江蘇“十三五”經濟發展總體思路

王慶五　吳先滿

近年來，我國經濟發展漸次步入新常態。當前，科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態，一個重要任務就是研究制定新常態下的“十三五”經濟發展規劃。本文即是根據中央和江蘇省委、省政府的有關精神，對新常態下江蘇“十三五”經濟發展總體思路與對策的分析研究。

江蘇“十三五”經濟發展新趨勢與新特點

“十三五”時期是江蘇全面貫徹落實習近平總書記視察江蘇重要講話精神，積極投身“邁上新臺階、建設新江蘇”偉大實踐的關鍵時期。江蘇經濟在新常態下繼續運行，將呈現一系列新特點、新變化，主要體現在以下五個方面：

潛在增長率有所下滑，新舊增長動力轉換加速進行，江蘇經濟增長的穩定性將逐步提升。面對建設“強富美高”新江蘇的目標任務，江蘇既要及時培植新動能，以沖抵傳統動力衰減帶來的短期陣痛;同時更要借力新動能保持經濟平穩較快增長，塑造發展新優勢。“十三五”時期，受要素成本上升、人口紅利消失等因素影響，江蘇經濟潛在增長率將有所下滑，由此會進一步壓縮經濟增長空間，但由于包括江蘇在內的長三角核心區早在2008年國際金融危機前后就致力于推進經濟發展方式轉型，并取得實質性成效，尤其是在轉型升級中帶來的增長新動能，不斷蓄積并逐漸率先形成增長新引擎。預計“十三五”期間，江蘇以加工貿易為典型代表的傳統增長動力逐步衰減，同時以戰略性新興產業和現代服務業為代表的經濟新動能將從力量積蓄期進入動能全面釋放期，江蘇經濟有望在小幅波動中進入新穩態增長區間。同時，由于經濟體量加大，未來江蘇經濟增速雖可能有所放緩，但實際增量可觀，發展質量也將邁向新臺階。

創新驅動面臨的深層次矛盾充分暴露，江蘇創新型省份建設將在攻堅克難中取得實質性突破。發展創新型經濟，是江蘇經濟進行“第三次轉型”的核心內容。近年來，江蘇實施創新驅動戰略成效顯著，但在基礎創新力、高端創新突破力、科技創新創業水平、創新機制體制、區域創新生態等領域仍存在諸多薄弱環節。例如，江蘇區域創新能力綜合排名連續多年位列全國第一，其中企業創新能力、創新環境兩個單項排名第一。但知識創新能力低于北京，知識獲取能力低于上海，創新績效低于廣東。創新體制機制不活、科技創新水平不高，是制約江蘇創新型經濟發展的關鍵瓶頸。根據江蘇省委、省政府要求，到2020年，江蘇將成為全球有影響力的產業科技創新中心，創新成為經濟發展的主引擎，主要創新指標力爭達到創新型國家和地區中等以上水平。“十三五”時期，江蘇能否在克服創新短板，在構建區域創新生態、提升科技創新水平上實現根本突破，將是決定能否實現上述目標的根本性因素。

“智能制造”、“互聯網+”等新技術、新模式、新業態加速涌現，將深刻改變江蘇產業、企業和市場質態。江蘇制造業在全國具有領先優勢，但在互聯網經濟等新經濟領域與廣東、浙江等地區相比存在明顯差距。“十三五”時期，江蘇將進一步發揚“三創三先”新時期江蘇精神，搶抓“中國制造2025”深入實施、互聯網跨界融合創新方興未艾等戰略機遇，按照調高、調輕、調優、調強的思路，推進互聯網與制造業融合創新，給制造業注入互聯網的基因，加快推進研發設計可視化、生產制造智能化、生產組織網絡化、產品服務個性化，構建信息化背景下的核心競爭力，使互聯網經濟等新經濟形態，從江蘇競爭力的短板變為新優勢。

多重國家戰略疊加效應加速釋放，江蘇經濟在國家發展全局中戰略地位將進一步增強。“十三五”時期，“一帶一路”、“長江經濟帶”、“長三角一體化”、蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區、江蘇沿海開發等國家戰略在江蘇密集實施，為江蘇加強戰略統籌，更好發揮綜合效應，提供了新的歷史機遇。多重國家戰略的密集實施，為江蘇經濟發展不斷注入新的活力與動力，并從國家意志與地區發展的互動中構成江蘇發展的特殊戰略機遇期。多個國家戰略在江蘇的布局實施，不僅將帶來政策、資源、項目、投資集聚，也將營造出獨特的發展環境，豐富江蘇戰略機遇期的內涵，并將成為江蘇未來經濟增長的強大動力源，江蘇將成為代表國家參與全球競爭與合作的重要區域，在全國發展全局中的戰略地位有望進一步提升。

