江蘇綠色發展評價研究

黃賢金+金雨澤+李升峰

綠色發展內涵及評價體系

自2008年聯合國秘書長潘基文提出“全球綠色新政”以來，尤其是隨著氣候變化問題引起廣泛國際關注，全球正在進入綠色競爭時代。由于發展轉型和生態文明建設的雙重需要，綠色發展在中國得到了前所未有的重視，2015年3月24日，中央政治局在新型工業化、城鎮化、信息化及農業現代化發展的基礎上，又提出了綠色化發展的戰略要求，從而為以綠色發展為統領，推進生態文明和美麗中國建設集聚了政策力量。

綠色發展，作為人與自然協調的發展模式，是最符合自然規律與特征的發展方式，體現了借力于自然、有利于自然、協調于自然的本質性特征，因此，綠色發展是綠色資本、綠色生產、綠色國土和綠色生活的有機結合和統一，其中，綠色發展的基礎是綠色資本，綠色發展的手段是綠色生產，綠色發展的載體是綠色國土，綠色發展的結果是綠色生活，簡言之，綠色發展就是以綠色資本為基礎，以綠色生產為手段，以綠色國土空間營造為過程，以綠色生活為目標的發展戰略。

因此，在綠色發展評價體系中，綠色資本反映的是一定區域內各類自然資源及生態環境資本為基礎的財富賦存狀況;綠色生產、綠色國土和綠色生活則分別從經濟發展的綠色化效率、國土環境基礎和居民生活綠色化消費等三個側面體現了相應的內涵。基于此，形成了江蘇綠色發展評價指標體系（見圖1）。

江蘇及各地級市綠色發展評價及分析

基于圖1綠色發展評價指標，以2001年為基期，2001～2012年間江蘇綠色發展總體狀況如下：

1.江蘇綠色發展總體狀況及趨勢

從圖2可以看出，江蘇綠色發展指數持續上升，尤其是自2008年以來，江蘇綠色發展指數進入了較為快速的提升時期。但需要指出的是，如果與綠色GDP對照，則自2010年以來，江蘇綠色GDP的增速明顯降低，且低于綠色發展指數，從圖3江蘇綠色GDP和人均GDP的“綠色鴻溝”不斷凸顯，也可以看出，雖然江蘇在生態環境建設方面取得了一定的積極成效，但體現在綠色GDP上來看，經濟綠色化發展程度仍有待進一步提升，因此，若不更加重視資源節約型、環境友好型經濟的發展，人均綠色GDP與人均GDP的“綠色鴻溝”將呈現進一步擴大趨勢，從而最終也將影響江蘇綠色發展指數的增長。

圖2 2001～2012年江蘇省綠色發展指數、

GDP變化趨勢

圖3 2001～2012年間人均綠色GDP與人均GDP“綠色鴻溝”分析

2.江蘇綠色發展結構及趨勢

雖然江蘇綠色發展指數有了較快增長，但從圖4來看，是綠色生產指數的提升更多地推進了綠色發展指數的提升。但自2008～2012年間，綠色國土、綠色資本、綠色生活等指數方面，總體處于相對穩定狀況。綠色資本的難以提升，與江蘇有效的自然資源稟賦密切相關;綠色國土難以提升，與江蘇平原主導的土地利用格局不無關系，從而一定程度上影響了葉面積指數的增長;而由于經濟社會發展，尤其是生活水平的提升，增加了消費、居住、出行等方面的資源占用和環境污染，從而也使得綠色生活指數處于階段性穩定狀況。

3.地級市綠色發展比較指數及差異分析

由于各地級市指數是在歷年江蘇平均值基礎上標準化得到的結果，因此在年間不具有可比性，此處將其定義為綠色發展比較指數。根據核算所得的歷年各市綠色發展比較指數對其進行排序，并與歷年各市經濟發展結果進行比較，得到表1。

