對高職院校實訓基地建設的再思考

（衢州職業技術學院 浙江衢州324000）

教育部 《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高［2006］16號）明確提出“高職院校應加強實訓、實習基地建設，尤其要積極探索校內生產性實訓基地建設。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》也強調“加大教學投入，尤其要加強實驗室、校內外實習基地，課程教材等教學基本建設。”在相關文件的指導下，越來越多的高職院校開展實訓基地建設，實訓教學在高職教育教學中的比重越來越高，部分學校甚至達到50%。然而，筆者通過調查了解發現，目前高職院校在實訓基地建設上存在很多問題，本文對產生問題的原因進行了分析，在此基礎上，提出了改進高職院校實訓基地建設的建議。

一、實訓基地建設存在問題分析

由于實訓基地建設水平關系到高職院校對學生職業技能的培養，同時也是高職院校各種教學水平評估的一個重要評估指標，因此，目前各高職院校都在積極探索創新實訓基地建設，也取得了一些成績。但通過調研，我們發現部分高職院校在實訓基地建設過程中存在一些問題，對此如不及時加以解決，將成為制約學校發展及人才培養的瓶頸。

（一）經費投入有限，導致校內實訓基地建設和運行困難

究其原因主要源自以下幾個方面：一是目前職業教育的辦學形式基本上采取由各級地方政府投資興辦，受各級地方政府自身財力的影響，其對職業教育的投入不能滿足需求；二是學校購買設備，大多是通過政府采購，由于環節多，手續復雜，導致采購時間過長，買來的機器設備比較落伍，不能滿足實訓的需求；三是個別高職院校為了應付人才培養水平評估，為提高人均設備值，在較短時間內盲目購買大量教學設備，但采購回來的設備并沒有得到充分利用，造成閑置浪費。

（二）企業缺乏合作動力，校企合作流于形式

為了提高學生的動手能力，高職院校普遍與企業合作，實行校企聯合，建立校外實訓基地。通過調查發現，校企合作過程中，大多都是高職院校單方面積極主動，企業方面缺乏動力，有時礙于情面消極被動接受，沒有真正實現校企雙方的雙贏雙收。同時由于教學計劃主要是高校制定，在課程設計、實訓內容等方面缺乏與企業深度合作，使得校外實訓基地流于形式。有調查顯示，企業不愿意與學校合作，接受大學生實習，主要是擔心學生安全和企業商業秘密泄露。目前的普遍做法是：校外實訓基地由企業根據自身的生產經營情況管理掌控，學校需配合企業的進度安排實訓教學。這種做法造成實訓基地對提高學生實踐能力的作用未能得到發揮。一些企業接受實習生的目的也主要是為了得到免費的勞動力，因而常常把實習生安排在技術含量低甚至與專業不相關的崗位上，沒有考慮對學生技能的培養。再加上會計崗位的特殊性，企業更不愿意接收學生來實習。通過對大三頂崗實習學生的問卷調查發現，大部分學生做文員工作，或者裝訂憑證的工作，很少能接觸到會計實務，這導致會計專業的實習流于形式，大多數情況下，學校只是和企業簽訂一個實訓基地的協議，以應付各種評估和教育主管部門數據的采集，實際上并沒有讓學生去進行實習，實訓基地成為一種擺設，只是一個數字游戲。