全面深化改革各項舉措進入落地見效期，以改革促發展將成為江蘇引領經濟新常態的根本保障。“十三五”時期是我國全面深化改革的關鍵時期，江蘇將以經濟體制改革為重點，推進全面深化改革各項舉措落地見效，努力在全國深化改革中走在前列。“強政府”是江蘇的重要傳統。新常態下，通過全面深化改革，破除制約科學發展的體制機制障礙，充分釋放市場主體創新活力，一方面，未來江蘇“強政府”的內涵將進一步向政府的高效服務聚焦;另一方面，“強市場”、“強創新”將成為江蘇經濟的新內涵、新優勢。

江蘇“十三五”經濟發展的總體思路

在新常態下，江蘇“十三五”經濟發展的總體思路：以穩增長、促改革、調結構、惠民生為主線，通過全面深化改革增強發展動力和活力，通過創新驅動實現產業轉型升級，通過加大統籌力度促進城鄉區域協調發展，通過擴大對內、對外開放增創競爭新優勢，通過多種富民措施保障和改善民生，通過綠色循環、低碳發展提升生態文明建設水平，努力打造江蘇經濟升級版，推動江蘇經濟發展走向中高端。

將經濟增長保持在合理區間。在世界經濟不確定不穩定因素較多、國內經濟下行的復雜經濟形勢下，保持經濟運行在合理區間是江蘇未來一段時期內經濟發展的首要任務。“十三五”期間江蘇的“穩增長”，不是沿用粗放型發展方式來保持經濟較快的增速，而是通過調結構和深化改革來實現經濟增長速度和發展效益的雙重提升。從宏觀上，堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，著力優化投資需求，持續擴大居民消費需求，不斷增強經濟增長的內生動力，加快形成投資、消費、出口協調拉動經濟增長的新局面;建立有效的宏觀調控機制，尋求新的增長點，防止和抑制需求膨脹，增強經濟發展的穩定性與協調性。從微觀上，通過進一步深化國企、財稅、金融、價格等方面的體制機制改革，在多個領域加快實行負面清單管理，釋放改革紅利，激發市場活力，為企業創造良好的發展環境。

促進產業結構轉型升級。“十三五”時期，江蘇一方面必須堅持走新型工業化道路，實施“突破關鍵環節、提升價值鏈”的戰略，通過技術創新、產品創新、市場創新、管理創新和商業模式創新，加快實現制造業由價值鏈中低端向中高端攀升，并積極推動制造業服務化進程;另一方面，要順應“互聯網+”的發展趨勢，以信息化與工業化深度融合為主線，大力推進產業結構調整，重點發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備等戰略性新興產業領域，做大做強“江蘇制造”，從而為“中國制造2025”戰略的順利實施做出積極貢獻。

以區域一體化帶動城鄉統籌發展。一是推進交通一體化，主要是要完善省內交通基礎設施，強化省內各地區之間的交通連接及其向省外的對外連接，充分發揮長江黃金水道的運輸功能和輻射功能，加強港口合作、江海河聯運，以及港口與鐵路、高速的無縫對接，建設長江中下游綜合交通運輸樞紐，同時加大綜合交通物流配套建設，形成港口、跨江大橋、高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運專線相互融通的綜合交通運輸網絡。二是推進市場一體化，包括商品市場的一體化和要素市場的一體化，消除省內區域間地方市場分割，促進商品、人才、資金、技術、旅游等要素在省內無障礙化流動，使得資源要素可以進行有效配置，形成完善統一、開放有序的市場。三是城鄉發展一體化，堅持城市化與新農村建設相結合，大力推進新型城鎮化建設，建立健全城鄉規劃、產業布局、基礎設施、社會管理、公共服務一體化和均等化的城鄉統籌機制，形成以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉合理分工，優化城鄉資源配置，形成體制接軌、發展互動、服務共享的城鄉發展一體化格局，促進城鄉共同繁榮。

增創開放型經濟新優勢。作為外向型經濟大省，江蘇迫切需要向有利于創新驅動的新一輪開放模式轉型，不僅要注重“高水平引進來”——通過國內平臺環境的建設，利用內需虹吸全球人力資本、技術資本和知識資本，更要強調“大規模走出去”——依托國內市場和出口導向戰略中掌握的資源，在全球廣泛配置那種可以就地吸收和利用的上述各種先進生產要素和資本。通過“引進來”、“走出去”實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略，將使江蘇更好地融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，從而成為江蘇下一輪發展的內生動力。

