論經濟責任審計項目的組織方式

蔡鵬

【摘要】隨著經濟責任審計工作的不斷深入開展，審計任務繁重與審計力量不足的矛盾日益突出。如何有效化解矛盾，提高審計工作效率與質量，成為審計機關需要迫切探索的課題之一。本文在總結了多年經濟責任審計工作實踐的基礎上，從完善和創新經濟責任審計項目組織方式的角度出發，提出了解決矛盾的新途徑。

【關鍵詞】經濟責任審計 項目 組織方式

黨的十八屆四中全會提出要“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。如何貫徹落實好中央的要求，逐步實現經濟責任審計監督全覆蓋，是當前各級審計機關面臨的一項重要課題。從審計機關現有的審計力量和審計模式來看，要實現全覆蓋這一目標，應當在科學審計理念的指導下，創新和完善經濟責任審計項目組織方式。

一、實行經濟責任審計項目“五統一”原則

所謂“五統一”原則，即統一調配審計力量、統一審計工作方案、統一審計文書格式、統一審計評價原則、統一審計結果運用。

一是統一調配審計力量。經濟責任審計，尤其是地方黨政主要領導干部的經濟責任審計，涉及財政、國土、農業、林業、教育、環保等多方面審計內容。為了確保審計目標的順利實現，提高審計效率，降低審計風險，審計機關應當打破以處室為單位的分工界限，將財務、工程、計算機等專業人員進行統籌合理調配，充分發揮各業務處室審計人員專業特長，優勢互補，形成整體工作合力。

二是統一審計實施方案。在確定年度經濟責任審計項目計劃后，審計機關應組織有關人員，按照地方黨政、黨政工作部門、高校、國有企業等四類審計對象，分別制定總體的審計工作方案，確定審計工作目標、審計對象和時間范圍、審計內容和重點、時間安排和工作要求，便于各審計組實際操作，控制審計質量。

三是統一審計文書格式。審計機關應當根據審計工作方案，分類制訂審計報告和審計結果報告的參考格式，對報告寫法進行統一規范，有助于精簡篇幅，突出重點，便于后期數據統計，提高審計工作效率和質量。

四是統一審計評價原則。為了確保對領導干部履行經濟責任情況評價的客觀和公正，審計機關應當從兩個方面對審計評價原則進行統一：一方面是對同類問題，引用的法律法規和責任界定必須統一，另一方面是對同類別審計對象，評價依據標準（如問題個數、金額等）必須統一。

五是統一審計結果運用。搞好審計結果運用，是經濟責任審計的關鍵環節和最終目的，也是經濟責任審計工作效果的最終體現。審計結束后，由各級領導干部經濟責任審計工作聯席會議（領導小組）負責統一協調紀檢監察、組織人事、審計、財政機關和部門以及其他有關部門、單位負責運用審計結果，可以充分發揮經濟責任審計在加強干部監管、推進依法行政、促進黨風廉政建設等方面的積極作用。

二、加大經濟責任審計與其他類型審計的結合力度

《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》第五十三條提出，審計機關應當探索和推行經濟責任審計與其他專業審計相結合的審計方式，統籌安排審計力量，逐步實現對審計計劃、審計項目實施、審計文書報告、審計結果利用等的統一管理。

（一）經濟責任審計與其他類型審計的內在關系

從審計目標方面看，經濟責任審計與財政審計、企業審計、資源環境審計等都是為了維護國家財經法紀、提高財政資金使用效益，促進廉政建設、保障國民經濟和社會健康發展；從審計內容方面看，經濟責任審計的內容具有很強的綜合性，包括了執行國家經濟政策和法律法規、重大經濟決策、財政財務收支、內控管理和領導干部個人廉政等方面，與其他專業審計的審計內容具有廣泛的互通性；從審計對象方面看，經濟責任審計的對象是領導干部，但其履行經濟責任的載體是領導干部獲取相應財權及經濟決策權、經營權等權力的地區、部門或單位，而這些地區、部門或單位本身也是其他專業審計的審計對象。

（二）經濟責任審計與其他類型審計相結合的途徑

一是完善工作制度機制。第一，統籌安排年度審計工作計劃，審計計劃管理部門應參照已由各級領導干部經濟責任審計工作聯席會議（領導小組）研究通過的經濟責任審計項目制定相對應的其他類型審計任務，減少重復審計；第二，加強審計項目電子臺賬管理，對已經開展的審計項目進行全方位完整記錄，包括項目背景、審計實施方案、各類審計文書等，對被審計領導干部任期內已進行過其他類型審計的，原則上不再重復安排經濟責任審計，可直接采用上述報告，提高審計效率和質量，降低審計風險。

二是改進項目組織方式。第一，對于同一地區、部門或單位經濟責任審計項目與其他類型審計同時開展的，應盡量安排由同一個審計組組織實施，分別制定審計實施方案和制發審計通知書，有利于提高審計工作效率，保持審計工作的一致性和連貫性；第二，積極探索“1+N”審計模式，從單一審計向整合審計轉變，即以經濟責任審計為依托，與預算執行審計、專項審計（調查）、自然資源資產經濟責任審計、效益審計等相結合，做到一次進點形成多個審計報告，有效節約人力物力，減輕被審計單位負擔，實現審計資源和成果利用的最大化。

三、推進黨政主要領導干部經濟責任同步審計

黨政主要領導干部經濟責任同步審計，是指審計機關在同一時間，對同一地區、部門或單位的黨政主要領導干部履行經濟責任情況進行審計。從實際情況來看，黨政主要領導干部經濟責任同步審計的對象主要包括：各級地方黨委和政府的主要領導干部，黨政工作部門、高等院校等單位的黨委與行政主要領導干部等。

（一）推進黨政主要領導干部同步審計的重要意義

探索推進黨政主要領導干部經濟責任同步審計，既可以科學合理區分被審計領導干部履行經濟責任所需擔負的責任，作出全面公正的審計評價，又可以充分利用審計資源、節約審計成本、提高審計質量和效率、擴大審計覆蓋面。

（二）推進黨政主要領導干部同步審計的途徑

一是科學制定審計計劃。按照3至5年內對重點地區、重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部輪審一遍的目標，以審計對象分類為基礎，把“全面覆蓋”和“突出重點”統一起來，逐步將同步審計項目所占比例提升至50%以上。

二是有效整合審計資源。縣（市）委書記、縣（市）長是經濟責任同步審計的主要對象。由于干部管理權限的不同，他們分屬上下兩級不同的審計管轄范圍。在這種情況下，為了有效開展同步審計，可以由上級審計機關統籌協調組成審計組，上下兩級審計人員共同參與，打造經濟責任審計“一盤棋”格局。

參考文獻

[1]呼冬梅.績效審計與黨政領導干部經濟責任審計相結合的途徑[J].財經界（學術版）.2011（04）.

[2]黃子明，譚南燕.對黨政領導干部經濟責任同步審計的思考[J].現代商業2012（06）.