新疆農民專業合作社財務管理問題與對策研究

（新疆農業職業技術學院 新疆昌吉831100）

截至2013年12月底，新疆農民專業合作社數為12 071個，加入農民專業合作社的成員43.66萬戶，其中農戶為33.5萬戶，企業成員數0.32萬個，其他團體成員數0.23萬個，帶動非成員農戶79.6萬戶。農民專業合作社呈現出一種發展步伐加快，發展形式多樣，發展水平不斷提升的態勢。為了解合作社財務管理的現狀，本文選擇了22家典型社，開展了實地與問卷調查。合作社的主營業務涉及到種植業、養殖業和加工業等行業，其中種植業 13家，養殖業和加工業分別為4家和5家。成立時間最長的合作社7年，最短的只有2年，合作社平均運營年限為5.5年。調研中發展合作社普通存在財務管理不規范、內部控制制度欠缺、融資難等問題。

一、農民專業合作社財務管理現狀

（一）合作社組織機構設置與運行。調查問卷設計主要針對合作社的社員大會、理事會、監事會的設置和運行及監事會的成員構成等（如下頁表1所示）。從表1看，22家合作社中，所有的合作社都設有社員大會，均設置了理事會和監事會。從社員代表大會的召開情況看，31.8%和40.9%的合作社都是一年一次或一年兩次社員代表大會，分別為7家和9家，有 6家合作社每年召開三次以上（含三次）社員代表大會，占調查樣本的 27.3%。

從理事（長）的主要產生方式看，由民主選舉產生的有19家，占 86.4%，由發起人自任和發起人任命的分別有2家和1家，占 9.1%和 4.5%；從理事會的表決方式看，有18家合作社采取的按人投票（一人一票），占 81.8%，有1家和 3家合作社采取按股投票或按股與按人相結合的表決方式，分別占 4.5%和13.7%；以上分析說明了我區農民專業合作社內部組織機構較為規范，這也是合作社迅速發展的基礎。

表1 合作社的組織機構設置及運行調查表

（二）合作社財務管理情況分析。《農民專業合作社法》明確規定了合作社的財會計制度和方法，如對賬戶的設立、核算和盈余分配比例等都做出了明確的要求。基于調查目的，22家合作社財務管理狀況的調查主要針對合作社的財務會計制度的健全性、賬戶設立、盈余分配比及對合作社的財務審計等（如表2所示）。

表2 合作社財務管理及運行情況一覽表

從合作社的財務管理和運行看，22家合作社中，財務會計制度健全的有16家，占72.7%，大部分社能夠依法公開財務，占86.4%，但是建立內部控制制度的只有10家社，占45.5%，說明合作社的風險意識較弱，多數專業合作社未建立內部控制制度，難以保證財務制度的執行。

為正式社員設立獨立核算賬戶的有12家合作社，占54.5%，還有近一半的專業合作社沒為社員設立獨立賬戶，與農民專業合作法人人有賬戶的要求相距甚遠。

在對財務管理的審計上，有63.6%的合作社每年都要進行內部審計，審計主體主要是監事會或成員（代表）大會委托成立的臨時審計小組，審計報告向成員（代表）大會提交，進行外部審計的合作社有9家，占 40.9%，說明近年政府對合作社支持力度加大，農業部門審計的合作社主要是示范社和有財政資金支持的社，有8家合作社沒有進行過內部審計或外部審計，占36.4%。

在可分配盈余的返還上，有二次分配的合作社為9家，返還比例平均為29%，大多數合作社只進行交易，沒有進行盈余的二次分配，難以持續經營。從盈余分配制度上看，按交易額分紅的合作社有 15家，占 68.2%，有 7家合作社是按股份分紅，占31.8%。

在22家合作社中，設有合作社經營風險金制度的只有6家，占27.3%，沒有風險金管理制度的合作社有16家，占72.7%，可見絕大多數合作社沒有風險意識和風險基金，難以應對自然和市場的風險，可持續能力弱。

二、合作社發展中存在的問題

（一）資金籌集困難。在調研的22家合作社中，在“經營中最大的問題與困難”選項中，填寫“融資難”的有19家，占到86.4%。座談中了解到，合作社的資金來源主要渠道有社員股金、金融機構貸款、合作社向社員（主要是理事會成員）及民間借款；普遍反映金融機構融資難，合作社從金融機構融資的主要渠道為農村信用合作社和農業銀行。信貸審核嚴格，加上合作社沒有金融機構認可的可以抵押的財產，致使合作社很難從金融機構取得貸款。只好在集中收購的季節從民間借款，有時民間借貸利率高達20%。

（二）資產管理較為混亂。大多數合作社雖然建立了財務制度與資產管理制度，但并沒有認真執行，如沒有建立資產明細賬，不能如實登記和反映合作社資產的數量、價值及變動情況；盤盈或接受捐贈的固定資產不入賬，甚至被個別社員或負責人無償占用，嚴重侵害了廣大社員的利益。資金使用隨意性較大，有些合作社的開支由理事長說了算，社員意見較多。

（三）貨幣資金管理不規范。調研中發現，合作社負責人、生產銷售人員隨意經手現金，存在隱瞞收入、私設“小金庫”“白條頂庫”等現象。

（四）收益分配制度不健全。收益分配制度關系到合作社的凝聚力和向心力。按照農民專業合作社法的規定，合作社可分配盈余在按成員與本社的交易量或交易額比例返還后的剩余部分，可以按成員出資額或交易量（額）進行二次分配。從調查看，59.1%的合作社沒有進行二次返利，社員向合作社銷售產品，仍然停留在市場交易的買賣關系上，社員從合作社中得益不多。