創新民生發展的新路徑。緊緊圍繞富民優先這一發展的根本目的，積極推進創業富民、就業惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，使發展成果惠及全體人民，實現經濟發展與民生改善的有機統一。在物質財富方面，一是大力實施居民收入七年倍增計劃，切實促進居民收入水平的持續增長;二是規范收入分配秩序，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現財富公平分配，逐步縮小部門、城鄉、區域差距;三是進一步擴大社會保障覆蓋面，完善各項社會保障制度，發展社會救助和社會福利，穩步提高社會保障水平。在精神財富方面，一是加大教育投入，同時努力實現居民教育體系的均衡發展和教育機會的公平發展;二是重視各領域的人才引進與培養，營造有利于創新創業人才集聚的優良環境;三是完善公共文化服務體系，通過政府與市場相結合的方式加快發展具有江蘇特色的文化產業，提升文化產業的規模、效益和競爭力，促進文化的現代化發展。

以經濟結構調整推動生態文明建設。“十三五”時期，江蘇應當把握以低碳經濟為核心的綠色能源革命帶來的機遇和挑戰，發展生態化和低碳化產業，大力推進節能減排和可持續發展。一是向生態節約型產業傾斜。生態節約化概念應貫穿到整個城市建設中的各個環節，包括從宏觀到微觀的戰略選擇、布局、管理、監督以及技術改造，到流通和消費領域各個環節，使生態化貫穿到整個產業鏈。二是積極發展低碳型產業。著力推進節能減排，能源、原材料等傳統重化工業的高新化、集約化、清潔化和循環化，加快推進產業發展由傳統的“高投入、高排放”模式向“高效益、低排放”的可持續發展模式轉變。

江蘇“十三五”經濟發展的主要對策

“十三五”期間，江蘇經濟發展政策，要致力于保持穩增長與調結構的平衡，著眼于保持中高速增長和邁上中高端水平“雙目標”，堅持穩政策、穩預期和促改革、調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，努力在發展中升級、在升級中發展，推動經濟發展調速不減勢、量增質更優。具體政策包含以下方面：

重點突破若干重點領域的改革。按照中央和省委的部署，抓住改革的時間窗口，重點在簡政放權、財政稅收改革、國企國資改革、醫療衛生改革等領域推出一批能夠叫得響、立得住、群眾得實惠的硬招實招，既對經濟增長加力，又讓人民群眾得益。堅持改革與開放互動并進，抓住國家“一帶一路”和長江經濟帶建設的重大機遇，主動對接，發揮優勢，進一步拓展對外開放新空間。以簡政放權為突破口，“用正面清單限制政府，用負面清單管理市場”，制定出政府行政審批目錄清單、政府行政權力清單、投資審批負面清單、專項資金管理清單以及行政事業性收費目錄清單等。同時，建立科學的監管網絡和機制，適應由事前監管向事中、事后監管轉變;加強政府服務，實現由“強發展型政府”向“強服務型政府”過渡。

興起新一輪大眾創業、萬眾創新的熱潮。“十三五”期間，江蘇以人才引領科技創新和轉型升級，不能僅僅局限于海外高端人才的引進，更為關鍵的是要通過制度建設增強本土企業、本土人才創新創業的積極性。像馬云、馬化騰這樣在商業實踐中最成功的人士，當初也未必符合現在各地引進的“高端人才”標準。江蘇應當倡導建設“全民創業型社會”，充分激活廣大人民群眾蘊藏的無窮創業創新熱情、智慧和力量，大力弘揚“創業創新創優，爭先領先率先”新時期江蘇精神，破除一切不利于創新創業的體制障礙，加快推進公平準入，創造機會均等，鼓勵和支持廣大城鄉居民尤其是懂技術、有理想的本土人才自主創業創新，加快在江蘇培育一批“馬云”、“馬化騰”式的創業人才。

培育新經濟增長點。“十三五”期間，江蘇要善于從基礎設施建設、新型城鎮化和城鄉一體化、制造業創新、群眾的大量生活需求等各領域激發潛在市場需求，形成新的市場空間，使之成為新增長點的重要來源，發現和培育新的經濟增長點。一是在體制上更加注重依靠市場的力量。讓企業在充分的市場競爭中創造更多的新產品、新技術、新業態、新模式;政府主要起到引導支持和制度創新的作用，加快推動包括科技創新、管理創新、服務創新、體制創新等在內的全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點。二是在主攻方向上，培育新的增長點。尤其要注重在現代服務業領域培育新的增長點。要用足用好江蘇雄厚的基礎和資源，推動現代服務業與先進制造業嫁接融合，促進制造業服務化。主動順應信息化的時代浪潮，把推進信息化作為現代服務業的主線，通過“互聯網+”實現江蘇經濟的轉型升級。

