集中采購模式下公交企業(yè)純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)綜合效益探析
——以深圳公交為例

（深圳市鵬程電動(dòng)汽車出租有限公司 廣東深圳518055）

城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)是城市經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，具有社會(huì)公益屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。國(guó)內(nèi)大部分城市公交企業(yè)均處于虧損狀態(tài)，舉債經(jīng)營(yíng)，公交服務(wù)不能滿足市民的要求，員工利益訴求得不到滿足，行業(yè)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，對(duì)公交企業(yè)商業(yè)模式進(jìn)行研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。而發(fā)展新能源汽車是公交企業(yè)一種創(chuàng)新的商業(yè)模式，也是一種應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染的有效手段，受到全球關(guān)注。自2011年深圳市舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)以來，深圳市著力推廣新能源汽車規(guī)模運(yùn)營(yíng)，主要是在深圳公交企業(yè)中推廣純電動(dòng)大巴。為解決純電動(dòng)大巴在推廣過程中購車價(jià)格、技術(shù)維修、安全管理等方面存在的諸多問題，深圳市政府主導(dǎo)構(gòu)建了以“車電分離、融資租賃、充維外包”為核心的新能源汽車推廣商業(yè)模式。經(jīng)過近幾年推廣，深圳市新能源汽車尤其是純電動(dòng)大巴實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長(zhǎng)。目前，深圳市純電動(dòng)大巴投入運(yùn)營(yíng)3 050輛，取得了良好的示范效應(yīng)和減排效果，但也逐步暴露出新能源汽車商業(yè)模式在運(yùn)營(yíng)管理、后勤保障、利益分享等諸多方面的弊端，這些問題也成為今后進(jìn)一步推廣新能源汽車商業(yè)模式的瓶頸。

一、深圳市純電動(dòng)汽車推廣商業(yè)模式簡(jiǎn)介

（一）純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)的特征

純電動(dòng)汽車運(yùn)營(yíng)相對(duì)于傳統(tǒng)燃油車輛而言具有以下特征：（1）運(yùn)營(yíng)成本高，純電動(dòng)車輛出廠價(jià)格遠(yuǎn)高于已使用數(shù)十年的傳統(tǒng)燃油車，因此購車支出將會(huì)給公交企業(yè)帶來較大的資金壓力。（2）技術(shù)要求高，由于純電動(dòng)大巴還處于起步階段，其整車技術(shù)、動(dòng)力電池技術(shù)、電控電機(jī)技術(shù)等是純電動(dòng)大巴運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性的關(guān)鍵，因此純電動(dòng)大巴對(duì)汽車制造商的售后服務(wù)和技術(shù)依賴很大。（3）后勤保障和運(yùn)營(yíng)管理困難，由于純電動(dòng)大巴電池續(xù)航里程普遍不高，充電時(shí)間較長(zhǎng)，營(yíng)運(yùn)效率相對(duì)較低，因此對(duì)充電保障系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。

（二）深圳市純電動(dòng)汽車推廣的商業(yè)模式

純電動(dòng)大巴的推廣運(yùn)營(yíng)過程中勢(shì)必涉及直接的利益相關(guān)者，包括車輛制造商、公交企業(yè)、政府及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等。深圳市在探索純電動(dòng)大巴推廣過程中，構(gòu)建了“車電分離、融資租賃、充維外包”的商業(yè)合作模式。（1）車電分離。深圳市政府有關(guān)部門提出的純電動(dòng)大巴出廠指導(dǎo)價(jià)為210萬元/輛，與目前使用傳統(tǒng)燃油大巴55萬/輛的購置價(jià)格相比，剔除國(guó)家和地方政府給予的購置補(bǔ)貼后整車購價(jià)仍高達(dá)110萬元/輛。“車電分離”，即裸車和動(dòng)力電池按6.5∶3.5的比例進(jìn)行價(jià)格分離，公交企業(yè)購買裸車，充維服務(wù)運(yùn)營(yíng)商購買動(dòng)力電池，這種方案可以降低公交企業(yè)的購置成本。（2）融資租賃。車電分離后，引入金融租賃機(jī)構(gòu)，由金融租賃機(jī)構(gòu)、公交企業(yè)、車輛生產(chǎn)企業(yè)、充維服務(wù)運(yùn)營(yíng)商共同簽訂融資租賃合同等相關(guān)協(xié)議，以融資租賃形式購置新能源車輛，為進(jìn)一步解決車輛購置資金和規(guī)模推廣提供支持。（3）充維外包。根據(jù)地方政府新能源汽車推廣原則，公交企業(yè)承擔(dān)的充維外包總成本原則上不高于同類燃油車輛的燃油成本，即新能源車輛能源補(bǔ)給總成本與傳統(tǒng)燃油車輛燃油成本基本持平。

