農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐與思考

中共上海市崇明縣委組織部課題組

[摘 要]

作為上海唯一的農(nóng)業(yè)縣崇明，農(nóng)村基層黨組織覆蓋范圍廣、涉及面寬。近年來崇明268個村黨組織在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中探索了一些做法與經(jīng)驗，為在上海建設(shè)國際大都市的大背景下加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供有效借鑒與思考。

[關(guān)鍵詞]

農(nóng)村；基層服務(wù)型黨組織；服務(wù)群眾

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0048-03

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，直接面向群眾、面向基層、面向社會，與農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位關(guān)系密切、責(zé)任重大。上海唯一的農(nóng)業(yè)縣崇明近年來在農(nóng)村基層黨的建設(shè)中開展了一系列探索，為新形勢下農(nóng)村基層如何建設(shè)服務(wù)型黨組織提供有效借鑒。

一、崇明縣農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

崇明縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委18個，村黨（總）支部268個，農(nóng)村黨員25828名，占全縣黨員總數(shù)的51.2%。近年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，崇明縣堅持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷強化基層組織建設(shè)，提升基層黨建科學(xué)化水平，為推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)提供了有力的政治和組織保證。

（一）抓隊伍強素質(zhì)，培育服務(wù)群眾的骨干力量。一是抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。從2009年起，實行村黨組織班子換屆選舉“公推直選”，選優(yōu)配強村黨組織書記。2013年，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)崇明縣村黨組織書記隊伍建設(shè)，推進(jìn)“班長工程”的實施意見》，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員中選派擔(dān)任村黨組織書記力度，目前已選派85人，占全縣268個村黨組織的31.7%，進(jìn)一步優(yōu)化了村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)。二是抓好黨員隊伍建設(shè)。專門印發(fā)《黨員發(fā)展工作手冊》，嚴(yán)格黨員組織生活，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”、“教育關(guān)”、“作用關(guān)”。

（二）抓投入強保障，落實服務(wù)群眾的經(jīng)費支撐。加大縣管黨費對基層的支撐力度。2014年，共向基層黨組織下?lián)芙?jīng)常性教育經(jīng)費200萬元、黨報黨刊經(jīng)費66萬元，向居民區(qū)及“兩新”黨組織全額返還黨費28萬元，慰問困難黨員累計107萬元；縣財政預(yù)算項目涉及服務(wù)群眾工作的各項經(jīng)費共計2455萬元，比上年增長34.6%。

（三）抓規(guī)范強陣地，建好服務(wù)群眾的活動場所。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五大中心”建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理中心、綜治工作中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、城鄉(xiāng)聯(lián)動中心、文化活動中心的建設(shè)，直接面向群眾提供醫(yī)療、低保、計生、文體活動等社區(qū)公共服務(wù)。二是加強村級服務(wù)中心一體化建設(shè)。按照黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂“五位一體”的功能定位，形成“六室”、“三站”、“兩場”和“一市”（“六室”即黨員活動室、老年活動室、圖書閱覽室、代表接待室、醫(yī)療衛(wèi)生室、財務(wù)檔案室，“三站”即為農(nóng)服務(wù)站、信訪接待站、遠(yuǎn)程教育站，“兩場”即村民健身場、村籃球場，“一市”即便民超市），為村民群眾提供“家門口”的貼心服務(wù)。

（四）抓幫扶強基礎(chǔ)，形成服務(wù)群眾的工作合力。一是深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動。從2007年起，扎實推動三輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶活動，截至2014年底累計落實幫扶資金約2.68億元，在為崇明農(nóng)村“輸血”的同時促進(jìn)了“造血”功能的提升。二是深化村黨組織晉位升級。實施領(lǐng)導(dǎo)蹲點、部門結(jié)對、干部幫扶三級聯(lián)動，在鞏固“好”的黨組織的基礎(chǔ)上，通過整改提高，實現(xiàn)每年“較好”、“一般”、“較差”黨組織各有10%以上的晉級率。三是推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作。舉辦“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作論壇”，開展“基層群眾自治優(yōu)秀工作案例”征集活動，建立健全村民議事協(xié)商機構(gòu)，不斷提高基層群眾自治水平。

