“一帶一路”戰(zhàn)略下中國共產(chǎn)黨政黨外交新趨勢

王常啟

[摘 要]

“一帶一路”戰(zhàn)略對中國共產(chǎn)黨政黨外交發(fā)揮交流溝通、協(xié)調(diào)各方、整合資源的作用提出了新的挑戰(zhàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略下中國共產(chǎn)黨政黨外交表現(xiàn)出三個方面的新趨勢：密切政黨交往，推進(jìn)沿線國家政黨互信和政治互信;以政黨交流為切口，增強(qiáng)沿線國家經(jīng)貿(mào)合作;創(chuàng)新政黨合作方式，促進(jìn)沿線國家民心相通。中國共產(chǎn)黨政黨外交要不斷適應(yīng)新情況新要求，更加積極主動，為“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]

“一帶一路”;政黨外交;新趨勢

[中圖分類號] D27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0036-04

政黨外交是我國總體外交的一部分，在促進(jìn)政黨交流、增進(jìn)國家關(guān)系、展示國家形象方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。其中，中國共產(chǎn)黨是我國政黨外交的主要參與者和主導(dǎo)者。2015年3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強(qiáng)沿線國家之間立法機(jī)構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來”。[1]在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國共產(chǎn)黨政黨外交能夠發(fā)揮交流溝通、協(xié)調(diào)各方、整合資源的作用，架起維系和發(fā)展中國與“一帶一路”沿線國家黨際關(guān)系和國家關(guān)系的“橋梁”，在以下三個方面將大有作為。

一、密切政黨交往，推進(jìn)沿線國家政黨互信和政治互信

“一帶一路”戰(zhàn)略要求沿線國家加強(qiáng)政黨交往和政策溝通，促進(jìn)政黨互信和政治互信。國家之間政黨互信和政治互信的建立一直都是外交工作的重大課題。現(xiàn)代外交以國家利益為核心，國家間交往更加趨于務(wù)實(shí)性。在利益考量下，如何為國家間交往合作打造相互溝通、相互信任的基礎(chǔ)，是每一個主權(quán)國家在開展外交工作時必須面對和解決的問題。在全球化和現(xiàn)代社會利益多元化的背景下，外交主體也漸趨多元化，國家間交往已經(jīng)不僅僅局限于單一圍繞政府外交開展，形成了政府外交、政黨外交、民間外交等多種外交方式，通過政黨外交促進(jìn)政黨互信和政治互信已經(jīng)成為現(xiàn)代外交的顯著特點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以溝通促進(jìn)信任、以利益建構(gòu)信任、以信用增強(qiáng)信任，深化政黨互信。政黨互信理念主要有三個方面：堅(jiān)持以溝通促進(jìn)信任;堅(jiān)持以利益建構(gòu)信任;堅(jiān)持以信用增強(qiáng)信任。[2]一是以溝通促進(jìn)信任。溝通的目的在于相互了解、增加彼此透明度。一方面，中國共產(chǎn)黨與沿線國家政黨交流溝通能夠促進(jìn)相互了解，特別是對彼此文化傳統(tǒng)、國內(nèi)現(xiàn)狀、執(zhí)政理念的了解，有助于形成國家間合作的友好基礎(chǔ)。另一方面，溝通過程也有助于增加彼此透明度，本質(zhì)上講也是一種自我安全感的提升過程。我國“一帶一路”戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和沿線國家共享發(fā)展，并不帶有任何軍事目的或者侵害其他國家利益的意圖，但是在“中國威脅論”的宣揚(yáng)下，沿線國家仍然對我國的戰(zhàn)略意圖持有懷疑態(tài)度。中國共產(chǎn)黨與沿線國家政黨間就國家安全、軍事發(fā)展方面的高透明度溝通，將有助于消解這些疑慮，從而為“一帶一路”建設(shè)爭取和平穩(wěn)定的大環(huán)境。二是以利益建構(gòu)信任。我國政黨外交十分重視國家間利益的良性交換，即在政黨交往過程中通過經(jīng)貿(mào)合作、相互投資等方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，從來不是“只取不予”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”通過建立國家間利益紐帶，既維系了國家關(guān)系，也促進(jìn)了沿線國家的共同繁榮。三是以信用增強(qiáng)信任。政黨信用的積累是一個長期的過程，要求中國共產(chǎn)黨在對外交往過程中要做到“言必信”，對內(nèi)要統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，將“一帶一路”建設(shè)真正落到實(shí)處，為“一帶一路”建設(shè)提供充足的資金后盾、人才儲備、政策優(yōu)惠;對外要堅(jiān)持和平建設(shè)“一帶一路”，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏。從長遠(yuǎn)看，中國共產(chǎn)黨信用的不斷增加，也將增強(qiáng)沿線國家對中國共產(chǎn)黨的信任程度。

