京津冀協同發展的產業合作探究

【摘要】當前，國家大力推進京津冀協同發展。然而，三地處于不同的發展階段，產業結構差異較大，存在著諸多問題。為了提升京津冀一體化，三地應該促成產業合作，實現優勢互補，最終實現區域經濟的繁榮發展。

【關鍵詞】京津冀 協同發展 產業合作

一、京津冀產業發展的現狀

京津冀地區作為北方最大的經濟圈，具有十分重要的戰略地位。區域的產業發展對提振經濟有著決定性的作用。當前，京津冀三大產業發展狀況差異較大。2014年，北京的第一產業比重不超過1%，而第三產業的比重為77.9%，其中，金融、信息、科技、咨詢等服務所占比重較高，信息傳輸和科學研究等產業領先發展。天津的第一產業比重為1.3%，第二產業第三產業各占一半左右，在第二產業中，高端制造業如航空航天和精密儀器制造等產業占主導地位，同時天津的產業也逐漸傾向服務業發展，如電子信息，貨運物流和金融租賃等產業。而河北省的第一產業的比重超過了10%，第二產業所占比重最高，超過了總產業增加值的一半，為51.4%，第三產業不夠發達，僅為37.2%。但從三類產業的增長速度來看，從第一產業到第三產業依次遞增。值得注意的是第二產業，2013年，河北第二產業的增長速度為9.0%，到2014年已降為5.0%。數據說明，2014年河北已經開始產業的轉型升級，逐漸淘汰產能過剩、能耗過高和污染嚴重的產業，一方面，這些重工業是河北經濟發展的支柱產業，限制其發展拉低了河北的經濟發展速度，但另一方面，從長遠角度考慮，淘汰這些產業可以減少環境污染，使得各地政府尋求產業升級的新途徑，“短痛”反而在長期促進產業結構的優化。

總體而言，京津冀產業發展落差過大，存在不合理的產業梯度銜接，同時各地區之間也存著利益沖突和不規范競爭等經濟壁壘，京津冀三地應該在協調發展的基礎上促進產業合作，最終達到整個區域產業結構優化升級的目標，在全國范圍內起到示范作用。

二、京津冀產業合作的必要性分析

首先，從宏觀經濟發展上來看，京津冀地區發展極度不平衡。北京和河北很多地區相隔甚近，但是經濟發展水平和公共設施建設等卻相差甚遠。相對于長三角和珠三角，在京津冀三角中，北京并沒有發揮其中心城市應發揮的輻射作用，周邊河北地區依然落后。

下表列出了2014年京津冀地區的GDP總額，GDP增速，人均GDP和人均收入。

表一 2014年京津冀三地宏觀經濟數據

從上面的宏觀數據，可以看出河北總的GDP最高，然而人均GDP和人均收入最低。雖然河北的經濟體量大，但是因為產業發展的落后和貧窮人口的龐大，人均GDP較低。2014年，天津總GDP最低，但是GDP增速和人均GDP為京津冀最高，這說明天津經濟有著廣闊的發展前景，通過產業的優化升級可以進一步提升天津的經濟發展。2014年，北京GDP增速為7.3%，低于全國平均水平7.4%。這表明北京的經濟發展存在著一定問題，而人均GDP低于天津更是說明北京的產業結構有待于優化。從京津冀三地的人均收入可以明顯的看出三地的發展不平衡，區域間繼續推動協同發展，通過產業合作，互相存進互相帶動。

其次，從微觀生產要素上來看，各種資源在京津冀三地分布十分不均衡。京津冀三地發展的差距較大，生產要素會流向生產效率更高、經濟更發達的地區，因此，要素單向的流向了京津地區。資源人才要素紛紛流向北京，造成了北京的“大城市病”，人口過多，交通擁堵，污染嚴重。而資源和人才要素的流失也導致了北京周邊的河北地區經濟發展緩慢，交界的京冀兩地貧富差距嚴重。在國家提出京津冀協同發展戰略之前，京津冀一直缺少一個強大的頂層設計，各個地區的政府均已自身發展為根本出發點，而沒有進行產業合作。此外，京津冀的政治地位和經濟角色使得三地無法平等發展，競爭生產要素和資源。通過統一的產業合作指導，北京向天津河北轉移部分產業，可以使得相關的從業人員轉移到相關地區，減少北京的人口資源壓力，使得北京有更充分的空間發揮其首都的角色；同時相關產業的轉移可以促進天津產業集聚的發展，也帶動了河北各個城市的經濟建設和產業發展，使得河北能夠“留住人才”，實現良性循環。