（五）抓載體強制度，健全服務(wù)群眾的工作機制。一是完善聯(lián)系服務(wù)群眾機制。以“民情日記”和組團(tuán)式服務(wù)為載體，廣泛開展“進(jìn)百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心”大走訪活動，有效解決了一批群眾急難愁盼問題。二是落實村級辦事承諾制。認(rèn)真落實“四議兩公開”工作法要求，村“兩委”及其班子成員按照年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的程序，每年為黨員群眾辦理一批實事好事。三是完善農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機制。在村黨組織深化“黨員家庭掛牌”、黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾、黨員“一句話承諾”等制度，探索實施“黨員積分制”，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活、為民服務(wù)中爭優(yōu)秀、作表率。

二、崇明縣農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）村級班子服務(wù)意識比較淡化，服務(wù)能力不能適應(yīng)新時期要求。雖然村“兩委”班子隊伍結(jié)構(gòu)有了一定優(yōu)化，但年齡偏大、學(xué)歷偏低等問題依然沒有根本解決，制約了村干部服務(wù)意識和服務(wù)能力的提升。據(jù)統(tǒng)計，全縣村黨組織書記平均年齡49.5歲，50歲及以上的占52.6%。面對新形勢、新任務(wù)，特別是面對突發(fā)事件、復(fù)雜矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的難點熱點問題，有的村干部辦法不多、政策執(zhí)行力不夠；有的不注意方式方法，態(tài)度粗暴；有的怕群眾找麻煩，辦公存在“機關(guān)化”傾向；甚至個別村干部不依法辦事、私心雜念重，在涉及民生利益問題時搞“一言堂”和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）農(nóng)村黨員趨于老齡化，制約先鋒模范作用的充分發(fā)揮。長期以來，崇明農(nóng)村地區(qū)年輕人流出現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致目前留在村里的大多是“70、61部隊（老人、兒童）”，甚至出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象，黨員開展活動受影響，先鋒模范作用發(fā)揮有限。全縣25828名農(nóng)村黨員中，60歲及以上的18983名，占73.5%，大多留守農(nóng)村，其中80歲以上的高齡黨員3193名，占12.4%。調(diào)查中，有的群眾甚至戲稱，支部開會時是“放眼望去一片雪，十個黨員九顆牙”。有的年老黨員因身體原因，服務(wù)村民群眾“有心無力”；有的黨員平時忙于農(nóng)活和照顧孫輩，支部活動尚能勉強參加，服務(wù)村民群眾幾乎無從談起；個別黨員混同于一般群眾，服務(wù)意識欠缺，難以做到“平常時候看得出、關(guān)鍵時刻站得出、危機關(guān)頭豁得出”，甚至有時還起反作用。

（三）為農(nóng)服務(wù)軟硬件發(fā)展水平不一致，影響服務(wù)效率的提升。雖然各村村級服務(wù)中心一體化建設(shè)已基本完成，但在軟件建設(shè)上還有很大的提升空間，村級服務(wù)中心的功能有待進(jìn)一步整合，公共服務(wù)設(shè)備的利用率有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)設(shè)施的及時維護(hù)與更新有待進(jìn)一步加強，代繳代辦等便民服務(wù)項目還有待開發(fā)和發(fā)展。如村里的遠(yuǎn)程教育站點除了平時開會和集體學(xué)習(xí)時使用，其他時候使用的機會較少；農(nóng)民對“農(nóng)民一點通”設(shè)備的使用比較少；村民圖書室的書特別是對農(nóng)民朋友胃口的書還不夠多。