（三）“雙師型”教師嚴重短缺，影響實訓基地的可持續發展

具有實踐操作能力的指導教師短缺，成為制約高職院校發展的瓶頸。目前我國高職院校實訓基地師資主要存在兩方面的問題：一是“雙師型”教師嚴重匱乏。雖然一些高職院校的“雙師型教師隊伍”比例已超過50%，但是很多雙師僅僅是有兩個職業資格證書，并非真正的雙師，相比國外的實訓教師師資實力和準入條件，我國雙師型教師的取得有些流于形式。二是師資隊伍培養“一邊倒”，即重視校內實訓基地師資培養，忽略校外實訓基地師資培訓。由于體制方面的原因，高校人才引進具有很高的門檻，首先學歷要達標，因此一些學歷不高的技能型人才很難進入學校，即使引進了也很難解決其待遇問題，這使得學校很難吸引到企業高技能人才，也因此一些學校便把重點放在內部培養上，而沒有真正地下力氣引進高技能師資，這直接影響了師資隊伍的建設，導致技能型師資短缺，制約了實訓基地的可持續發展。另外，目前大部分高職院校由于教師緊缺，教學任務重，教師很難有足夠的時間去企業掛職鍛煉，即使獲得頂崗或者實習機會，由于制度設計不合理或者監管不力等各種原因，效果也甚微。

二、加強高職院校實訓基地建設的建議

西方發達國家的高等職業教育發展歷史長，在實踐教學和實訓基地建設方面取得了一定成果，其中德國的“雙元制”和澳大利亞的“TAFE”模式是兩種典型模式。通過比較我們發現，他們都有著共同的特點：實踐教學實施過程中，行業、企業發揮了重要作用，校企合作培養廣泛開展，并有國家法律保障或鼓勵制度。實訓基地建設中，國家、社會、行業投資比例大，設施、技術先進，與企業水平和生產實際相近。有些實訓基地直接建在企業，由企業進行某些階段的實訓教學。實訓師資實踐經驗豐富，并經過教育教學培訓和考核，具備較高的教學水平，準入條件較高，管理考核嚴格。

我國的高職教育起步較晚，我們應借鑒發達國家的成功經驗，同時結合我國的實際情況，對我國高職院校實訓基地建設進行全面設計，具體應從以下幾方面入手：

（一）強化政府職責，加大經費投入力度

國外高職教育的成功，很大程度上歸因于政府在職業教育上的資金投入和完善的法規政策。要提高我國職業教育質量，政府應高度重視職業教育發展。

1.政府應加大對職業教育經費投入。長期以來，我國對普通高等教育比較重視，對其投入也較多，尤其是對“211”“985”等知名高校的經費投入。根據教育部2014年7月發布的2014年全國高等院校名單，目前，全國高等學校（不含獨立學院）共計2 542所，其中普通高等學校2 246所（包括民辦普通高校444所），成人高等學校296所，高職院校1 327所，高職院校占普通高校總數的59.08%，已經成為我國高等教育的重要組成部分。因此，政府應把職業教育作為教育投入的重點，新增財政教育投入要向職業教育傾斜，并逐年增加職業教育投入比重，同時合理確定各級財政的經費分擔比例，如各級財政教育投入年度增量用于職業教育的比例不低于35%；高等職業院校的生均財政撥款標準應高于本地區本科院校生均財政撥款標準；政府應重點支持示范性、區域性、綜合性實訓基地建設等。

2.多管齊下，鼓勵企業行業投資。在教育經費投入方面，雖然政府是主力，但為了緩解壓力，政府可以出臺相關法規和優惠政策，以鼓勵更多的企業參與實訓基地建設或增加對實訓基地建設的投入。比如，對于企業投資興建的實訓基地，要保證投資者的經濟效益，同時在稅收方面給予一定的優惠。

（二）推進校企合作，實現校企“雙贏”。在我國，企業之所以對校企合作缺乏合作的動力，關鍵在于缺少相關制度的要求和利益機制，我國企業以自身生存發展為主要任務，承擔的教育職能很小，不可能像德國一樣出資建造并維護一個功能完備的校外實訓基地，保有一支專業的實訓教學隊伍進行實訓教學。因此，為了調動企業參與的積極性，必須從制度設計上下工夫，制定有利于企業的相關政策。