（二）以沿線國家執(zhí)政黨治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流增強(qiáng)政黨互信。學(xué)習(xí)借鑒其他政黨治黨治國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義事業(yè)建設(shè)取得巨大成就的“法寶”之一。首先，對中國共產(chǎn)黨而言，“一帶一路”沿線國家有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家與我國國情相似，彼此經(jīng)驗(yàn)交流居多;發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展等方面都處于領(lǐng)先地位，我們以借鑒為主。在交流借鑒過程中，中國共產(chǎn)黨與沿線國家主流政黨建立了良好的黨際關(guān)系，增加了對沿線國家主流政黨的了解和信任，為國家發(fā)展?fàn)I造了和諧的周邊環(huán)境。其次，對“一帶一路”沿線國家主流政黨而言，政黨間交流溝通是增強(qiáng)政黨互信的“定心丸”。一方面，政黨間交流溝通有助于沿線國家主流政黨加深對我國和平發(fā)展道路的認(rèn)識，消除對“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的偏見和誤解，達(dá)成安全共識，為國家安全吃下“定心丸”。另一方面，通過政黨交流溝通，將有助于中國共產(chǎn)黨充分展示我國綜合國力以及在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展、科技進(jìn)步等方面的成就，使沿線國家增加對我國建設(shè)“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)互利共贏的信心，為國家發(fā)展吃下“定心丸”。

（三）通過政黨互信促進(jìn)沿線國家間政治互信。一方面，從政黨外交的功能看，政黨外交是國家關(guān)系的輔助器和推動器，是展示國家形象的獨(dú)特舞臺，更是我國政府外交的補(bǔ)充。開展中國共產(chǎn)黨與沿線國家政黨間交流溝通，對消除政黨間誤解分歧、加深政黨友誼具有積極意義。在國際社會，非建交國家之間往往是通過政黨間非正式交流，為建立官方外交奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。在這個過程中，政黨間互信是國家間政治互信的基礎(chǔ)，正是在政黨互信的基礎(chǔ)上，才建立起國家間政治互信。另一方面，根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，中國特色社會主義道路必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，即國家建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)必須在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，政府外交是國家事業(yè)的一部分，政府外交也要在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。因此，中國共產(chǎn)黨與“一帶一路”沿線國家政黨間交往也代表著國家立場，中國共產(chǎn)黨與沿線國家政黨間建立的政黨互信有助于提升我國與沿線國家的政治互信。

二、以政黨交流為切口，增強(qiáng)沿線國家經(jīng)貿(mào)合作

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國“政黨外交要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，把加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，作為黨對外交往的重要內(nèi)容”。[3]實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易暢通，除了政府間加強(qiáng)合作之外，以政黨外交為切口、深化經(jīng)貿(mào)合作也是一條重要路徑。

（一）借助政黨交流平臺，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。政黨外交為經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊平臺。中國共產(chǎn)黨在對外交往過程中非常重視經(jīng)貿(mào)合作，開拓出“政黨外交搭臺、經(jīng)貿(mào)活動唱戲”的新形式。特別是在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在外事活動中經(jīng)常安排有關(guān)經(jīng)貿(mào)問題的磋商與合作，“通過黨際交流渠道，為對外經(jīng)貿(mào)合作牽線搭橋，取得了許多實(shí)實(shí)在在的成績，在組織地方黨委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的中共代表團(tuán)出訪活動中，有針對性地安排經(jīng)貿(mào)活動，有效促進(jìn)了地區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作”。[4]

實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家間經(jīng)貿(mào)合作，需要借助政黨交流平臺，主要有以下四種方式。一是政黨高層互訪，經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界人士同行，直接促成沿線國家企業(yè)間合作與相互投資。例如，2014年習(xí)近平主席出訪足跡遍布亞洲、歐洲、拉丁美洲和大洋洲18個國家，促成一批戰(zhàn)略性大項(xiàng)目。2015年4月7日至10日越共總書記阮富仲訪華時，專門會見華為、中興等中國一流國際化企業(yè)負(fù)責(zé)人，表達(dá)了歡迎更多中國企業(yè)到越南投資的愿望，促使中越雙方達(dá)成很多經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。[5]二是派出中共代表團(tuán)，對沿線國家進(jìn)行國情考察。自十八大以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)多次派出代表團(tuán)對周邊國家進(jìn)行考察，一方面對沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況有所了解，另一方面，也帶動了旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投資與合作。三是通過中國共產(chǎn)黨搭臺的形式，建立地區(qū)間合作機(jī)制，為地方發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)牽線搭臺，引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等資源，例如中外友好城市的建立。截至2015年2月10日，我國有30個省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺灣省及港、澳特別行政區(qū)）和444個城市與五大洲133個國家的473個省（州、縣、大區(qū)、道等）和1450個城市建立了2154對友好城市（省州）關(guān)系。[6]四是開展政黨高層論壇，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促成經(jīng)濟(jì)談判，開展經(jīng)貿(mào)合作。例如中歐政黨高層論壇的舉辦，不僅對解決中歐之間貿(mào)易糾紛等方面的問題有幫助，而且還促成了中歐企業(yè)間合作和相互投資的增加。