二、深圳市純電動(dòng)汽車推廣商業(yè)模式的評(píng)析

（一）純電動(dòng)汽車商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)綜合效益分析

截至2014年底，深圳巴士集團(tuán)購置投放527臺(tái)純電動(dòng)新能源公交車型，占企業(yè)營(yíng)運(yùn)車輛總數(shù)約10%。本文從運(yùn)營(yíng)效果、節(jié)能效果和經(jīng)濟(jì)效益三方面對(duì)純電動(dòng)公交運(yùn)營(yíng)綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.運(yùn)營(yíng)效果分析。由于新能源車輛技術(shù)不成熟、投放受限、容量偏小等問題，并受充電等多重因素影響，車輛營(yíng)運(yùn)使用效率仍與普通柴油冷巴存在較大差距，給營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)帶來一定影響。在運(yùn)行組織方面，新能源車輛效率低，主要體現(xiàn)在：（1）據(jù)實(shí)際統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，2013年純電動(dòng)大巴車日營(yíng)運(yùn)里程為177公里，為柴油冷巴效率的88%。按傳統(tǒng)柴油冷巴的使用效率折算，為達(dá)到與1臺(tái)傳統(tǒng)柴油車同樣的營(yíng)運(yùn)效果和服務(wù)水平，純電動(dòng)大巴需要配置1.2臺(tái)。企業(yè)需要額外投入更多的營(yíng)運(yùn)車輛和配置更多的駕乘人員才能達(dá)到同等營(yíng)運(yùn)效果和服務(wù)水平。（2）新能源的車身容量不及柴油冷巴，純電動(dòng)大巴因受車廂內(nèi)電池組的影響，車廂載客量?jī)H約為常規(guī)動(dòng)力的70%，影響高峰期運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。（3）2013年純電動(dòng)大巴車輛完好車率 （參與營(yíng)運(yùn)車輛比例）為96%，低于常規(guī)動(dòng)力車輛的98%。同時(shí)，對(duì)線路總站或終點(diǎn)站配備的充電樁、場(chǎng)地等提出更高要求。遇到惡劣天氣狀況，出于電池動(dòng)力安全考慮，往往需要考慮安排車輛挺場(chǎng)。

2.節(jié)能效果分析。根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際運(yùn)行中純電動(dòng)大巴百公里電耗為118.29度（直流），按充電效率90%計(jì)算，換算成百公里電耗為131.44度（交流），常規(guī)柴油冷巴百公里油耗為39.28升。1度電相當(dāng)于0.3619千克標(biāo)準(zhǔn)煤，1升柴油相當(dāng)于1.2240千克標(biāo)準(zhǔn)煤。通過標(biāo)準(zhǔn)煤換算，實(shí)際運(yùn)行中純電動(dòng)大巴百公里平均能耗約為47.57千克標(biāo)準(zhǔn)煤，傳統(tǒng)柴油冷巴約為48.08千克標(biāo)準(zhǔn)煤。在使用能源的熱量消耗比上，純電動(dòng)大巴比傳統(tǒng)柴油冷巴低1.06%，純電動(dòng)大巴略有優(yōu)勢(shì)。

3.經(jīng)濟(jì)效益分析。公交服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，票價(jià)為政府主導(dǎo)的民生票價(jià)，受財(cái)政補(bǔ)貼的影響，營(yíng)業(yè)收入（票價(jià)收入）對(duì)公交車輛的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)影響較小。從表1數(shù)據(jù)可以看出，純電動(dòng)大巴運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的燃油車輛（暫不考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)革新給純電動(dòng)大巴帶來的正面影響）。

