“幸福鼓樓”建設的實踐啟示

孫肖遠

為民務實清廉是堅持群眾路線的時代要求，也是新形勢下踐行群眾路線的主要內容。從我們黨的性質和宗旨看，為民是群眾路線的出發點和落腳點，清廉是群眾路線的基本要求，務實反映了群眾路線的本質特征，是決定群眾路線教育實踐活動成效的關鍵因素。南京市鼓樓區把建設幸福鼓樓作為率先基本實現現代化的奮斗目標，以務實的作風踐行黨的群眾路線，努力實現全區100多萬人民所向往的美好生活，具有一定的實踐啟示和理論價值。

一、“幸福鼓樓”務實踐行群眾路線的實踐啟示

幸福是一種主觀感受，包括物質生活和精神生活兩方面的內容。“讓全體市民更加充分獲得基本需求的滿足感、就業創業的成就感、生產生活的安全感、人居環境的舒適感、精神生活的充實感”，這五種感受形象地詮釋了“幸福鼓樓”建設所要達到的理想狀態。建設“幸福鼓樓”的目標，就是要把鼓樓區打造成人人都有通往幸福的途徑、人人都是享受幸福的對象、人人都是創造幸福的主體、人人都獲得幸福的現代化城區。為此，鼓樓區全面實施“富民鼓樓”、“創新鼓樓”、“品質鼓樓”、“和諧鼓樓”四大戰略九項工程，居民生活水平不斷獲得新提升，居民對社區生活的滿足感和安全感持續增強，人居環境的品質和舒適感得到明顯提升，居民精神文化生活不斷得到充實，“幸福鼓樓”的美好前景已經初步展現在人們面前。“幸福鼓樓”建設以其親民的價值理念和務實的工作作風，將踐行黨的群眾路線與建設現代化城區緊密地結合起來，其實踐所呈現的特點具有一定的啟示。

做大、分好“蛋糕”要以實現好人民群眾的切身利益和根本利益為出發點。合并后的鼓樓區人均居住面積僅有13.06平方米，與南京市的32.1平方米相比差距較大，而且約有49%的住宅不具有完整的居住功能。無正式工作、老齡人口占比較大、居民收入偏低已成為影響老百姓幸福感的重要因素。鼓樓區把發展經濟放在更加突出的位置，同時進行新一輪危舊房改造，到2014年底，改造47個項目149.34萬平方米房屋。危舊房改造對于改善居住條件、優化城市環境、提高生活品質具有重要的基礎作用，但需要巨額的資金投入。經初步測算，新一輪危舊房改造在資金整體平衡后缺口有69.22億元。把現代化城區建設比作為一塊“蛋糕”，做大“蛋糕”就是要通過發展經濟特別是發展現代產業，既增加可支配的公共財政收入，又優化就業結構、提高居民收入;分好“蛋糕”就是合理確定用于民生的財政支出占財政一般預算支出的比例，同時還涉及不同群體之間利益分配、不同街區改造出新的先后次序等矛盾。實踐表明，幸福城區建設既要做大“蛋糕”，也要分好“蛋糕”，只有走群眾路線，讓群眾有序參與到做“蛋糕”和分“蛋糕”的過程，才能實現好人民群眾的切身利益和根本利益。

社區服務要從點滴細微處入手，推進暖人心的“微幸福工程”。社區服務直接關系到居民群眾的日常生活，對居民幸福感指數影響較大。鼓樓區堅持“把最小的辦公用房留給自己，把最大的活動空間讓給居民”的理念，實行新增面積裝修補貼、租賃補貼制度，通過新建、租賃、共享等途徑，社區服務用房平均面積達到450平方米，使社區居民有了較為寬敞的活動場所。但也有個別社區用房嚴重不足的，如中央門街道新門口社區的辦公用房只有76平方米，而且無活動用房，但他們創新方法、拓展載體，通過試行“居民輪值”模式和建立“老姜工作室”，在為民服務上見真情。其實，社區基礎設施建設大可不必貪大求全，硬件設施的不足可以用軟件服務來彌補，提升幸福感更重要的在于生活方式和生活態度。社區服務直接面向廣大居民群眾，居民群眾很多日常生活的需求是通過社區服務來解決的，社區服務要從點滴的細微處入手，著重解決居民群眾最為迫切的實際困難，讓群眾感受到社區服務實實在在的好處。還可以實施微廣場、微報欄、微設施、微文化等社區為民服務工程，以細致入微的服務，春風化雨暖人心，提升居民社區生活的幸福感。

