中國共產黨執政資源整合方式的變遷及啟示

崔輝

[摘 要]

任何執政黨都必須整合執政資源以鞏固執政地位。中國共產黨執政以來，執政資源整合方式經歷了以意識形態為核心、以經濟績效為核心和以“法治”為核心的重大轉變。考察不同歷史時期的執政資源整合方式，洞悉其演變規律，對中國共產黨在新的歷史條件下整合執政資源具有重要啟示。

[關鍵詞]

執政資源；意識形態；經濟績效；法治

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）09-0029-04

執政資源“是指執政黨利用自身的執政地位和政治優勢所能控制、支配并加以權威性分配的一切資源，是執政黨實現其執政目標可利用的各種積極因素與有利條件的總和”。[1]任何執政黨都必須整合繁雜多樣執政資源，才能鞏固執政地位，因為“一切經驗表明，沒有任何一種統治自愿地滿足于僅僅以物質利益動機，或者僅僅以情緒的動機，或者僅僅以價值合乎理性的動機，作為其繼續存在的機會。毋寧說，任何統治都企圖喚起并維持它的‘合法性信仰”。[2]

中國共產黨執政以來，執政資源整合方式經歷了三個階段。

一、確立以意識形態為核心的執政資源整合方式

中國共產黨通過革命取得執政地位，這對黨的執政產生了深刻影響。在長期的革命斗爭中，中國共產黨形成了一套行之有效的思維范式和治理模式。思維方式即革命思維，強調意識形態的決定性作用，特點是二元對立，動員一個階級（階層）剝奪另一個階級（階層），“打倒”、“推翻”等話語鮮明表現了這一點。治理模式的特點是運動群眾，大范圍的意識形態的強力灌輸和美好愿景的許諾，憑借強有力的組織系統，短時期內動員起強大力量實現其主張。革命勝利后，這一革命思維和治理模式自然地延續到執政中，并以此整合執政資源。

首先，確立了馬克思主義的指導地位，實現了意識形態一元化。新中國成立前后，中國共產黨即開始著手全面確立馬克思主義的指導地位。黨的七屆二中全會決定，在城市工人和職員中進行馬克思主義教育，“課程要著重講馬列主義的基本觀點（唯物史觀，勞動創造世界，剩余價值，階級斗爭）及中國革命基本問題”。[3]七屆三中全會上，毛澤東強調“對知識分子，要辦各種訓練班，辦軍政大學、革命大學，要使用他們，同時對他們進行教育和改造。要讓他們學社會發展史、歷史唯物論等幾門課程”。[4]1951年2月，中共中央《關于健全各級宣傳機構和加強黨的宣傳教育工作的指示》要求：“必須經常向各界人民正確地宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和黨在目前的各項主張。”[5]在這一系列方針指導下，中共中央部署了學習馬克思主義運動，全國各階層都經過了馬克思主義的學習和教育，確立了馬克思主義的一元化地位。

其次，進行大規模組織建設，實現了黨的一元化領導。一是形成了從中央、地方到最基層的組織體系。二是黨在各級權力機關中建立了相應的組織機構，實現了黨對這些機構在縱向和橫向上的領導。三是黨在各種社會組織中建立相應的組織機構，實現了黨組織在社會領域的延伸，全面掌控政治和社會資源，將國家和社會都納入到了自身體系當中，形成了一元化的領導。

再次，強調統治績效，鞏固新生政權。新中國成立后，中國共產黨著手重構了中國的經濟、政治、文化、社會體制。經濟上，短時間內恢復了千瘡百孔的國民經濟，基本完成了土地改革，實現了對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造，建立了社會主義的經濟基礎；政治上，確立了社會主義的基本政治制度；文化上，提出百花齊放、百家爭鳴的方針；社會上，蕩滌了舊中國遺留的黃賭毒等丑惡現象，社會面貌煥然一新。中國共產黨短期內實現了經濟、政治、文化、社會等方面的深刻變革和人民生活水平的大幅提升，迅速鞏固了新生政權。

