以改革創新推進農業現代化

李衛國

習近平總書記2014年12月視察江蘇時要求江蘇推動現代農業建設邁上新臺階，力爭在全國率先實現農業現代化。總書記的重要講話，是做好新時期“三農”工作的行動指南和強大動力。總書記在講話中指出，“沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的”;“中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富”。“在推動經濟發展上臺階的同時，一定不能忽視農業，千萬不能丟了農業農村”。總書記的這些重要論述，為我們興化這一全國有名的農業大市，在“致力跨越趕超，加快全面小康”進程中堅持不懈地加強“三農”工作指明了方向。

興化市委、市政府一直高度重視“三農”工作，全市上下認真貫徹中央、省和泰州市關于加強“三農”工作的決策部署，全面落實強農惠農富農政策，扎實推進農村改革創新，大力推進農業現代化工程、農村實事工程、村莊環境整治工程，在宏觀經濟環境復雜、困難和挑戰增多的情況下，保持了糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的良好勢頭。2014年，全市糧食生產再獲豐收，連續12年蟬聯全國糧食生產先進市，淡水產品產量連續25年列全省第一;農村面貌發生明顯變化，農村民生持續改善，村莊環境全域整治高分通過省級驗收，集體經營性收入超30萬元的村達85%，農村居民人均可支配收入增長11.3%;榮獲“中國果蔬脫水加工第一縣”稱號，建成國家級出口食品農產品質量安全示范區，垛田傳統農業系統評為全球重要農業文化遺產;是中國生態河蟹養殖第一縣、國家農業產業化示范基地、國家級生態示范區、江蘇省農業生態示范縣（市），連續8年躋身全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣行列。

在經濟發展進入新常態的背景下，農業農村發展的內外部環境條件正在發生深刻變化。面對農業農村發展出現的階段性變化，興化“三農”發展要在新起點上邁上新臺階，必須以習近平總書記對做好新時期“三農”工作提出的一系列新思想、新論斷、新要求為根本遵循，全面落實中央和省委、省政府做好新時期“三農”工作的部署要求，主動適應經濟發展新常態，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，堅持以改革創新為強大動力，以打造百萬畝糧食高產增效生產區、百萬畝生態健康養殖區、百萬畝水鄉生態涵養區為重要抓手，大力轉變農業發展方式，推進農業現代化和城鄉發展一體化，加快富民強村步伐，推動現代農業建設邁上新臺階、農民增收獲得新成效、新農村建設取得新進展，加快農業大市向農業強市的新跨越，實現農業基本現代化。

在推進農業結構調整上取得大突破。“種什么”問題的核心，就是要發揮市場導向作用，在農業生產的品種上有保有壓、特色鮮明、科學組合、提高品質、培育品牌。一是持續提升糧食生產能力。加快劃定永久基本農田，嚴禁占用耕地新發展提水養殖，嚴厲打擊破壞耕地行為，穩定糧食生產面積，推進百萬畝糧食高產增效生產區建設。認真落實各項支農惠農政策，加大在農業基礎設施建設、可持續發展、糧食生產等方面的投入力度，提高農業物質裝備和技術水平，確保每年支持“三農”投入10億元以上。二是大力提升農業綜合效益。在保障糧食生產的基礎上，積極發展設施蔬菜、花卉苗木、應時鮮果、食用菌、生態水產養殖、綠色畜禽養殖等產業，探索推行“魚—禽—果—蔬”生態混合種養模式，以及“蟹稻共作”、“稻魚共作”、“蟹魚蝦混養”等生態立體種養方式，加快農業轉型升級，提高農業整體效益。三是做優做強農產品質量品牌。進一步放大央視魅力農產品嘉年華和全球重要農業文化遺產效應，實施區域品牌和企業品牌雙輪驅動，加大興化大閘蟹、興化大米、興化龍香芋等特色農產品宣傳推介力度，提升品牌影響力和市場競爭力。充分用好國家級出口食品農產品質量安全示范區品牌資源優勢，持續推進全市農產品質量安全監管體系和能力建設，加快建立全程可追溯的農產品質量安全信息平臺。加強農業投入品使用指導，強化農資市場監管，全面推廣使用高效低毒低殘留農藥，提升農產品質量安全水平。