促進傳統產業向中高端攀升。必須把產業發展放到穩增長、調結構的全局中來謀劃和推進，向結構調整要增長、要質量、要效率。一要突出產品品質，堅持走以質取勝的道路，通過吸引人才、研發投入、工藝提升、品牌建設、質量控制、國際化經營等多種途徑，提升“江蘇制造”的品質。二要突出服務化方向，推動產業鏈向兩端延伸，實現生產性制造業向服務型制造業轉變，最大限度地提高制造業的產業價值。三要突出信息化引領，緊緊抓住新一輪技術革命和產業變革的機遇，為傳統制造業插上信息化的翅膀，在“互聯網+”浪潮中脫胎換骨、走在前列。四要突出市場化需求，主動適應消費需求個性化、多樣化、定制化的發展變化，積極創新經營理念、商業模式和生產方式，努力在滿足需求中創造需求、引領需求。

推動戰略性新興產業發展上新臺階。“十三五”期間，在前期投入的基礎上，江蘇應更加重視新興產業發展的“軟環境”建設。營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化環境，形成尊重創新愿望、發揮創新才能、包容創新失敗、肯定創新成果的良好文化氛圍;完善“吸引人、培養人、留住人”的用人機制，給予新興產業高端人才良好物質待遇和情感認同，提供出入境及落戶、創新創業、社會保障等多領域的優質便捷服務;加大營造財富效應和激勵機制的制度設計，利用各類基金和資本市場的工具激發戰略性新興產業的活力。

加強公共產品和服務投資。“十三五”期間，政府投資既要嚴格控制在公共產品和服務領域，又要尤其注重群眾的大量生活需求等各領域激發潛在市場需求，形成新的投資點。可以考慮以下重點方向：一是建設研發公共服務平臺和實驗室。政府建設好區域創新的公共服務平臺，已經成為促進該產業集聚的重要原因。政府要敢于拿出最重要的資源，結合區域產業基礎和產業規劃，支持、鼓勵企業與企業之間、企業與高校、科研院所之間合作，建設研發的公共服務平臺。二是從解決重要民生領域供給瓶頸的角度出發，擴大公共服務業投資，包括大力發展公共醫療、職業教育等。

穩定以房地產為代表的合理投資預期。“十三五”期間，房地產市場仍然是凝聚政府債務、企業債務以及各類金融風險的一個重要交匯點。江蘇應當以穩定房地產市場和房地產價格為主，以新型城鎮化帶動房地產市場平穩健康發展。通過強化發展“大城市—衛星城”這一城市群格局，實施城鄉一體化戰略，以地鐵、輕軌、高架、快速路等重大基礎設施打通城區與郊區（郊縣）的明確界限。讓城區人口更多地在城市外圍居住，緩解城市中心的居住、交通、環境壓力。同時，城市外圍在主干交通覆蓋的條件下，充分接受城市中心的經濟和商業輻射，從而提升土地和房地產價值。

優化投融資體制。“十三五”期間，江蘇一方面要繼續注意防范地方政府債務的風險，另一方面眾多民生工程的“硬件設施”客觀上仍要繼續投入。需要重點探索基礎設施和民生工程投入的新體制，重點是吸引社會資本的進入。重點研究通過資產證券化、PPP等形式引入社會投資。按照“政府主導、社會參與、市場運作、規范有序”的總體思路，對江蘇具備一定條件的基礎設施和公共服務類項目，通過建立公平的市場運行環境和合理的投資回報機制，鼓勵和引導社會資本積極參與，建立投資、補貼與價格的協同機制，不斷提高基礎設施運營質量和效益，滿足人民群眾對公共產品和服務的需求。

（王慶五：江蘇省社會科學院黨委書記、院長，教授;吳先滿：江蘇省社會科學院黨委委員、副院長，研究員;陳柳：江蘇省社會科學院區域發展研究中心副主任，副研究員;李慧、呂永剛：江蘇省社會科學院經濟學研究所助理研究員;杜宇瑋：江蘇省社會科學院區域發展研究中心助理研究員）

責任編輯：高 莉