1.完善相關法律法規，提高企業參與度。有調查顯示，企業不愿意進行校企合作的阻力主要有以下兩方面：第一，接受大學生實習，國家沒有給予成本補貼，第二，國家沒有給予相應的稅收優惠。失去了利益的驅動很難激發企業參與校企合作的積極性。因此，首先應制定和完善相關法律法規，明確企業有參與和支持高校人才培養的社會責任，同時通過制定具體的獎懲措施和監督體系，引導企業積極參與校企合作培養人才。其次，進一步完善相關稅收法律法規。加大企業稅收的減免范圍，對于企業和高職院校共建的生產性實訓基地，企業投入的資金或設備，可計入生產成本，給予一定的稅收優惠；對于企業捐贈給高職院校用于教學、實訓、科研等的設備可免征增值稅；企業在接受學生實訓時發生的材料費、設備折舊費、企業相關人員的指導費等，可以計入成本，享受營業稅、所得稅減免的優惠政策。另外，要加大對企業接受實習生的補助，從利益層面促使企業積極參與校企合作。

2.高職院校要從“雙贏”入手，推進校企合作。高職院校要充分利用自身優勢，與企業緊密合作，將實訓基地的建設納入雙方互利互惠、合作“雙贏”的軌道上。比如發揮高校專業優勢和科研優勢，與企業共同進行技術攻關，解決企業技術難題；學生在實習過程中努力提高自身素質，為企業創造效益，爭取成為企業不可或缺的人才，這樣，實習結束后企業還會期待下一批實習生的到來，以為企業源源不斷提供勞動力，這樣也能督促企業積極參與校企合作共同育人。其次，可以嘗試和企業合作，開辦“訂單培養班”。比如，衢州職業技術學院通過召開校企合作聯誼會及用人單位座談會等形式，貫徹“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”方針，創新校企合作機制，尋求人才培養工作與企業深度合作的模式，先后與企業合作創辦了“浙開班”“紅五環班”“衢醫班”等，取得了良好的效果。一方面解決了學生實習、就業問題，另一方面，為合作企業培養了“量身定做”的人才，受到企業的好評。

（三）加強“雙師型”教師隊伍建設

高質量的師資隊伍是培養高技能應用型人才的關鍵。縱觀國外高職教育，實訓教學人員具備豐富的實踐經驗，且大多來自企業是其成功的一大因素，因此，我們應大力加強“雙師”隊伍建設，采取內部培養和外部引進相結合的方式。首先，設立專項經費，支持和鼓勵學校從行業一線引進或聘請有實踐經驗的學歷高的專業技術人員做學校的專兼職教師，以充實教師隊伍；對于學歷低但技能高的人才，人事部門在引進人才審批時應靈活運用政策，實行“特事特辦”而不能采用“一刀切”。其次，要制定教師定期到行業、企業實踐的制度。在這一方面，衢州職業技術學院的具體做法是：要求所有專任教師在暑假期間下企業鍛煉，結合自己所學專業和所帶課程，學習同領域的新技術、新工藝、新方法和新技能，提高自身專業實踐能力，比如會計專業教師，到企業財務部門或者到會計師事務所頂崗實習。通過下企業，教師都有很深的體會，教材內容確實是滯后很多，理論和實踐不相符。通過下企業，教師可以獲得一些企業真實的案例，再加上自己親身體驗過，對實踐教學有很大的幫助。另外，針對頂崗實習中出現的部分“在崗不在心”的情況，學校在政策的制定方面需要改進，進行更合理、更人性化的制度設計，比如將教師下企業頂崗鍛煉、參與企業技術革新等納入績效考核；不但要去，而且要有成果，這樣帶著任務去頂崗，效果會更好。

三、結束語

實訓基地缺乏、雙師教師不到位，導致實訓環節流于形式，嚴重制約了高職學生實踐能力的提高。為此，我們要借鑒發達國家的成功經驗，結合自身的實際情況，揚長避短，努力探索校企合作新形式，這樣才能提高實訓基地建設水平，為國家培養大批高技能應用型人才。