更重要的是，從國家戰略角度出發，在國家深化改革的大背景下，京津冀協同發展更是提上了日程。京津冀產業合作促成新的增長動力，減少產業的重復發展，實現資源的優化配置。此外，該區域地理位置關鍵，在國家推進新型城鎮化、現中國經濟轉型升級、提升國際競爭力起著引領帶頭的作用。

三、京津冀產業合作的可行性分析

京津冀的產業合作是必要的，也是可行的。三地之間存在著良好的合作基礎。

首先，京津冀區域的產業發展的不同階段，北京的第三產業十分發達，已經逐漸步入后工業化階段，天津的第二產業和第三產業均衡發展，在產業增加值上給天津經濟帶來相近的貢獻，處于工業化高級階段，而河北第二產業仍然占據主導地位，處于工業化的中級階段，因此京津冀三地在產業結構上存在著一定的互補性。這樣彼此錯落的產業結構可以充分發揮三地生產要素的互補性和區域的獨特優勢，地區之間可以形成合理的產業階梯和連貫的產業鏈條。

其次，國家努力推進京津冀交通一體化，稅收一體化、海關一體化等，這些措施的提出極大的便捷了京津冀的經濟發展，為產業合作提供了便利條件。目前，首都一小時經濟圈正在加速建設中，隨著交通的發達，京津冀三地人員交流和物資流動更加便利。稅收一體化有利于京津冀三地統一產業稅收政策，平衡三地稅收利益關系。海關一體化打破了地區限制壁壘，區域之間貨物通關的時間成本和物流成本降低，給區域內企業帶來極大的便利，給產業合作提供了有利條件。

此外，京津冀地區有眾多高校和科研機構，壟斷著相當行業的人才和技術，可以源源不斷的為區域內產業發展提供智力支持。京津冀區域綿延著一條高新技術產業帶，包含許多規模龐大的產業區。這表明京津冀地區擁有很強的科技實力和發展潛力，可以為京津冀區域產業合作提供催化劑。

四、京津冀產業合作的政策建議

（一）目標明確

京津冀地區要根據《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，明確區域的整體發展目標。通過疏解北京非首都功能，調整區域產業結構，促成區域產業合作，提升區域協調發展，形成新的增長極。京津冀協調發展，就必須妥善解決利益劃分問題，從區域協調發展的大局出發，京津尤其是北京要割讓部分利益給河北，而不只是將污染產業轉移出。

（二）定位明確

首都北京應定位為“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。天津瀕臨渤海灣，是北方最大的港口，有著雄厚的工業基礎，又扮演著自貿區的角色，可以定位為全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區。河北自然資源和勞動力豐富，是北方重工業發展重地，但產業結構單一落后，應定位為產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。

（三）分工明確

在有了明確定位的基礎上，京津冀三地在產業合作上應明確分工，充分發揮本地區的角色特點和資源優勢，相互協調，促進區域產業優化升級。北京作為政治文化交流和科技創新中心，應在區域的產業合作中起著領頭的作用。研發高新科技，提供咨詢服務，改造提升傳統產業，發展現代制造服務業，為天津和河北的制造業等產業提供咨詢等服務，提升周邊各類產業的發展水平。天津應立足加快發展先進制造業和現代服務業；發展產業集聚，實現產業“極化”使其八大優勢產業主要是裝備制造、電子信息、航空航天、新能源新材料等新興產業做大做強。河北則應加速淘汰過剩產能，對于高污染高耗能的落后產能堅決關停，要把目光放長遠，不能為了GDP的增加而忽視產業效率的低下、對資源的消耗以及對環境的污染，在替換落后產業的同時要加快推進工業的轉型升級，加大投資引進高新技術以及自主創新，提升制造業的科技水平，提高工業產值增加值。同時主動承接京津的產業轉移，從京津兩地引入適宜在本地區發展的產業，培育新興產業的發展，帶動河北整體經濟的發展。

參考文獻

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作者簡介：郝珊（1990-），女，河北豐南人，中國民航大學經濟與管理學院，碩士研究生，研究方向：航空金融航空運輸經濟。