（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，影響載體機制的落實。作為上海遠(yuǎn)郊的崇明農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于一個相對較低的水平，村黨組織運轉(zhuǎn)對財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度高，自身“造血”功能仍顯不足，為村民群眾服務(wù)常常出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的窘境。一些業(yè)已建立的服務(wù)群眾的工作載體與機制在落實上還存在認(rèn)識有偏差、執(zhí)行不夠嚴(yán)格、長期堅持不夠等問題。此外，群眾參與機制還不健全，村民群眾自覺參與的意識還不夠強，部分村民群眾對村級組織提供的服務(wù)不太關(guān)心，甚至有些村民群眾與村黨組織處于“平時不理你、有麻煩就找你、辦不好就怨你”的狀態(tài)。

三、新形勢下加強農(nóng)村基層服務(wù)型

黨組織建設(shè)的思考

黨的十八大為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供歷史發(fā)展機遇的同時，也提出了更高的要求。崇明最突出的特點就是緊鄰全國經(jīng)濟(jì)前沿陣地，服務(wù)需求多元化，對服務(wù)質(zhì)量的要求更高。崇明農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要準(zhǔn)確把握新形勢下農(nóng)村服務(wù)對象及其服務(wù)需求的深刻變化，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心逐漸轉(zhuǎn)移到落實服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

（一）加強干部隊伍建設(shè)，強化服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)班子。一是抓好村黨組織書記隊伍建設(shè)。首先，建立健全村黨組織書記分類分級管理體系。充分考慮區(qū)域差異、崗位設(shè)置等因素，確定村黨組織書記工作報酬分級標(biāo)準(zhǔn)并建立動態(tài)調(diào)整機制，解決后顧之憂。其次，多渠道、多領(lǐng)域選拔人才，重點從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、企業(yè)優(yōu)秀管理人員、個體經(jīng)營戶、外出務(wù)工人員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官等各類“能人”中，遴選優(yōu)秀黨員充實到村黨組織書記隊伍中來。再次，以服務(wù)為主題開展村黨組織書記輪訓(xùn)，組建“名書記工作室”，發(fā)揮先進(jìn)典型的傳幫帶作用，推動他們的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)意識。二是加強村干部梯隊建設(shè)。大力實施“本地籍大學(xué)生回鄉(xiāng)、回村工程”，切實抓好村干部隊伍的選拔、培訓(xùn)、管理、使用、保障等各環(huán)節(jié)工作，促進(jìn)基層干部隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。同時，要健全完善村級后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用機制，確保農(nóng)村工作后繼有人。

（二）加強黨員隊伍建設(shè)，激活服務(wù)群眾的骨干隊伍。一是確保黨員隊伍的純潔性。既要從嚴(yán)把好黨員“入口關(guān)”，注重從優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員；又要從嚴(yán)管理黨員，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒、幫助改正，對不合格黨員及時嚴(yán)肅處置，有計劃、有步驟地打通黨員“出口關(guān)”。二是加強黨員教育管理服務(wù)。推行目標(biāo)管理、星級管理、記實管理等辦法，及時掌握黨員日常行為表現(xiàn)。通過規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、專設(shè)臨時黨支部、定期定點活動、一對一聯(lián)系、返鄉(xiāng)返村約談等方式，確保流動黨員流動不流失。三是促進(jìn)黨員發(fā)揮作用、為民服務(wù)。積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等崗位建功活動。推進(jìn)“黨員到社區(qū)、人人做公益”志愿行動，讓每名黨員積極認(rèn)領(lǐng)公益項目、發(fā)揮作用，力所能及地幫助周邊村民群眾，樹立黨員形象。