革命和建設的雙重勝利確立了中國共產黨的巨大權威，而基于此基礎之上的馬克思主義意識形態又給人民承諾了無限美好的愿景。因此，在新中國成立后較長的時期內，中國共產黨構建了以意識形態為核心，輔之以黨的組織結構和統治績效三位一體的執政資源整合方式，黨深嵌于國家機器和各種社會組織中，國家建設等同于黨的建設，建設國家的力量立足于單向度的黨的發展。但由于缺乏制度彈性和理性思維，當需要黨隨著國家和社會變革做出調整時，黨的反應是滯后的，且易將政策上的歧見和認識上的差異視作對黨的背叛，視為對黨的執政地位的威脅，從而導致了實踐中的秩序缺失和社會動蕩，而這種秩序缺失和社會動蕩又促使黨更加強化意識形態的作用，于是，“執政黨的現實目標迅速指向一個被稱為‘極左的意識形態所描繪的理想性的‘社會主義和‘共產主義社會”。[6]1957年開始的反右運動及至“文化大革命”，都是以意識形態為核心對社會的重塑，這種以強化意識形態地位的各種“群眾運動”給中國社會帶來了長期動蕩，而且動搖了人們對意識形態的信仰。

二、形成以經濟績效為核心的執政資源整合方式

任何一種意識形態都必須有一定的物質支撐。鄧小平指出：“根據我們自己的經驗，講社會主義，首先要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能表明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。空講社會主義不行，人民不相信。”[7]在這一思想指導下，中國共產黨確立了改革開放的國策，開始重新整合執政資源。

首先，確立了經濟績效原則。十一屆三中全會后，中國共產黨將工作重心轉移到經濟建設上。鄧小平注重以經濟績效支撐社會主義，強調鞏固社會主義制度、堅守社會主義意識形態必須依靠經濟發展來保障，“把我們的國家建設成為社會主義的現代化強國，才能更有效地鞏固社會主義制度，對付外國侵略者的侵略和顛覆，也才能比較有保證地逐步創造物質條件，向共產主義的偉大理想前進”。[8]那些“成功地適應產業體制要求的那些國家，內部政治糾紛最少，而且會保持它們傳統的合法性”。[9]實踐證明，經濟績效原則有效整合了執政資源，突破了執政困境。

其次，加強法制建設。中國共產黨總結了建國后執政的經驗教訓，治國思維轉向法制。鄧小平多次強調制度建設的重要性：“領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[10]此后，國家的法制建設步入正軌，一大批法律制度建立起來，截至2011年2月底，我國已制定現行憲法和現行有效法律239件、行政法規700件、地方性法規8600多件。[11]這些法律法規為規范社會關系、社會結構和社會秩序提供了制度保障，把中國共產黨的執政資源整合方式轉向法理基礎，這是中國共產黨執政資源整合方式的巨大進步。

第三，意識形態的堅守與修正。中國共產黨執政的失誤，不僅造成了執政危機，而且動搖了民眾對馬克思主義的信仰。“文革”結束后，否定毛澤東的思想言論甚囂塵上。鄧小平敏銳意識到，否定毛澤東即意味著否定了中國共產黨，最終必將威脅到中國共產黨的執政地位。因此，在工作重心轉向經濟建設時，也必須維護并鞏固馬克思主義意識形態的一元化地位。面對“文革”結束后的意識形態危機，中國共產黨首先全面準確評價了毛澤東和毛澤東思想。鄧小平指出：“確立毛澤東同志的歷史地位，堅持和發展毛澤東思想。這是最核心的一條。不僅今天，而且今后，我們都要高舉毛澤東思想的旗幟。”[12]正確、科學地評價毛澤東和毛澤東思想，一方面，維護了中共一貫堅持的馬克思主義指導地位，確保了黨的團結；另一方面，為發展馬克思主義，實現馬克思主義與中國社會主義建設新實際相結合奠定了思想基礎。此后，中國共產黨積極解放思想，逐步形成了中國特色社會主義理論體系，并將其作為全黨、全國的指導思想。在保持意識形態一元化同時，又不斷創新意識形態的具體內容是中國共產黨維護馬克思主義指導地位的獨創方法。