凝聚社會正能量要從彰顯先進、營造氛圍做起。把共建幸福鼓樓作為社會主義核心價值體系建設的重要內容，積極引導居民群眾樹立正確的幸福觀，培育樂觀知足、自尊自信、理性平和、積極向上的健康社會心態。以活動促進宣傳，通過廣泛開展黨員責任區、黨員示范崗等亮牌示范活動和先進典型事跡巡回宣講、基層黨建風采巡回展等活動，以先進的形象影響群眾。通過積極擴大群眾在基層黨組織領導班子公推直選、履職情況報告評議和社區黨群議事會、黨員之星、社區之星、三個家庭評比等活動的參與面，以民主互動的形式吸引群眾。實踐表明，營造良好的社會氛圍，要在人的心靈層面下功夫，找準弘揚社會主義核心價值體系的有效載體，營造積極向上的社會文化，培育健康的社會心態;要在發揚優良傳統與創新社會管理的結合上下功夫，傾心打造特色品牌，適應形勢要求構建基層宣傳教育工作的新平臺新機制;利用新媒體做好宣傳引導工作，善于把黨的正確主張變成為基層群眾的自覺行動。

創新群眾工作方法要以密切黨群干群關系為落腳點。“幸福鼓樓”建設在創新群眾工作方法上有許多舉措。比如，創設社區“群眾工作站”，建立領導干部直接聯系群眾服務群眾的工作平臺;堅持機關黨組織與社區黨組織結對共建制度，推動黨員干部與困難群眾“牽手行動”;舉辦系列“幸福鼓樓圓桌會議”，完善政民溝通和互動機制;暢通新形勢下密切黨群干群關系的渠道，建立領導干部“聯系無障礙、傾聽無縫隙、辦事無拖延、服務無折扣”的密切聯系群眾“四項承諾”制度。實踐表明，新形勢下密切黨群干群關系，要根據發展變化的實際情況，不斷增強做好群眾工作的針對性和實效性;要把密切聯系群眾落到實處，需要黨員干部特別是領導干部深入基層，在感受群眾生活的喜怒哀樂、酸甜苦辣中產生真感情，在拉近同群眾的距離中找準服務群眾的著力點，在聯系群眾服務群眾中不斷增強勤政廉政的自覺性。

二、“幸福鼓樓”務實踐行群眾路線的理論價值

人民幸福是中國共產黨人的價值追求，是實現中國夢的根本目標。群眾對幸福的追求是無止境的，在現階段呈階梯式上升的趨勢，如何滿足群眾對美好生活的新期待，是推進現代化城區建設面臨的艱巨任務。新形勢下堅持群眾路線務實本質，就是要以轉變工作作風為前提，以解決實際問題為主題，以增進群眾信任為紐帶，“把群眾工作做實、做深、做細、做透”。“幸福鼓樓”建設堅持群眾路線務實本質，把群眾路線和實事求是的思想路線緊密結合起來，既從實際出發制定發展目標和方針政策，又把扎扎實實的工作作風貫穿黨組織、黨員的行動之中，使務實作風成為新形勢下密切黨群干群關系的一條無形的紐帶。堅持馬克思主義群眾觀點，內在地要求把黨的群眾路線與執政為民理念密切結合起來，只有忠實地踐行群眾路線這一黨的根本工作路線，才能在現代化城區建設中貫徹落實好黨的一系列路線方針政策。以務實的作風踐行黨的群眾路線，在推進現代化城區建設中充分體現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的實現中國夢的價值導向，“幸福鼓樓”建設是實踐中國共產黨人價值理想的生動縮影。