（二）發(fā)揮政黨交流多邊協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)能源合作。能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，涉及我國核心利益。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，一方面，自2014年開始，中國已經(jīng)成為世界第一大能源消費(fèi)國，國家發(fā)展對能源需求巨大，與沿線國家間的能源合作將是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)。另一方面，沿線國家能源儲量豐富，在能源戰(zhàn)略多元化的要求下，沿線資源豐富的國家都將是我國油氣進(jìn)口的重要來源。

發(fā)揮政黨外交多邊協(xié)調(diào)作用。能源合作的基礎(chǔ)是沿線國家間在油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和輔助政策方面達(dá)成一致，這兩者都涉及第三國或者數(shù)國利益。“國家越多，協(xié)調(diào)的難度就越大，這里面不僅有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的原因，還有政治、人文、安全等多重因素。”[7]多邊協(xié)調(diào)問題是我國與沿線國家能源合作的難點(diǎn)。政黨外交具有協(xié)調(diào)各方的作用，在現(xiàn)有多邊論壇和合作組織框架內(nèi)，政黨外交能夠有效實(shí)現(xiàn)與沿線國家間的交流溝通，為能源合作開通渠道。在具體路徑上，可以在多邊論壇和合作組織內(nèi)建立政黨間常設(shè)性能源合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政黨外交的靈活性，制定沿線國家能源安全保障備忘錄，增進(jìn)相互理解，協(xié)調(diào)各國意見和要求，深化能源合作。

（三）在經(jīng)貿(mào)合作中重視生態(tài)保護(hù)，共建綠色絲綢之路。“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。[8]可見，“一帶一路”既是發(fā)展之路，也是綠色之路。黨的十八大非常重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國共產(chǎn)黨政黨外交作為我國總體外交的一部分，也將“生態(tài)文明作為國際交流的一個極為重要課題”。[9]

與沿線國家開展生態(tài)文明合作。首先，要堅(jiān)持“共同而有區(qū)別”原則，即與沿線廣大發(fā)展中國家就生態(tài)保護(hù)達(dá)成共識，同時鑒于發(fā)展中國家資金、技術(shù)不足的現(xiàn)狀，也要堅(jiān)持按照發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)條件治理環(huán)境。其次，要借助政黨外交，廣泛宣傳我國生態(tài)文明理念和遠(yuǎn)景規(guī)劃，與沿線國家圍繞“一帶一路”生態(tài)保護(hù)建立定期交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“邊發(fā)展、邊治理”的綠色發(fā)展。

三、創(chuàng)新政黨合作方式，促進(jìn)沿線國家民心相通

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。促進(jìn)沿線國家民心相通具有重大意義，與政黨關(guān)系、國家關(guān)系息息相關(guān)，直接關(guān)系“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。通過政黨外交加強(qiáng)沿線國家民眾對“一帶一路”戰(zhàn)略和中國形象的認(rèn)同和理解，是“一帶一路”順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

（一）政黨交流牽頭，加大對外援助。對外援助一直以來都是中國共產(chǎn)黨政黨外交的一大特色和亮點(diǎn)，中國對外援助開始于1950年中國向越南和朝鮮提供物資援助。時至今日，我國對外援助發(fā)生了三大變化：一是對外援助對象由社會主義國家擴(kuò)大到廣大發(fā)展中國家;二是對外援助內(nèi)容由單純物資援助擴(kuò)充到物資、公共服務(wù)、人才培訓(xùn)等多方面援助;三是對外援助方式由直接提供物資發(fā)展為物資援助與互利合作兩種方式相結(jié)合。