表1 2001～2012年各地級市

表1 2001～2012年各地級市

表1 2001～2012年各地級市

綠色發展比較指數排序（續）

從表1可以看出，經濟發展領先的蘇州、無錫、南京和南通四市，其綠色發展的綜合水平與經濟發展水平基本一致，而且其排位在全省范圍內相對穩定，處于前列。其他城市的綠色發展水平和經濟發展水平之間則始終存在著差距，鹽城、揚州、宿遷、連云港和淮安五個市綜合考量下的綠色發展水平要優于經濟發展水平，其中鹽城和揚州尤為突出;而鎮江、泰州、徐州和常州四市綜合考量下的綠色發展水平則落后于經濟發展水平，泰州綠色發展比較指數位居全省末尾。

在綠色發展評價的四類指標中，綠色生產即綠色GDP所占權重較大，理論上綠色發展比較指數排序應該與綠色GDP排序呈現較高的一致性，但是實際上不少城市兩者之間卻出現了較為明顯的差異，說明各地級市綠色資本、綠色國土以及綠色生活的差異也較大，顯著影響了綠色發展綜合評價的結果。

在綠色發展比較指數中表現突出的鹽城綠色資本賦存以及綠色國土得分都位于全省前列，因此顯著提升了其綜合發展水平，但是在綠色生活水平方面鹽城劣勢較為明顯。揚州憑借較高的綠色生活水平實現了排位的上升，但是2011～2012年間有所下降。徐州和常州雖然綠色生活水平得分較高，但是由于綠色資本賦存較低，因此影響了其綜合排位。而泰州在綠色資本、綠色生產、綠色國土及綠色生活等方面的評價值均處于全省末列，因此其綠色發展的綜合程度落后于其他各地級市。因此，地級市之間的差距體現經濟發展方式與規模、國土空間容量以及自然資源稟賦等方面的綜合結果。

推進江蘇綠色發展的對策建議

以經濟綠色化推進江蘇綠色發展水平的整體提升。全省整體綠色發展指數變化趨勢與經濟生產水平一致，但是從變化的步調來看綠色發展綜合水平略滯后于經濟發展，在資本賦存、國土綠色化和提升居民生活水平方面江蘇仍需加大力度。全省需要更加重視經濟發展的綠色轉型，以綠色生產為綠色國土、綠色資本減壓，并促進綠色生活改善;綠色資本占優勢的區域，需要更加注重生態文明建設為核心的生態經濟發展;綠色資本、綠色國土富有的區域，需要更加重視生態空間保護與自然資源的可持續利用管理。

以綠色生活引導提升江蘇省綠色發展競爭力。從居民綠色生活來看，總體上全省居民綠色生活水平逐年提高，已經實現了從小康到相對富裕的跨越，城市基礎設施建設也日益完善。因此，為了緩解由此產生的城市的能耗和污染物排放問題，江蘇在垃圾資源化、“公交優先”政策、城市礦山等方面必須做出積極行動;在加強對于居民基本資源保障的基礎上，積極發揮資源價格杠桿作用，推進資源節約型社會和環境友好型社會建設。

以國土空間優化實現區域人與自然的協調發展。從國土綠色化情況來看，隨著人類活動加劇，由于城鎮化引起的建設用地擴張成為另一大原因，為了提升全省的國土綠色化水平，在新型城鎮化推進的形勢下，合理布局以及用地效率的提升是需要重點考慮的內容。因此，以江蘇建設用地總規模不變為底線，考慮國土空間的優化布局，不斷提升國土空間節約集約利用效率;蘇南城市群區域以城市適度收縮為目標，提升城市發展競爭力，推進國土綠色化和綠色資本存量提升;以大數據為支撐，建立國土資源環境承載的動態監測機制，進一步提升科學決策能力。

（感謝陳思懌、童巖冰、沈曉艷等在數據收集、處理等方面給予的幫助）

（黃賢金：南京大學地理與海洋科學學院教授，江蘇綠色發展研究基地首席科學家;金雨澤：南京大學地理與海洋科學學院碩士研究生;李升峰：南京大學環境科學研究所副所長，副教授）

責任編輯：黃 杰