家園。

（三）加強“五大保障”支撐，提升社會治理成效。一是加強組織保障。區內部門和駐區單位黨組織切實履行責任，共同推動社會治理創新。二是建立陣地保障。積極推進區、街鎮兩級黨建服務中心建設，具體落實區域化黨建工作項目。三是強化制度保障。建立健全駐區單位黨組織和黨員“雙報到、雙報告”制度。探索實施駐區單位向上級黨組織報告履行社會責任制度。四是落實經費保障。區域化黨建工作經費納入財政預算，加大區管黨費支持區域化黨建工作力度，確保經費支撐。五是加大激勵保障。區域化黨建工作情況納入黨組織和領導班子考核，加強督查，定期反饋駐區單位參與社區工作情況。

責任編輯：劉 捷