把居民群眾對美好生活的向往作為踐行群眾路線的奮斗目標，用實踐回答了現代化城區建設“為了誰”的發展目的問題。堅持發展為了人民，就是一切發展都要以人民的愿望、要求和根本利益為轉移，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“幸福鼓樓”建設的出發點和落腳點都是為了造福人民、增進人民福祉，為此提出了中國首個城區幸福綜合評價指標體系。客觀指標體系以“六維幸福”為基本架構，包括“崇文崇禮”、“富民福民”、“樂居樂活”、“善政善治”、“創新創業”、“美德美行”等6大類16大類66個指標;主觀指標體系圍繞身心健康、物質充裕、生活質量、自我價值實現、社會交際等5個方面，提取了18項居民群眾滿意度和認同感指標。為了滿足城市居民對舒適清靜凈化的居住環境的向往，積極探索建立集約、綠色、低碳的生產生活方式，不斷優化自然環境、市容環境、生態環境和城市基礎設施體系，努力為居民群眾提供宜居環境。為了滿足居民群眾對先進文化日益增長的需求，扎實推進以促進人的全面發展為目標的文化引領工程，著力建設人文精神凸現、文化優勢明顯、文化品牌彰顯的文化強區。為了適應居民日常生活日趨依賴社區的趨勢，牢固樹立“創建為民”的指導思想，從平安、整潔、就業、惠民、綠色、文明等方面把實事辦好、辦實，把“辦實事”工程辦成民心工程。實踐表明，只有把發展為了人民落實和體現在黨委政府制定和實施的政策措施之中、黨員干部的思想和行動之中、關心群眾生產生活的工作之中，解決了發展目的這一實踐黨的執政理念的首要問題，才能務實踐行群眾路線，使現代化城區建設不偏離正確方向。

有效動員和組織居民群眾投身于建設幸福家園的事業，用實踐回答了現代化城區建設“依靠誰”的發展主體問題。堅持發展依靠人民，就是要尊重人民群眾的主體地位和首創精神，始終相信群眾聯系群眾，最充分地調動人民群眾建設幸福家園的積極性、主動性、創造性。建設幸福家園是億萬人民建設中國特色社會主義事業的一個縮影和寫照。把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，需要暢通民意渠道。鼓樓區充分發揮人大代表的政治優勢，準確把握新形勢下群眾的心聲。人大代表通過與選民見面、調研等形式，把收集到的意見及時傳遞給相關部門，再通過視察、檢查、詢問等形式，對所確定的民生事項實行全程跟蹤督辦，讓群眾看到自己提出的建議得到落實。建設創新型城區推動產業轉型升級，需要依靠高水平的人才隊伍。鼓樓區實施人才強區戰略，通過優化人才發展的環境，打造一流的人才集聚高地;強化職業技能培訓，推行創業貸款制度，鼓勵扶持大學生創新創業。創新民生服務方式，推動社區居民自治，通過建立社情民意反映制度、社區議事園制度、社區服務評議制度等，增強決策透明度和居民參與度。新形勢下踐行群眾路線的一個鮮明特征，就是價值取向從“民本”關懷轉向“人本”關懷。“民本”關懷的對象是整體或大多數人的利益與發展，是通過自上而下的惠澤體現的，而“人本”關懷的對象是保障每個人的各項基本權益，是通過上下互動、平等協商實現的，從本質上更加接近馬克思所說的“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”的未來社會發展目標。

把群眾的滿意度和幸福感作為檢驗工作成效的重要標尺，用實踐回答了現代化城區建設成果“由誰共享”的發展動力問題。堅持發展成果由人民共享，就是要把經濟社會發展取得的成果，體現在不斷提高人民生活質量和健康水平上、不斷提高人民的思想道德素質和科學文化素質上、充分保障人民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上。習近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”“幸福鼓樓”建設的一個重要目的，就是要兌現黨和政府為人民謀福祉的莊嚴承諾，不僅要發展的結果使人幸福，而且要做到發展的過程讓人快樂。共享是共建的動力，共建是共享的前提，建設幸福家園是人民群眾共建共享的事業。只有以建設幸福家園的實際成效取信于民，讓人民群眾在建設中真正得到了實惠，才能更好地激發他們參與建設的動力。鼓樓區堅持富民惠民優先，充分發揮區位優勢和先發優勢，提升總部集聚的密度和能級，努力把鼓樓打造成全省總部經濟最發達的區域之一。推進基本公共服務均等化，進一步完善社會保障體系，不斷加大改善民生的力度。將“提升城市環境質量，開展寧靜社區建設”作為城區管理工作重點，有計劃地出新小區、整治干道和街巷，完善噪聲污染防治體系，創造整潔寧靜的宜居環境。馬克思在《哥達綱領批判》中說過：“一步實際運動比一打綱領更重要。”思想上的空談，對于踐行群眾路線沒有任何意義，落實到實際行動上才具有真正的價值。“幸福鼓樓”建設注重群眾對現代化城區建設的感受，并把群眾的評價作為工作的指南，這一政民融合式發展，是新形勢下踐行群眾路線、增強黨和政府公信力的必然要求。

（作者系江蘇省社會科學院馬克思主義研究所所長，研究員）

責任編輯：張功杭