（三）加強資源整合優(yōu)化，充實服務(wù)群眾的活動陣地。一是完善村級服務(wù)中心服務(wù)功能。注重城鄉(xiāng)資源結(jié)合，打造設(shè)施完善、功能完備的村黨組織公共服務(wù)陣地。開展上門服務(wù)活動，打通服務(wù)群眾“最后一米”。二是提高村級公共服務(wù)設(shè)施利用效率。吸引黨員骨干和周邊群眾參與管理，提高公共服務(wù)設(shè)施利用效率，努力把公共服務(wù)陣地打造成為黨員群眾的精神家園。三是鼓勵社會組織參與服務(wù)。加大民生服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、社區(qū)事務(wù)等類型社會組織的培育力度，大力支持社區(qū)群眾活動團(tuán)隊發(fā)展，通過政府購買服務(wù)，把一些村級公共服務(wù)功能讓渡給社會組織，拓寬服務(wù)陣地。四是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。因地制宜探索建立以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)隊、農(nóng)民專業(yè)合作社等領(lǐng)域黨組織為補充的新型基層組織體系，推進(jìn)服務(wù)型黨小組建設(shè)，使黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產(chǎn)生活。

（四）因地制宜創(chuàng)新思路，完善服務(wù)群眾的工作載體。一是結(jié)合實際落實“四議兩公開”工作法。繼續(xù)堅持和深化“村級辦事承諾制”，圍繞需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向，規(guī)范和做實村干部承諾內(nèi)容，加強監(jiān)督，加大評議結(jié)果與村干部報酬掛鉤力度，使“村級辦事承諾制”成為匯集民智、回應(yīng)民聲、惠及民生的有效載體。二是加強區(qū)域化黨建平臺建設(shè)。建立以村黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機制。有效整合基層黨組織“雙結(jié)對”和城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶等工作載體，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。三是探索黨在社會領(lǐng)域聯(lián)系服務(wù)凝聚群眾的新方式。順應(yīng)時代發(fā)展，注重利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展黨的群眾工作，運用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微博、微信、易信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)新媒體，開展“鍵對鍵”聯(lián)系，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務(wù)的新平臺。

（五）切實把握群眾需求，健全服務(wù)群眾的工作體系。一是完善農(nóng)村黨建工作支撐機制。要進(jìn)一步加強農(nóng)村黨建經(jīng)費資源保障體系建設(shè)，通過納入財政經(jīng)常性項目等，建立穩(wěn)定規(guī)范的村黨組織工作經(jīng)費保障制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨費要進(jìn)一步向村黨組織傾斜，對相關(guān)黨建項目給予扶持。二是健全群眾訴求表達(dá)與回應(yīng)解決機制。要發(fā)揮村黨組織的優(yōu)勢，把大部分的問題在村這個層面解決掉。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，確保每年對每戶村民家庭至少走訪一次。要通過“便民聯(lián)系卡”、“群眾心愿墻”、村干部值班制度等，確保群眾有事能順暢找到人反映，有地方說話。要有效整合“大聯(lián)動”網(wǎng)格化管理等工作平臺，完善“塊區(qū)—村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣”四級聯(lián)動。三是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制。整合完善黨員群眾議事會等各類自治平臺，做好群眾骨干、黨小組長、村民小組長、各類群眾團(tuán)隊負(fù)責(zé)人的聯(lián)系和服務(wù)工作，使其成為基層黨組織做好群眾工作的重要依靠。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督作用，加強農(nóng)村基層民主建設(shè)。四是完善群眾參與決策和考評機制。村黨組織在重大公共政策決策前、決策中，要注重廣泛收集民意、匯集民智；在對與群眾切身利益相關(guān)的重大公共事務(wù)進(jìn)行決策前，要進(jìn)行風(fēng)險評估；對村黨組織和黨員干部服務(wù)成效的評價，要加大村民群眾的評價權(quán)重，評價結(jié)果將作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。

課題負(fù)責(zé)人：顧建舟，成員：朱東棟、張靜、呂方鴻、陳海星、董輝、張凌燕、林小強，執(zhí)筆人：呂方鴻

責(zé)任編輯：周奕韻