中國

李紫瑩

拉丁美洲是中國全面參與經濟全球化的重要舞臺，是中國實施“走出去”戰略的重要合作對象。21世紀以來，中拉經貿關系進入了飛速發展的階段。中拉合作潛力巨大，前景廣闊。

中拉經貿合作的現狀

貿易規模迅速擴大。從貿易發展的規模來看，中拉貿易額從2001年的149億美元飆升至2014年的2636億美元，增長16.69倍。回溯到改革開放初期的1980年，中拉貿易額僅為13.3億美元，到2014年已經增長超過200倍（圖1）。在此期間，除2009年受金融危機影響有所下降外，其余年份中拉貿易增幅均高于中國外貿的整體增幅。目前，中國是整個拉美地區僅次于美國的第二大貿易伙伴。按國別看，中國業已成為巴西、智利的第一大貿易伙伴，阿根廷、墨西哥、秘魯、委內瑞拉的第二大貿易伙伴。從產品結構來分析，中國是巴西鐵礦石、大豆、阿根廷豆油、智利銅礦砂等產品的主要出口市場。近幾年，中國還逐漸成為拉美非傳統產品出口的重要市場，如巴西的雞肉、牛肉、飛機，智利的葡萄酒，墨西哥的鱷梨以及烏拉圭的奶制品等均已進入中國市場。此外，在與智利、秘魯和哥斯達黎加的自貿協定順利實施的同時，中國還適時推進與拉美地區其他國家的自貿區建設，如從2012年5月起中國與哥倫比亞啟動了自貿區建設的可行性研究。

中國對拉美投資有較大增長，拉美企業在華投資漸成規模。據中國商務部統計，截至2003年年底，中國對拉美直接投資僅為46億美元，而到2013年底，中國對拉美直接投資額累計已達到861億美元。2014年中國對拉美直接投資達221億美元，投資存量已經突破1000億美元大關。已經超過世界銀行和美洲開發銀行對拉美投資的總和。鑒于中國商務部2014年對外直接投資統計公報尚未正式公布，圖2和圖3僅對2003～2013年10年間中國對拉美直接投資的流量和存量進行對比。如圖所示，中國對拉美直接投資流量2003年僅為10.38億美元，到2013年這一數字達到了143.59億美元;投資存量從2003年的46.19億美元增長至2013年的860.96億美元。需要特別指出的是，在中國對拉美的投資中，流向開曼群島和英屬維爾京群島的資金居主導地位，然而其比重已經開始出現明顯下降，其流量從10年前的占比97.9%下降到2013年的86.9%。在存量上，目前這兩個群島占中國在拉美投資總比重的88.5%，而十年前這一數字是91.4%。

中拉相互投資的領域既有油氣礦產等領域，也有農業開發、生物技術、旅游服務等。一方面，中國對拉美投資的領域有很大的拓展，類型更加豐富，既有油氣礦產等領域，也有基礎設施建設、制造業、農業開發和金融服務業。在機場、港口、鐵路、公路等基礎設施領域，中國企業得益于成熟的技術、豐富的經驗以及高性價比的設備，在拉美受到普遍歡迎。截至2013年底，中國在拉美承包工程完成營業額133.09億美元，占中國在世界完成營業額的9.7%。規模較大的項目有巴西的卡塞內（Gasene）天然氣管道、坎迪奧塔（Candiota）火電廠和港口疏浚項目，委內瑞拉的燃氣電站項目和厄瓜多爾的水電站項目等。與此同時，中國在拉美制造業領域的綠地投資成果斐然，如在巴西，已經開辦格力空調廠、摩托車廠以及即將實施三一重工機械產品和奇瑞汽車廠項目;在墨西哥，恒天紡織、金龍精密銅管加工、聯想電腦、TCL電視機等項目陸續進駐;在阿根廷，聯想與當地公司合資組建電腦加工廠。另一方面，拉美很多知名企業也紛紛在華投資，如巴西在哈爾濱的合資飛機廠，墨西哥賓堡（Binbo）公司在北京的食品廠、KUO集團在南京的合資橡膠廠，古巴在北京和長春的生物醫藥廠等。

金融合作深化和豐富了中拉經貿關系。隨著經貿關系的不斷深化，金融合作已成為推動其不斷發展的重要因素。政府層面，2009年1月中國正式成為美洲開發銀行成員;2009年4月中國與阿根廷央行簽署了700億人民幣的雙邊貨幣互換協議;2013年3月，中國與美洲開發銀行合作成立融資基金，為拉美和加勒比國家提高經濟競爭力、反貧困、緩解氣候變化影響等提供金融支持。中方向該基金共計出資20億美元。此外，中方還以設立“合作基金”的形式，與拉美國家開展金融合作。2013年9月，“中委聯合融資基金”的第三個框架協議簽署，中方提供融資規模擴大到180億美元。目前，中國正在與墨西哥積極探討建立合作基金。銀行層面，國家開發銀行和中國進出口銀行在拉美業務發展迅速，其他銀行近年來也加大了對拉美的工作力度。中國銀行已在巴西設立分行;中國工商銀行收購阿根廷標準銀行80%的股份從而成為在阿網點分布最廣的三大銀行機構之一，該行還將在巴西和秘魯成立分行。與此同時，智利銀行、巴西銀行、巴西大貝貝亞銀行和古巴國民銀行等拉美金融機構均已在中國設立代表處。中拉銀行上述嘗試不僅實質性地強化了雙邊金融合作，也大大拓展了中拉經貿的合作空間，有助于雙方企業更好地開拓業務。