表1 純電動(dòng)大巴與柴油冷巴的成本對(duì)比 單位：元

（二）深圳市純電動(dòng)汽車推廣商業(yè)模式的優(yōu)劣勢(shì)分析

1.純電動(dòng)汽車商業(yè)模式的優(yōu)勢(shì)分析。深圳市探索構(gòu)建的“車電分離、融資租賃、充維外包”的商業(yè)模式，有助于純電動(dòng)大巴短期內(nèi)的規(guī)模推廣，表現(xiàn)在：（1）對(duì)于公交企業(yè)而言，解決了一次性購車的高成本問題，可以按略高于常規(guī)燃油車輛的購置價(jià)格開展純電動(dòng)大巴的采購?fù)度耄敬_保了公交企業(yè)純電動(dòng)大巴能源使用成本不高于傳統(tǒng)燃油車輛成本。（2）對(duì)于充維服務(wù)商而言，充維服務(wù)商進(jìn)行動(dòng)力電池購置投入、充電站建設(shè)、并對(duì)新能源車輛進(jìn)行充電服務(wù)、對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行維護(hù)等，其成本構(gòu)成要素包括電價(jià)、動(dòng)力電池成本分?jǐn)偂⒊潆娬窘ㄔO(shè)成本分?jǐn)偂⑷斯こ杀炯肮芾碣M(fèi)用等，而充維服務(wù)價(jià)格等同于同類燃油車輛的燃油成本轉(zhuǎn)換價(jià)格，充維服務(wù)費(fèi)支付基準(zhǔn)充分保證了充維服務(wù)商的經(jīng)營(yíng)回報(bào)。（3）對(duì)于車輛制造商而言，在政府進(jìn)行推廣補(bǔ)貼后，車輛制造企業(yè)可較快獲得銷售資金，政府也實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保的目標(biāo)。

2.純電動(dòng)汽車商業(yè)模式的劣勢(shì)分析。（1）購車補(bǔ)貼支付到車輛制造商，終端用戶沒有市場(chǎng)選擇的可能，機(jī)制上弱化了制造商車輛技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，不利于新能源汽車行業(yè)車輛整車質(zhì)量、技術(shù)工藝等的提升和長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。（2）政府主導(dǎo)下的商業(yè)合作模式，沒有很好實(shí)現(xiàn)多方的利益平衡和共贏。主要表現(xiàn)在：一是新能源汽車推廣的主要利益蛋糕為 “油電差價(jià)”，燃油對(duì)價(jià)使得公交企業(yè)沒有分享到商業(yè)模式帶來的紅利，且承擔(dān)了諸如資金、運(yùn)營(yíng)、安全、服務(wù)質(zhì)量等多方壓力，弱化終端用戶使用新技術(shù)的積極性；二是裸車和電池按6.5∶3.5的比例進(jìn)行價(jià)格分割，屬于政府主導(dǎo)行為，不能反映純電動(dòng)車輛制造真實(shí)成本結(jié)構(gòu)，不利于市場(chǎng)化運(yùn)作。（3）風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗權(quán)責(zé)不對(duì)等，商業(yè)關(guān)系繁瑣。現(xiàn)有模式下，車輛制造企業(yè)在短期內(nèi)已將全部資金收回，政府財(cái)政補(bǔ)貼款、融資租賃款項(xiàng)一般在一至兩年內(nèi)已全部支付完畢，與其約定的質(zhì)保周期（整車2年、電池8年）相差甚遠(yuǎn)，致使終端用戶難以有效約束售后和技術(shù)保障質(zhì)量。同時(shí)，新能源公交車輛推廣責(zé)任主體由公交企業(yè)、運(yùn)維服務(wù)企業(yè)、車輛生產(chǎn)廠家、融資租賃方共四方組成，須簽訂6份合同（融資租賃合同、資金監(jiān)管協(xié)議、租賃物買賣合同、車輛回購協(xié)議、電池買賣合同、充維服務(wù)協(xié)議），權(quán)責(zé)多頭，導(dǎo)致合同執(zhí)行困難。

