綠色發展和生產方式綠色化

李寧寧

綠色發展和生產方式綠色化

21世紀以來，全球發展受到了來自金融危機、氣候變化以及資源短缺的嚴重挑戰，實現傳統的、以經濟增長為核心的發展模式向以經濟與資源環境協調發展為核心的綠色發展模式的轉變，日益受到國際社會的廣泛關注。2008年聯合國環境規劃署提出了發展“綠色經濟”的倡議，呼吁推行“全球綠色新政”得到了各國的積極響應。2015年4月，中共中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確指出，要把綠色發展、循環發展、低碳發展作為生態文明建設的基本途徑，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式。2015年5月，習近平總書記考察浙江，在對華東七省市座談“十三五”發展時指出，協調發展、綠色發展，既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。“綠色發展”已經成為中國實現可持續發展的戰略選擇。

什么是生產方式綠色化

生產方式綠色化是綠色發展的重要內容，是綠色發展理念在生產領域的具體體現。它是一種科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，要求生產由傳統的單純的末端污染控制向全過程污染控制轉變，綜合利用可再生資源，減少單位產品生產量的廢棄物和污染物的排放量，以實現在加快經濟生產發展的同時，提高資源利用率、保護生態環境的雙重目標。

生產方式綠色化就是要實現資源利用的最大化，改變現有資源利用效率低下的狀況。生產方式綠色化離不開“3R”原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”。減量化就是減少進入生產和消費過程中的資源消耗，從源頭節約資源，減少污染的排放。再利用就是延長產品和服務的利用效率，減少浪費。它要求在進行產品設計時就充分考慮產品整體或部分以至材料的再利用性，產品和包裝容器能以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染。再循環要求產品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時也要求生產過程中所產生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產過程中或是另外加以利用。生產方式綠色化，就是從這一原則出發，充分考慮資源的綜合開發和利用，使生產的各個過程相互依存，形成共生的網狀生態工業鏈，達到資源的集約利用和循環使用。

生產方式綠色化就是要實現污染物低排放甚至零排放，改變現有生產方式之下污染排放過高的狀況，使生產方式向綠色生產方式轉變。綠色生產方式充分考慮并努力減少生產方式對環境的不利影響。在傳統的生產方式下，生產的路徑是“資源——產品——廢棄物”的單向直線過程，創造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環境資源的負面影響也就越大。綠色生產方式則按照自然生態系統物質循環和能量流動規律重構經濟系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環的過程中，它的生產路徑是“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，因此它具有低開采、高利用、低排放的特點。

生產方式綠色化是解決環境問題的重要舉措

隨著經濟高速發展，環境問題日趨嚴重，經濟發展給環境帶來的壓力顯而易見，而粗放的生產方式更使環境問題雪上加霜。

中國經濟結構重化工化特征十分明顯，經濟結構轉型緩慢，產業結構總體還存在著零散化、低度化和同構化特征。產業規模雖大，但產業結構和技術水平卻偏低，總體上仍處于國際產業鏈低端，附加值低，能耗高，污染大。因此，長期以來來自工業的污染一直是城市環境污染的首要原因。研究表明，機動車、工業生產、燃煤、揚塵等是當前中國大部分城市環境空氣中顆粒物的主要污染來源，占85%～90%，而來自工業的污染占有相當的比例。南京市環保局對大氣顆粒物來源的解析也表明，南京市PM2.5的來源中，工業累計貢獻率為46.4%（其中燃煤貢獻率為27.4%，工業生產貢獻率為19.7%），機動車尾氣貢獻率為24.6%，揚塵貢獻率為14.1%，其他污染源貢獻率為14.9%。可見，工業污染是南京大氣污染的首要來源。

粗放的農業生產方式也正在摧毀農業賴以生存與發展的農業基礎資源，農藥化肥的過量使用造成農業污染超過工業污染。據環境保護部和國土資源部的《全國土壤污染狀況調查公報》，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤點位超標率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。除了工業廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農業化學品的大量投入也導致了土壤中重金屬以及有毒有機物富集引起的土地污染，直接威脅農產品安全。中國的農藥、化肥生產和使用量都是世界第一，但利用率要比世界發達國家低15%～20%。農藥、化肥的過量使用不僅污染了土壤，還造成水體環境富營養化。此外，畜禽與水產養殖過程中的排泄物得不到妥善的處理，也是土壤與水體環境污染的重要原因。

不管污染來于工業還是農業，根本原因都是非綠色化的生產方式。中國環境問題的解決，離不開產業結構的調整、產業的轉型升級，更離不開生產方式綠色化。產業結構的調整與產業的轉型升級需要較長的過程，生產方式綠色化將是今后一段時間推動環境問題取得突破性進展的關鍵，必須加快推進生產方式綠色化，使環境持續惡化的勢頭得到遏制并逐步好轉，使人們“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。

