現代國家治理體系下的國企文化建設

宋旭峰

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

國家治理體系是一整套緊密相連、相互協調的國家制度，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的體制、機制和法律法規安排。推進中國現代國家治理體系建設，必須認真研究中國的現實國情，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性。

眾所周知，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，在我國經濟社會生活中占據重要地位和主導作用。加快國有企業改革發展的步伐，不僅對于加強和鞏固公有制經濟具有重大意義，而且對推進國家治理體系和治理能力現代化產生深遠影響。

在經濟全球化的宏觀格局下，企業之間的競爭越發激烈，而企業文化建設越來越成為企業增強核心競爭力的重要法寶。基于此，在國家治理體系現代化的框架下研究國有企業文化建設，既要符合本國的實際國情，又要適應本國的文化傳統；既要有很強的公共管理學術研究價值，又要有強烈的現代政治實踐指導意義。

中國國有企業及其文化特色

中國國有企業的發展現狀

發展社會主義市場經濟與先進文化，是推進我國現代國家治理體系的兩個重要方面，而國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。

中國的國有企業按照資產屬性分為經營性資產和非經營性資產，經營性資產按照管理權限又分為中央企業和地方國有企業。截至2013年年底，全國獨立核算的國有法人企業15.5萬戶。中央企業5.2萬戶，其中，中央部門企業9 988戶，國資委監管企業3.8萬戶，財政部監管企業3 614戶；地方國有企業10.4萬戶，其中，省級4.2萬戶，地市級1.6萬戶，縣級及以下4.5萬戶。2013年，全國國有企業職工人數3 698.4萬，資產總額104.1萬億元，營業總收入47.1萬億元，利潤總額2.6萬億元，凈利潤1.9萬億元。這些數量龐大的國有經濟組織不僅構成了公有制經濟的主體，而且發揮著社會主義市場經濟排頭兵的作用，承擔著重要的政治責任、經濟責任和社會責任。因此，國有企業的改革發展不僅直接關系到國家安全和國民經濟命脈，更能深遠影響到國家治理體系的現代化建設。

中國國有企業的文化特色

在經濟全球化的時代浪潮中，企業的利益博弈和市場競爭早已突破了國界和體制的束縛，早已從技術質量的競爭拓展到企業文化的競爭。全球企業對文化建設的重要性早已形成共識，甚至有理論認為“三流的企業靠人才、二流的企業靠管理、一流的企業靠文化”，雖然難免有失偏頗，但也充分折射出當今企業文化建設對于企業發展壯大的深遠影響。

中國特色的社會主義市場經濟和中國源遠流長的歷史文化，決定了中國的國有企業必然具備超越市場規律和利益博弈的文化品格，這種文化品格浸潤著厚重的文化傳統和卓越的人文精神，深深融會于中國的公共文化體系和精神文明建設。例如，在中國，“奉獻”不僅是一種國家層面的精神力量，也是國有企業的文化主旋律，這種國家力量和企業旋律遙相呼應、相得益彰，演繹著無數的絢麗華章。

多年來，以“奉獻”為核心的文化理念孕育了眾多優秀的國有企業文化。比如，在中國鐵路工程總公司和中國鐵道建筑總公司共同擔綱的青藏鐵路工程建設中，十多萬國有企業建設大軍在“生命禁區”攻堅克難，拼搏奉獻，攻克了“高寒缺氧、多年凍土、生態脆弱”三大難題，譜寫了人類鐵路建設史上的輝煌詩篇，也鑄就了挑戰極限、勇創一流的青藏鐵路精神。再比如，以中國航天科技集團公司和中國航天科工集團公司為代表的中國航天人胸懷大志，刻苦鉆研，取得了載人天地往返、航天員空間出艙和空間交會對接等諸多偉大成就，培育和弘揚了“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別能奉獻”的載人航天精神，涌現出了一大批先進人物及其可歌可泣的感人事跡。

現代公共文化格局中的

國有企業文化建設

國家公共文化體系戰略部署

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。這是黨中央從國家層面對國有企業改革發展進行戰略部署，既是為了鞏固和發展公有經濟主體地位，也是為了國家治理體系現代化奠定經濟基礎。