（五）會計人員的素質較低。通過對新疆22家合作社財務情況的調研顯示，11家采取代理記賬，11家配備了財務人員，且多數是合作社社員兼任。在實際工作中，并沒有完全按照“收支兩條線”管理現金，存在“坐支”現金、公款私存等現象。從社賬自管的11家合作社財務人員來看，初中及以下的有3家，高中或中專的有7家，大專以上的只有1家。部分合作社還存在“無證上崗”現象，不能在工作中發揮會計核算和監督職能。

（六）缺乏內部控制制度。通過調研發現，設立內部控制制度的合作社只占45.5%，大多數合作社并未建立內部控制制度。而建立內控的10家合作社中，真正執行的不足4家，未形成有效的約束機制。

三、加強新疆農民專業合作財務管理的對策建議

（一）進一步拓寬融資渠道。建立和完善政策性、商業性、互助性金融組織并存的農村金融服務體系。農業銀行、農業發展銀行等要在鄉鎮建立營業網點，對合作社發展提供中長期貸款。郵政儲蓄要改變只吸儲不貸款的現狀，可以以縣市為單位，由縣市郵政局與農業銀行或信用社商談，以全縣（市）統一的轉存款利率就地轉存農行或信用社，也可以直接在農村開辦貸款業務，確保農村資金“體內循環”。改善農村合作金融機構服務手段，開展金融產品創新，試辦農民專業合作社的注冊商標權利質押，嘗試銀行賬戶質押，擴大抵押品范圍，試辦倉單、地上作物的收獲權、存欄牲畜等進行抵押。

（二）依法完善財務管理體系。合作社要依據《農民專業合作社財務會計制度》的要求建立健全財務管理體系，依法建立內部控制監督制度。落實牽制制度，即不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管。同時，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系，設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集、核算和會計監督。

（三）建立有效的內部控制制度。合作社要建立健全貨幣資金、借款、采購與付款、存貨、對外投資、固定資產、銷售與收款等內部控制制度，建立內部審計制度，確保這些制度的有效運行。執行不相容職務分離、收支分開、授權批準控制、實行定期輪崗等制度，有效防止會計工作中人為的錯漏及舞弊。

（四）健全收益分配制度。嚴格按照《農民專業合作社法》規定對社員進行收益分配，合作社的收益分配方案必須經過社員（代表）大會批準，按交易量（額）返還比例不得低于可分配盈余的百分之六十。建立風險保障機制，設立風險基金，逐步建立合作社內部互保制度，幫助社員規避生產經營和市場風險。建立合作社發展基金制度，用于合作社擴大再生產投入，增強合作社發展后勁。

（五）配套政策建議。

1.創新抵押擔保方式。鼓勵涉農金融服務機構進一步擴大抵押貸款范圍：涉農金融服務機構應根據農戶和涉農企業的信貸需求特點，繼續探索林權、土地承包經營權、牧區草場承包經營權、農民宅基地、農業設施、農房、種養殖產品、注冊商標專用權等涉農物權的抵押貸款試點，努力提高農牧民擴大貸款的能力。

2.進一步加快抵押擔保和風險補償體系建設。針對目前銀行信貸風險較為集中的現象，政府應出臺相關鼓勵政策，積極搭建抵押擔保和風險補償機制平臺。

一是繼續探索構建多元化的擔保模式。探索由財政出資建立國有政策性擔保公司，為弱勢農牧民貸款提供無償或低費率擔保，發揮政策性金融的倡導扶持作用。進一步發展商業性民營擔保公司，如成立由各貸款企業入股或由行業協會管理的擔保機構，政府可入股支持，完全市場化運作，通過完善治理結構和商業化經營來實現擔保公司的良性發展。鼓勵發展農村互助擔保組織，設立農戶貸款擔保公司、村級信用擔保公司以及擔保基金等組織，設立農戶共同出資的擔保基金等。

二是探索建立地方財政支持的農業再保險體系。由于農業的高風險性和不確定性，如果沒有農業再保險和巨災保險制度來承擔其中的系統風險，農業保險制度就很難有效地發揮分散風險的功效。建立以農業保險為主的政策性農業保險專門機構，為農業保險保駕護航。

三是通過成立縣市級農業風險補償基金，在財政預算內拿出部分財政資金以利息補貼、風險補償等方式對農村金融支農信貸經營中的損失進行補貼，適當分擔和分散金融機構的信貸風險。

3.探索建立農業生產要素流轉平臺。如成立農村產權交易所，可以由國資部門及相關部門發起設立，建立州、縣（市）、鄉（鎮）三級農村產權交易平臺。規范農村林權、土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業類知識產權、農村經濟組織股權等農村產權的確權、交易行為，并開展資產處置、股權托管、質押貸款等業務。引導和規范農村土地承包經營權、宅基地、農村房屋和林權等農村產權進場交易，以解決涉農金融機構普遍反映的農業產權確權難、交易難、執行難的問題。

4.加大財政扶持力度。一是建立農民專業合作社發展基金，專門用于扶持農民專業合作社發展。各級政府應將扶持農民專業合作社發展的資金列入財政預算，專項用于合作社農業發展、服務體系建設。二是財政支農周轉金向農民專業合作社傾斜，擇優扶強，對一些重點合作社重點扶持。三是給予合作社貸款擔保和貸款貼息。財政部門向貸款擔保機構注入資本金，為合作社向金融部門貸款提供擔保；對合作發展農業生產、服務體系建設等方面使用銀行貸款所發生的全部或部分利息支出由財政支付。