三、構建以“法治”為核心的執政資源整合方式

以經濟績效為核心的執政資源整合方式缺乏持續性和穩定性，一方面，“政績大小固然能夠直接反映在政黨執政合法性的高低升降上，但是，實事求是地說，任何政黨都不可能保證自己的所作所為永遠是政績，而永遠不犯錯誤。如果政黨的合法性只是建立在政績上，只是建立在GDP的增長上，那么，一旦出現失誤，一旦經濟增長率下降，政黨的合法性基礎就會嚴重動搖”。[13]另一方面，隨著經濟增長，人民生活水平的提高，民眾逐漸地從關注經濟問題轉向其他方面，如自由、公平、正義，等等。當執政黨無法解決這些問題時，執政資源必然流失并動搖執政地位。正如亨廷頓所言，“把合法性建立在政績基礎之上的努力產生了可以被稱作是政績困局的東西”。[14]因此，破解政績困局，確保改革開放成果惠及全體人民成為黨整合執政資源的首要任務，是確保黨長期執政的著力點。

首先，以“法治”破解政績困局。中國共產黨早已注意到“政績困局”的問題，鄧小平在改革開放之初就強調“兩手都要硬”，“一手抓物質文明，一手抓精神文明”。黨的十五大時，提出了“依法治國”方略，所謂“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。這表明中國共產黨的治國思維由“法制”推進到“法治”，隨后提出了堅持“科學執政、民主執政、依法執政”。“科學執政、民主執政、依法執政”是中共法治思維發展的邏輯結果，其核心就在于“法治”，而“法治”的關鍵在于中國共產黨是否能夠遵守憲法和法律。如果黨的制度凌駕于國家法律之上，會形成“反法治”情況。因此，黨應該明確黨的制度和國家法律的界限，做好黨的制度和國家法律的銜接，為“黨遵守憲法和法律”打好法治基礎。應盡快完善法律體系，明確黨的職能和領導方式，規范黨和國家機關、社會組織、其他黨派等實體間的關系；還需要明確黨違憲違法時的解決途徑和方式。

其次，堅守意識形態。在改革開放的過程中，對意識形態的堅守與創新保障了執政資源的有效整合。但是，在中國社會體制轉型過程中，非主流意識形態也在不斷蔓延，逐步消解意識形態的整合力，減弱意識形態的凝聚力，對黨整合執政資源形成了威脅。因此，黨的十八大指出：“要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。”習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：“要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”，強調“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就會犯無可挽回的歷史性錯誤”。

再次，關注民生，凸顯統治績效。“沒有一個執政黨和政府可以僅憑意識形態口號或虛幻的目標維持政治統治，民生的保障與改善已經成為執政黨和政府獲得政治合法性的重要來源。如果民生方面拿不出好的成績單，甚至既有的合法性也可能逐漸流失。因此，所有執政黨和政府都必須根據民生需求不斷調整自己的政策和綱領，否則就可能失去社會公眾的信任，進而被拋棄。”[15]中國共產黨始終把解決民生問題作為自己執政目標。黨的十七大提出：“努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。”黨的十八大強調：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。”十八屆三中全會要求：“要緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制。”中國共產黨不再將民生問題簡單地歸結為經濟問題，而是將其作為社會系統工程來考量，并以民生為切入點，藉此完善中國特色社會主義制度，實現國家治理能力和治理體系的現代化。統治績效已經成為中國共產黨整合執政資源的又一個著力點。