以政黨交流形式進(jìn)行對外援助是新時期對外援助的新方式。與官方援助相比，通過政黨交流的形式進(jìn)行對外援助具有一定的優(yōu)勢。官方援助比較正式，缺乏靈活性，政黨外交具有“半官半民”的特點(diǎn)，能夠在對外援助時創(chuàng)新援助方式，做到“事先聯(lián)系溝通、事中協(xié)調(diào)合作、事后深化總結(jié)”，充分發(fā)揮政黨外交溝通民心、消解分歧的作用。例如，十八大以來，習(xí)近平總書記在代表中共中央出訪活動中，經(jīng)常提到為出訪國提供人才培訓(xùn)機(jī)會、留學(xué)生名額、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會以及基礎(chǔ)設(shè)施投資等事關(guān)當(dāng)?shù)孛癖娗猩砝娴某兄Z，產(chǎn)生了良好影響，充分展示了中國對外友好形象。

（二）打造人文合作平臺，促進(jìn)人文交流。“一帶一路”沿線國家間人才、文化交流是實(shí)現(xiàn)民心相通的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)以往我國政黨外交經(jīng)驗(yàn)，政黨溝通在人文合作方面發(fā)揮著重要作用，充當(dāng)著“中間人”的角色。“一帶一路”戰(zhàn)略提出“沿線國家間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動”[10]，需要中國共產(chǎn)黨與沿線國家政黨在其中牽線搭橋，打造人文合作平臺，做好溝通策劃工作。

人文合作平臺建設(shè)的典范是各種形式的中外青年友好活動。習(xí)近平主席在第十五屆中越青年友好會見活動時講到，“國之交在于民相親”，“民相親”要從青年做起，青年要做中越傳統(tǒng)友誼的傳承者、中越友好合作的推動者、中越關(guān)系未來的建設(shè)者。[11]中外青年友好活動主要針對不同國家的青年群體，以增強(qiáng)青年間了解和共識，增進(jìn)青年間情感和信任，促進(jìn)國家間關(guān)系長久發(fā)展為目的。中國與周邊國家間青年友好活動主要有：中越青年友好會見活動、中俄青年友好交流年、大湄公河次區(qū)域（GMS）青年友好交流活動、中蒙青年友好交流活動等，為廣大青年群體增進(jìn)了解、加深友誼提供了平臺。除了既有的人文合作平臺之外，為促進(jìn)沿線國家民心相通，需要通過政黨外交牽線，在沿線國家高校、民間團(tuán)體等領(lǐng)域打造更廣泛、更全面的人文合作平臺，促進(jìn)青年、知識分子、普通民眾間人文交流，深化友誼，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境和民意基礎(chǔ)。

（三）密切媒體合作，創(chuàng)造良好輿論氛圍。“一帶一路”戰(zhàn)略為我國提供了發(fā)展機(jī)遇，也帶來了“幸福的煩惱”。面對我國迅速增長的綜合國力，周邊國家一方面對我國和平發(fā)展道路產(chǎn)生懷疑，另一方面也開始對自身安全擔(dān)憂，其本質(zhì)是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念缺乏了解。加強(qiáng)與沿線國家政黨宣傳陣地的合作，借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體渠道，宣傳中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念，密切與沿線國家民眾交流互動，能夠有效促進(jìn)沿線國家民眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的理解和認(rèn)同，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好輿論氛圍。2014年6月10日至20日，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山率中共代表團(tuán)訪問丹麥、芬蘭、愛爾蘭和葡萄牙期間，劉云山出席了中葡互設(shè)文化中心諒解備忘錄、中央電視臺與葡萄牙廣播電視公司合作協(xié)議等合作文件簽字儀式。[12]2015年4月8日越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲訪華，雙方共同簽署《中國中央電視臺與越南電視臺合作拍攝電視專題片諒解備忘錄》等合作文件。[13]政黨間通過媒體合作形式，加強(qiáng)彼此執(zhí)政理念的報道和宣傳，已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨外交的重要形式。

“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，通過中國共產(chǎn)黨政黨外交實(shí)現(xiàn)沿線政黨間、國家間關(guān)系的和諧穩(wěn)定，是“一帶一路”戰(zhàn)略暢通運(yùn)行的保障。在新形勢下，中國共產(chǎn)黨政黨外交要不斷適應(yīng)新要求，主動作為，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通的獨(dú)特優(yōu)勢，既在政策溝通、執(zhí)政理念交流等傳統(tǒng)政黨外交領(lǐng)域有所作為，也要在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、生態(tài)環(huán)保等新興領(lǐng)域?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境。

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本文系周敬青教授主持的國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目《國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果（批準(zhǔn)號為12&ZD078）。

作者系中共上海市委黨校科社教研部碩士研究生

責(zé)任編輯：卞吉賦