《決定》還指出，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀。要構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。

國有企業文化建設的公共性

可見，作為公有制經濟的中流砥柱，國有企業的文化建設既要適應社會主義市場經濟和國際競爭的需要，又要體現社會主義核心價值與先進文化，具有公共性。

國有企業承載著政治責任、經濟責任和社會責任，國有企業的文化建設也必須深刻體現這三大責任。政治責任決定了國有企業的文化建設必須超越經濟組織本身，將國家精神的核心思想深深根植于企業文化建設的土壤中。比如中國石油天然氣集團公司的“鐵人王進喜精神”，不僅是國有企業自身的文化理念，更是國家和民族的精神財富。經濟責任決定了國有企業的文化建設必須引領企業健康持續快速發展，在實現國有資產保值增值的同時，充分體現國有企業的制度優勢和文化優勢。社會責任決定了國有企業的文化建設必須突破機構邊界的樊籬，要把企業的組織文化提升到社會公共文化體系的重要組成部分，要放大企業文化建設的輻射效應，以開放的格局為公共文化的建設與服務提供積極支撐。例如，在抗洪搶險、抗震救災等危機時刻和危難關頭，以中央企業為代表的廣大國有企業勇挑重擔參與搶險救災，全力以赴履行社會責任，用實際行動詮釋著國有企業的大勇和大愛。

國有企業文化建設的重要意義

國有企業的文化建設不僅僅是品牌塑造與形象樹立，也不僅僅是選樹典型與弘揚先進，而且還通過開展企業文化建設發揮幾個方面的重要作用：一是大力傳承優秀的傳統文化和國家精神，弘揚社會正氣，積極傳遞正能量；二是強化國有企業肩負的重要歷史使命和時代責任，始終把國企的排頭兵作用放大為現代國家治理體系和治理能力的經濟支撐；三是以優秀的企業文化為國有企業營造良好的發展氛圍，推動國有企業做大做強和又好又快發展，充分鞏固國家的公有制主體地位和基本經濟制度，保證國家的基本路線和基本方針不動搖；四是推動國有企業積極履行社會責任，釋放更多的企業紅利，充實國家公共財政，服務于民生需求，推動社會公平正義，進而彰顯國家的道路自信和制度自信。

概而言之，國有企業的文化建設，看似無形勝似有形，看似囿于企業組織自身，卻直接影響著國家安全和國計民生，進而影響著國家綜合實力提升和現代國家治理體系建設，也進而影響著我國的社會主義現代化建設偉大事業。

現代國家治理體系下的

國企文化建設對策

在新的歷史時期，在推進國家治理體系現代化的命題下，在弘揚中國先進文化的時代感召下，在中國特色社會主義市場經濟框架下，中國的公共文化體系建設不能也無法與國有企業的文化建設割裂開來。相反，應該在國家層面做好頂層設計，為國有企業的文化成長開疆拓土，為國有企業的文化建設保駕護航。

基于以上論述，本文對現代國家治理體系下的國有企業文化建設提出以下對策建議：

（一）以國資監管與國企改革為切入點，圍繞國資監管機構由“管資產”向“管資本”的轉變，引導國有企業牢牢把握“政治責任、經濟責任和社會責任”三個核心要素，深入扎實開展好文化建設工作。

（二）將國有企業的文化建設納入國家層面的文化戰略，調整補充國家文化主管部門的職能，在國家文化部設置獨立的企業文化建設管理司局，對全國的國有企業文化建設進行歸口管理與業務指導。

（三）立足于現代國家治理體系建設的需要，從公共文化體系建設的角度出發，支持和鼓勵國有企業的文化建設面向市場、面向國家、面向社會，打造內涵豐富、格局開放、立足企業、服務公眾的現代國有企業文化。

（作者系機械科學研究總院紀監審工作部部長助理，現掛職擔任河南省新縣縣委常委、副縣長）

（責任編輯：羅志榮）