在轉變農業發展方式上取得大突破。現代農業生產是一項系統工程，也是分工分業不斷深化的過程，要把農業社會化、產業化放到突出位置，用工業化的理念發展現代農業，推進農業產業鏈延伸、價值鏈攀升。一是加快推進現代農業園區建設。立足現有產業基礎和資源優勢，按照高標準、高科技、生態化、全程展示的要求，強化政策引導和管理服務，整合各類農業項目，加大基礎設施配套，重點沿興泰線規劃建設十大現代農業園區，示范引領全市現代農業發展。大力發展外向型農業，鼓勵出口型龍頭企業建立省級農產品出口示范基地。2015年，全市各級現代農業園區總數突破60個。二是大力推進農業產業化。立足興化生態資源優勢、農業產業優勢，加大農業招商引資和龍頭企業培育力度，加快創建國家級食品產業園區，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工業和農業社會化服務，促進農村一、二、三產業融合發展。2015年，全年引進農副產品精深加工、食品加工項目30億元以上。三是強力推進電子商務產業發展。按照“政府引導、企業主導、市場運作、創新發展”的思路，實施全民電子商務戰略，大力推進“電子商務進百村工程”，建立健全農村電子商務服務體系，建設一批電子商務特色鎮、特色村。利用開發區現有6萬平方米標準廠房的資源和區位優勢，全力打造電子商務產業園，市財政設立專項資金，積極引進國內外知名電商企業在園區設立區域性運營中心、集散中心等新型職能總部，鼓勵引導各類資本在園區建設電子商務配送中心、大型物流倉儲中心和電子分撥中心等電商服務項目，力爭2017年建成省級電子商務產業示范園區。四是不斷提升農產品專業市場建設。突出政策扶持和平臺打造，優化布局，完善功能，加快農產品市場體系建設，提檔升級戴窯糧食市場、沙溝水產品市場以及安豐、永豐河蟹市場等全國知名市場，放大河蟹價格指數優勢，積極發展直供直銷、農超對接、連鎖配送、網上直銷等現代流通業態，推進名特優新產品生產、加工、銷售、流通深度融合，助推農業大市向農業強市邁進。

在培育新型農業經營主體上取得大突破。農業現代化建設歸根結底要靠人。面對務農人員老齡化、兼業化的問題，要多措并舉、多管齊下，通過政策扶持引導、提升綜合效益、加強指導服務等方式，加快培育新型農業經營主體。一是積極發展家庭農場。加強示范引導，健全管理制度，重點支持土地經營面積100～300畝，以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事專業化、集約化農業生產的家庭農場。建立完善家庭農場運營數據庫系統和示范性家庭農場名錄制度，對經營資金貸款優先給予信貸扶持和貼息補助。探索建立測土配方施肥、病蟲害綠色防控、糧食增產攻關、生態農業等試驗示范點，開展“家庭農場+社會化服務”試點，鼓勵家庭農場、專業大戶聯合組建合作社。二是扶持發展農民專業合作組織。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，支持合作社開展商標注冊、“三品”認證和聯合重組，推動組建農民合作社聯社，做大做強“蘇合聯社”品牌。積極開展農民合作社示范社創建活動，引導合作社健全規章制度，完善利益分配機制，提升發展質量，拓展服務功能，增強帶動能力。大力發展農機、植保、育供秧等多種專業社會化服務組織，進一步放大周奮鄉機插秧、戴南鎮常發農機合作社、陶莊鎮土地全程托管等效應，探索開展政府購買農業公益性服務。三是發揮農業龍頭企業帶動作用。建立健全推進合同訂單、利潤返還、股份合作等緊密利益聯結機制，引導農業龍頭企業與農戶建立穩定的產銷關系。加快骨干企業基地建設步伐，重點鼓勵糧食加工企業建設優質稻米生產基地，通過訂單化種植、標準化生產、品牌化銷售等途徑，讓農民分享到加工流通環節的增值收益。鼓勵農業企業實施科技、管理和商業模式創新，引導龍頭企業建立現代企業制度，支持企業戰略重組、做大做強。

在加快強村富民步伐上取得大突破。強村富民是“三農”工作的中心任務，要采取更多的“硬措施”，開辟更多的“新途徑”，增強農村發展活力。一是著力深化農村改革。深化農村產權制度改革，強力推進村經濟合作社實質化運作，加快農村土地承包經營權、農民宅基地及住房、農村集體資產等確權登記頒證。2015年完成農村土地確權登記頒證工作，全面設立農村產權交易中心。探索“政銀保”三方合作，創新農村金融服務。深化供銷社綜合改革，實現放心日用品和農資農家店行政村全覆蓋。二是大力推進農民創業就業。大力實施全民創業三年行動計劃，健全完善城鄉一體的創業就業服務體系，迅速掀起新一輪全民創業熱潮，全力推進“大眾創業、萬眾創新”取得大突破。深入實施精準扶貧，低收入農戶脫貧率累計達100%，農村居民人均可支配收入增長11%以上。以發展壯大村級集體經濟為重點，深入推進村級“四有一責”建設，確保2015年所有行政村集體經營性收入達到30萬元以上。進一步拓展村級綜合服務中心功能，充分發揮“網上村委會”作用，加強村級黨組織和帶頭人隊伍建設，鞏固提升整頓軟弱渙散基層黨組織成果。三是扎實推進農村實事工程建設。圍繞新型城鎮化和城鄉發展一體化，繼續加強農村交通通訊、飲水安全、生態環保等基礎設施建設，加快發展農村各項社會事業，推動城鄉基本公共服務均等化。2015年全面建成泰州市級小康示范村。四是持續推進美麗鄉村建設。整合項目資金，持續鞏固提升村莊環境，全面推行農村公共服務運行維護機制。加大“飛地”開發力度，積極實施退漁還湖工程，大力修復保護生態環境，打造水鄉特色生態休閑旅游、鄉村旅游品牌。常態化開展農作物秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作，持續推進水環境管護和林業綠化工作，不斷改善農村生產生活環境。

（作者系江蘇省興化市人民政府市長）

責任編輯：錢國華