四、中國共產黨執政資源整合帶來的啟示

執政以來，中國共產黨不斷深化認識，實現了執政資源整合方式的飛躍，這對黨在建設法治國家的關鍵時期，持續整合和拓展執政資源，實現長期執政，具有重要啟示。

啟示一：執政思維需與時俱進。由革命到執政，不僅是工作任務的轉換，更是思維的轉換，主要體現在兩方面：一是從革命的零和思維到執政的共贏、法治思維的轉變。革命需要強大的社會動員體系，需要敢于犧牲的勇氣，是你死我活的斗爭，是“零和”思維。而執政是要建設一個新社會，要尊重社會發展規律，是“共贏”思維。革命中的矛盾是通過鮮血來解決，而執政中的矛盾必須通過法治解決。中國共產黨認識到只有建立社會主義民主法制才能保證國家長治久安，只有依法治國才能保證長期執政。“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”[16]改革開放后，黨的執政地位沒有受到大規模沖擊，關鍵在于黨強調堅持依法治國。利用“法治”為核心整合執政資源，能使人民認可現行政治制度，從而形成社會認同并發揮其拓展執政資源的功能。“法治”既為社會整合創造條件，也為政權運作提供有效保障，這將從根本上避免因個別領導人失誤或變更而引起的社會動蕩。從歷史的角度看，“法治”更能適應并促進社會的進步和發展，能夠整合和拓展執政資源，以保證黨的長期執政和國家的長治久安。二是從治民到民治思維的轉變。傳統中國形成了“治民”思維，國與民完全脫節，社會的長治久安、人民的幸福生活完全寄托于官僚集團的道德自律，其實質是人治。而現代民主政治要求的是“民治”，也就是“人民當家作主”，其實質是法治；核心是要防止公權力的濫用；治理主體是人民，治理對象主要是官僚，治理方法是依法治國，目標是實現人民當家作主。因此，執政黨要調動、整合執政資源，引導各類社會組織，逐步實現黨領導下的人民自我治理。

啟示二：不斷釋放社會活力。“在現代政治生活中，執政不是在執政黨單獨行動中實現的，而是在執政黨與社會、國家三方有效互動中實現的。執政的合法性直接取決于政黨、國家與社會三者之間在價值上的相互一致性程度。在這種一致性中，社會是根本，具有決定性的作用。”[17]因此，執政黨必須根據國家、社會的變革，調整執政方式，以整合和拓展執政資源，實現黨、國家與社會在價值上的一致性和社會的自我管理、自我調節。新中國成立初期建立起來的一元化體制，由于缺乏張力和彈性，易將社會問題轉化為政治問題，導致社會動蕩和政治失序。改革開放的重要成果之一，就是放松對社會的控制，增強社會的自我調節能力，釋放社會活力，從而有效整合執政資源，鞏固執政地位。“要獲得來自民眾的源源不斷的支持，執政黨就必須想方設法建立一種制度，這種制度能夠較好地體現執政黨與民眾之間代表與被代表的關系，既能保證政黨對整個政治體制的控制，又能保證民意得到順暢的表達。”[18]

啟示三：不斷創新執政主題。執政主題是政黨執政理念的核心，它決定著執政政策和執政行為。一個符合時代要求的執政主題是政黨執政的前提。新中國成立初期，中國共產黨的執政主題是確立并鞏固執政地位，以行之有效的動員方式推進經濟、政治、文化等各方面的建設，建立起比較完備的計劃經濟體制以及與之相適應的政治制度、社會環境及文化氛圍。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨大膽解放思想，提出了“建設中國特色的社會主義”的執政主題，維護和鞏固了執政地位；進入新世紀，“三個代表”重要思想將中國特色社會主義事業成功推向21世紀；當改革開放深入發展，社會階層分化、利益訴求多樣之際，“科學發展觀”將關注點轉向全面發展，從而成為黨執政的新主題，鞏固了黨的執政地位；黨的十八大以來，面對社會矛盾多發，黨面對執政的風險和危險疊加的局面，與時俱進的推出了實現中華民族偉大復興的“中國夢”和“四個全面”的執政主題，再次凝聚了人心，整合并拓展了執政資源，為實現長期執政奠定基礎。

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本文系國家社科基金重大項目《新形勢下中國共產黨應對“四大考驗”和“四大危險”的戰略與路徑選擇研究》（項目編號：12&ZD077）的階段性成果。

作者系復旦大學馬克思主義學院博士生，第二軍醫大學人文社科部副教授

責任編輯：周奕韻