三、加強(qiáng)純電動(dòng)汽車推廣商業(yè)模式的對(duì)策

（一）打破地方保護(hù)壁壘，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

面對(duì)現(xiàn)有模式存在的諸多弊端，為持續(xù)、有效做好新能源車輛的推廣使用工作，依據(jù)國(guó)家財(cái)建［2013］551號(hào)文件要求，結(jié)合純電動(dòng)大巴磷酸鐵鋰動(dòng)力電池的充放電特性和循環(huán)特性，針對(duì)目前新能源車輛購置成本高、運(yùn)營(yíng)成本高、充電時(shí)間長(zhǎng)、續(xù)駛里程短、營(yíng)運(yùn)使用效率低、故障頻率高發(fā)、售后服務(wù)滯后等現(xiàn)狀，開放采購市場(chǎng)，將購車補(bǔ)貼支付給公交企業(yè)，由終端企業(yè)自主招標(biāo)采購新能源車輛，并享受與本地車廠相同標(biāo)準(zhǔn)的購置補(bǔ)貼。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)快充技術(shù)、防水電池、電機(jī)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，降低企業(yè)車輛購置成本，提高整車技術(shù)水平及車輛安全性，同時(shí)提升本地企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）制定明確的激勵(lì)性補(bǔ)貼政策

公交企業(yè)在推廣純電動(dòng)大巴規(guī)模運(yùn)營(yíng)的過程中，承擔(dān)了巨大的成本管控、運(yùn)營(yíng)組織、安全管理、技術(shù)保障、服務(wù)水平的壓力和問題，而財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在購置補(bǔ)貼上，運(yùn)營(yíng)過程沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼激勵(lì)。建議基于近年純電動(dòng)大巴運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，盡快核定其系統(tǒng)使用成本，以市場(chǎng)化運(yùn)作為原則，合理劃分利益，并制定合理的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)激勵(lì)性補(bǔ)貼政策總體原則為“單列核算，據(jù)實(shí)核銷，年度預(yù)拔，利潤(rùn)激勵(lì)，服務(wù)考核”，提升終端用戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的積極性。

（三）探索和優(yōu)化更符合市場(chǎng)化運(yùn)作的商業(yè)模式

基于上述分析，深圳市純電動(dòng)大巴商業(yè)模式可進(jìn)行考慮優(yōu)化為 “零元購車，專業(yè)運(yùn)營(yíng)”實(shí)施方案，即：（1）公交企業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合招標(biāo)購買新能源公交整車，公交企業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商與車輛廠家三方共同簽訂 《車輛購銷合同》，充電運(yùn)營(yíng)商與公交企業(yè)簽訂《充維服務(wù)協(xié)議》。（2）充電運(yùn)營(yíng)商按照扣除中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼后的車輛價(jià)格，以分期付款方式向車輛廠家支付購車款，以租賃的方式租給公交企業(yè)使用，并負(fù)責(zé)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，開展專業(yè)的電池充電、檢測(cè)、維護(hù)跟進(jìn)等充維服務(wù)，提供全生命周期內(nèi)的維保服務(wù)。（3）在明確運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)采取“燃油對(duì)價(jià)”的原則，公交企業(yè)以不高于原“車電分離”模式下的車輛購置費(fèi)用和充維服務(wù)費(fèi)用總額，向充電運(yùn)營(yíng)商按約定期限支付車輛租賃費(fèi)和充維服務(wù)費(fèi)。該模式既延續(xù)了原有模式零元購車的核心優(yōu)勢(shì)和充維結(jié)合的便利，又取消了融資平臺(tái)的搭建，簡(jiǎn)化了責(zé)任主體，精簡(jiǎn)了執(zhí)行的流程，具有極強(qiáng)的操作性，同時(shí)以最有效的資金控制方式，提高了公交企業(yè)、充電運(yùn)營(yíng)商與生產(chǎn)廠家的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗能力。