高層互訪開啟合作新階段

2014年7月15～23日，習近平主席在巴西出席金磚國家領導人第六次會晤，并會見了拉美加勒比共同體的主要領導人，隨后對巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴四國進行國事訪問。此次訪問，取得大量重要的經貿合作成果，促進了中拉經貿合作的進一步發展。

2015年1月，中—拉共同體論壇首屆部長級會議在北京召開。在為期兩天的會議中，雙方達成共識，通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015～2019）》和《中拉論壇機制設置和運行規則》等三個重要的成果文件?！侗本┬浴反_定了中拉論壇的發展方向和指導原則;《合作規劃》確定了未來五年中拉合作的行動路線圖，提出在13個重點合作領域的50多項合作措施，這個合作新框架全面回應了拉美國家當前在與中國合作中的利益關切，再次表明中國政府希望與拉共體各國實現合作共贏的態度，也反映了雙方經貿合作在布局上的新變化;“機制設置和運行規則”明確了對話與協調合作機制，為論壇的可持續性提供了機制保障。這些文件充分考慮了中國與拉共體成員國中不同類型國家的各自關切，體現了習近平主席對中拉論壇未來發展提出的四點建議：平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標、靈活務實的合作方式，以及開放包容的合作精神，這將對中拉深化全面合作伙伴關系產生深遠影響。有研究認為，論壇的成功舉辦，標志著中拉合作從“1+33”的雙邊模式邁向了“1+1”的整體模式。

2015年5月，李克強總理出訪巴西、哥倫比亞、秘魯、智利四個拉美國家。5月19日，李克強在中巴工商峰會的致辭中首次提出了中拉產能合作的“3×3”新模式，即共建物流、電力、信息三大通道;實行企業、社會、政府三者良性互動;拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。在介紹“3×3”新模式時，李克強指出，中方企業愿與拉美企業一道，合作建設以鐵路交通為骨干、貫通南美大陸和加勒比各國的物流通道，以高效電力輸送和智能電網連接拉美各國的電力通道，以互聯網技術和新一代移動通信技術為依托，融合大數據和云計算的信息通道。5月25日，李克強在聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會發表重要演講時這樣定義“產能合作”：“在全球化不斷發展的今天，各國處在產業鏈的不同位置。開展國際產能合作或是說產業與投資合作，即在一國建設中，根據需要引入別國有競爭力的裝備和基礎設施建設所需要的建材生產線、先進技術、管理經驗，能夠充分發揮各自比較優勢，有效降低基礎設施建設成本，促進產業多元化發展和就業擴大，從而實現互利多贏、共同發展，促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。”從“兩洋鐵路”啟動可行性基礎研究，到明確同智利開展“兩洋隧道”項目合作，再到世界第三大水電項目——巴西美麗山水電站特高壓輸電項目等一系列產能合作項目的開展都標志著中拉合作正在以新的模式開啟新的里程。

發展趨勢與挑戰

展望未來，要更充分地釋放雙方的合作潛力，使雙方的合作水平進一步提升，實現中拉經貿合作長期、持續、穩定的繁榮，中國應當更加關注拉美地區在中拉經貿發展中的擔憂和利益關切，認真回應其合理訴求，從根本上形成中拉彼此倚重、共同發展的格局。

在貿易領域，一要挖掘經貿互補潛力，調整出口產品結構。針對部分拉美國家對華持續性的貿易赤字以及原材料和初級產品為主的雙邊貿易結構，中國應該深化出口產品結構，更多地關注高附加值產品、技術性產品的出口，降低中拉貿易的同構競爭，促進拉美國家工業化的發展，使拉美可以真正地從對華貿易中受益。二要積極推進進口與出口并重的政策。預計中國未來五年進口規模將超過10萬億美元，有望超過美國成為世界最大的消費市場，這將為拉美企業提供巨大機遇。要著力加大對拉美制成品和優勢產品的進口，減輕雙邊貿易的不平衡，積極培育新的貿易增長點。使部分拉美國家關注的貿易逆差和貿易結構多元化問題逐步得到改善，使拉美各國均可搭乘中國經濟發展的快車，促進拉美各國產業結構的優化升級，與拉美實現有益互補、彼此借重的均衡發展。三要加強雙邊服務貿易發展。目前中國正處于社會大變革時期，如城市化和老齡化等現象發展迅猛。對此，應該鼓勵部分拉美國家根據自身在旅游、保險、教育、城市規劃、環境管理、養老服務等領域的優勢，擴大對華服務貿易出口，豐富雙邊貿易的形式。