大力推進生產方式綠色化

構建綠色產業體系。推動生產方式綠色化，就要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，形成符合生態文明要求的產業體系，這既是生態文明建設的基礎保障，又是建設生態文明的核心。一是綠色工業體系。在工業領域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式。在資源開采環節，實施綠色開采，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，推動共伴生、低品位和尾礦的綜合利用。在生產環節，開展生態設計，推行清潔生產，強化重點行業節能減排和節水技術改造，提高工業集約用地水平，推廣應用節材技術。在重點行業推廣循環經濟模式，積極打造循環經濟產業鏈。在末端環節，在盡量減少廢物排放的基礎上，對排放的廢物進行環保處置，做到達標排放。在一些重點行業實行生產者責任延伸制度，對產品包裝物和消費后廢棄的產品進行回收和再生利用。二是綠色農業體系。大力推動農業生產資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物處理資源化和無害化、產業鏈接循環化，促進農業生產方式轉變，提高農業綜合效益。發展節約集約型農業，推廣使用節能型農業機械，普及管道輸水、滴灌、水肥一體化等高效節水灌溉技術，發展農作物間套作種植模式，大力推進中低產田地改造、土地整治和高標準基本農田建設。推行農業清潔生產，加強農業廢棄物綜合利用，推動秸稈、廢舊農膜、畜禽糞污、林業“三剩物”等廢棄物的高值化利用，因地制宜發展農村沼氣工程。鼓勵延伸農業產業鏈，大力推廣農業循環經濟典型模式，形成農林牧漁多業共生、三次產業聯動發展、農工社產業復合發展的循環經濟產業體系。三是綠色服務業體系。提升服務業發展水平，大力發展金融服務、電子商務、文化、健康、養老等低消耗低污染的服務業，推進零售批發、物流、餐飲住宿、旅游等行業服務主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。開展零售業等流通領域節能減排行動。優化運輸結構，發展多式聯運，推進甩掛運輸和船型標準化。推進餐飲住宿業綠色發展，實施綠色設計、綠色采購、節能降耗、固體廢棄物資源化利用，引領綠色消費。

建立綠色制度體系。建立生產方式綠色化的激勵約束機制，嚴格環境政策，推行綠色生產激勵政策，使生產方式綠色化成為自覺的行動。一要進一步建立與完善資源利用以及環境保護法律體系。梳理并完善與相關的法律政策體系，大力修改《環境保護法》以及大氣污染、水污染和固體廢棄物污染環境防治法，加快制定《土壤污染防治法》、《自然保護地法》、《生態補償法》等，進一步完善《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關配套法規及其標準體系。二要建立和實施最嚴格的資源開發與環境保護制度，尤其是國土以及水資源的開發、保護。加強環境監管，健全環境保護責任追究制、環境損害賠償制、環境公益訴訟制等。三要制定嚴格的法律法規與標準，對企業的污染行為進行重罰。生產成本是影響企業生產行為的關鍵，對企業的污染行為加以重罰，從而提高企業的違法成本，有利于綠色生產企業保持市場經濟中優勢;對生產企業逐步實施ISO14000國際標準，采取“綠色產品”、“環保產品”等標志來保護綠色產品，以利于綠色生產企業的產品占領市場;完善行業準入標準和退出機制，逐步淘汰高耗能、污染環境的企業。四要完善經濟政策，推行資源有償使用制度，建立能夠反映資源稀缺程度和環境恢復成本的價格形成機制;制定財稅鼓勵政策，建立綠色稅收制度，綠色產權制度、綠色財政制度等;盡快出臺流通與消費領域綠色制度，如政府綠色采購制度，綠色消費制度等，引導綠色消費;推行生態補償制度，逐步開展排污權、水權、碳排放權的交易試點。

建立綠色技術創新體系。缺乏核心技術是中國綠色產業處于世界綠色產業鏈低端的重要原因。我們必須加強科技創新，以科技創新帶動生產方式綠色化。一要通過設立重大科技專項來推動綠色技術的創新能力，加強節能環保、低碳經濟、生態建設等方面的科技項目，重點部署具有全局影響的關鍵技術和技術群，積極研發不同企業、不同產品之間的鏈接技術和生態產業園區的優化設計技術，推動建立企業共生網絡和生態工業集成系統。關注商業化項目，吸納更多企業的參與。二要加大環保科技的R&D投入和政策傾斜力度，發揮信貸、稅收、補貼等政策手段的作用，積極促進環保技術和產品的研發、示范、推廣。三要建立官產學研結合及公私合作伙伴關系的技術開發模式，整合相關研究機構、企業及資本市場的力量，采取協調行動，不斷提高企業的創新能力和競爭力。四要結合自身的特點，重點開發低成本的節能減排與低碳技術、可再生能源技術，并積極實現產業化。

（作者系江蘇省社會科學院社會學研究所研究員）

責任編輯：黃 杰