在投資領域，一要拓寬投資產業分布，培育雙邊合作的新增長點。當前中國正進行結構調整，加快推動傳統產業升級改造，大力培育新興戰略產業。拉美多數國家仍處于工業化、信息化和綠色經濟發展的初級階段，對相關產品的需求持續增長，中國信息技術、節能環保、生物醫藥、裝備制造等新興戰略性產業在拉美擁有廣闊的市場空間，中國成熟的園區管理經驗和競爭力持續增強的金融服務業對拉美國家很有吸引力。中國和古巴、哥斯達黎加等國合作，幫助其進行經濟特區規劃，還和巴西、玻利維亞、委內瑞拉等國開展了衛星等高科技領域的合作。新興戰略領域的合作必將有助于培育內容多元、利益互補的經貿合作新增長點。要切實通過與中國的合作，提升拉美的科技創新能力，創造就業機會，改善人民生活。二要多樣化投資主體和投資方式，致力于長期投資和本地化戰略。目前，大型國有企業在對拉美投資中占據主體地位。應當積極鼓勵中國民營企業到拉美投資。在這方面，華為和中興兩家公司做了有益的試嘗，這兩家民營企業已經在拉美許多國家建立了強大的客戶服務能力甚至在巴西建立了研發中心。上述企業的通信設備因其物美價廉在拉美受到了廣泛認可，為中國技術樹立了形象。同時，鼓勵企業根據情況采取獨資、合資或參股并購等多種投資方式，樹立長遠目標，致力于投資的本地化經營和管理。三要練好內功，提高企業的國際競爭力。借鑒國際先進管理經驗，加強在語言、勞工和技術標準等領域的專業性、規范性，更要研究拉美的法律和社會環境，增強環境保護和社會責任意識，建立自身的風險防范和對外宣傳體系，創造一個友好和諧的外部環境。這不僅是自身企業建設的問題，而是在當地能否持續性、包容性發展的問題。中拉經貿關系發展到今天，中國企業已經成功實現了“走出去”，現在應該重點研究的是，如何在當地有效著陸，生根發展的問題。四要積極促進拉美對華投資，實現投資的雙向增長和發展。中國投資促進部門應該把工作重心向拉美傾斜，針對拉美在一些領域的先進技術和競爭優勢，吸引其到中國投資，轉化競爭為合作，從而形成中拉企業互榮互興、共同發展的局面。

在金融合作領域，要發揮金融引擎作用，擴大經貿合作規模。中拉金融合作應該是以產業為依托，以政府信用和商業信用相結合的模式，致力于為大型項目提供融資支持。目前，中國方面積極推進與拉美國家政府“合作基金”的建設，同時與美洲開發銀行合作成立融資基金，對拉美公共和私人部門提供貸款。這些合作領域和模式的增長與發展助力雙邊經貿合作，確保風險可控，實現收益均衡共享。特別是近期，巴西作為首個拉美國家申請加入中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行，為中拉在更高更廣闊的平臺上實現金融合作提供了參照范例。

中國政府和企業界應該把實現中拉全方位、可持續合作和共同發展的良好意愿通過各種機會和渠道清晰地傳遞給拉美地區?！肮餐l展”意味著拉丁美洲不再僅僅作為自然資源的供給者，而是作為中國的伙伴共同面對一系列的發展挑戰。這是一種平等的互惠互利、互補合作關系。要著力宣傳中國外交倡導的正確的義利觀、命運共同體意識、中國夢與世界各國的共同之處，在國際輿論中占據道德制高點，展現中國堅定地走和平發展道路的決心和誠意。此外，還要向拉美國家表明，中國的經濟外交講究實效，著眼點是專注于尋找相關各方的利益匯聚點，加強和新興國家的經濟互補，實現共同發展。在與拉美國家的關系中，相對于西方的援助機制，中國將堅持“互利共贏”以及嚴格執行不干涉內政及不附帶條件的政策，開展形式多樣的公共外交活動，而不搞意識形態宣傳。同時，中國外交策略一直秉持以合作為主，而非對抗。拉美向來有“美國的后院”之稱，而中國在拉美，更是要與美國積極發展戰略合作的關系，而非形成消極對抗的關系。這樣，才能打消某些拉美國家的顧慮。

中國企業要增強政治和社會風險意識，提高化解風險的能力。由于拉美與中國在政治制度和文化傳統方面存在著較大的差異，中國企業赴拉美開展經貿活動要重視市場研究，除了要充分考察經濟和商業要素之外，還要充分考慮發生各種政治、社會風險的可能性，以免企業遭受巨大的損失。中國企業在拉美投資合作，應從戰略、全局的高度從發，加強對投資對象國政治風險的認識和分析，積極運用各種風險評估方式，建立對應的措施體系，力爭做到“決策正確、方式靈活、應對積極”。

（作者系對外經濟貿易大學外語學院副院長，副教授，博士）

責任編輯：黃 杰