簡政放權是政府自身革命

周毅之

十八屆三中全會指出，改革已進入攻堅期和深水區，必然面臨更為嚴峻的“思想觀念的束縛”和“利益固化的樊籬”，因此，要敢啃硬骨頭，敢于涉險灘。新一輪簡政放權、放管結合改革，是當下行政體制改革和經濟體制改革的核心，是牽動改革全局的“牛鼻子”，是牽一發而動全身的改革，必然面對更多更為復雜的“思想觀念的束縛”和“利益固化的樊籬”，尤其值得關注的是這種“思想觀念的束縛”和“利益固化的樊籬”在很大程度上主要來自政府自身。正如李克強總理在2015年5月12日講話中說：“改革進行到現在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的‘奶酪，還要改變原來習慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權實質是政府的自身革命，自我削權限權就像割自己的肉，更為困難。”所以，“必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。”

江蘇推進簡政放權、放管結合改革，認識早，動作快，具有率先意識。行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、投資審批“負面清單”、政府部門專項資金管理清單、行政事業性收費目錄清單“五清單”已漸次出臺;網上辦事大廳和實體大廳“線上線下、虛實一體”的政務服務平臺已經形成;強化事中事后監管、推進監管執法體制改革、促進社會組織健康發展、推行政府購買服務制度、全面推行政府績效管理制度、健全責任追究制度、深化地方政府機構改革等7項改革正漸次推進。已經取消、下放、轉移審批事項506項，占原審批事項的56.9%，達到了過半的要求;同時，繼天津之后在全國成為第二個全部取消非行政許可審批事項的省份。這為江蘇全面深化改革發揮了牽動“牛鼻子”的作用，為全省大眾創業、萬眾創新注入了活力。但是，這一改革仍然處于不斷深化的過程之中，一些領域特別是投資建設領域仍然存在“一長四多”的現象，即審批時限長，收費多，蓋章多，中介多，材料多，市場活力、社會活力的充分激發和充分釋放還面臨著諸多體制性障礙。李克強指出：“這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應的原因，也有地方和部門利益在作梗。”所以，此時的改革有如頂風逆水搏激流，不進則退，慢進也退。政府必須要有“自身革命”的意識，要有壯士斷腕的決心和勇氣，狠下心自己“多割點肉”，敢于革自己的命，讓市場和社會的活力成長起來，讓群眾“多長點肉”，讓大家都富裕起來。

敢于自我削權限權。在行政體制和經濟體制改革中，簡政放權、放管結合、優化服務的改革是“牛鼻子”，而在“放”、“管、“服”中，簡政放權是“牛鼻子”，是重點，是前提。當下，解決“放”的問題，一方面要打破“中梗阻”，保證“最后一公里”的暢通;另一方面，要堅定不移地深化經濟體制和行政體制改革，完善社會主義市場經濟體系，實現在資源配置中市場起決定性作用，包括公共資源的競爭性配置，從而為政府的削權限權起到釜底抽薪的作用，使伸得過長的“看得見的手”想抓權也無權可抓。

敢于打破部門利益樊籬。政府的理性人假設雖不完全可靠，但我們面對的事實是，已經出現行政權力部門化，部門權力利益化。我們的成功經驗之一是政府的有效推動對經濟發展起過重要作用，這一經驗仍然值得重視。但如果把這一做法推向極端，就可能出現公共利益部門化，并對下一步發展造成體制障礙。比如，當前我國投資仍處下行態勢，地方國庫庫存余額創歷史同期最高，不少項目開不了工，錢花不出去，重要原因就是審批慢、審批難、環節多，有許多是部門利益在作怪。必須打破這個利益樊籬，打斷這根利益鏈條，堵死這一利益“偏門”，使行政行為恢復到公共性的軌道。當然，也要開好“正門”，但只開“正門”。用干部不能只看個別增長數據，不能用這些數據去縫制個別領導干部的烏紗帽，而要按習近平總書記2015年5月5日的講話精神：“把想改革、謀改革、善改革的干部用起來。”

敢于“把權力放進制度的籠子”。簡政放權的改革必須和法治政府建設相統一，政府應自覺把自己的權力“放進制度的籠子”。簡政放權必須有效保障社會主體、市場主體的自主權自由權，其關鍵是防止政府有形的手制約甚至瓜分這種自主權、自由權。所以必須把政府的權力“放進制度的籠子”，做到“法無授權不可為”，“法定職責必履行”，確保社會主體、市場主體“法無禁止即自由”。

敢于看到“大社會”、“強市場”的強勢出現。以往我們看到的政府、市場、社會相互關系的態勢主要是“強政府、大市場、弱社會”，“強政府”曾經在要素投入為主要支撐的發展進程中發揮過重要的正面作用，而在進入“新常態”的發展進程中，發展活力主要應來自公平、自由、規范、有效率的市場機制建設。原有的那種政府強勢應漸漸淡去，代之以在市場發揮決定性作用的環境中更好地發揮政府作用。因此，政府應從既往形成的強勢慣性中解脫出來，樂于看到“大社會”、“強市場”的強勢出現，并優化對這種“大社會”、“強市場”的監管和服務。

（作者系《群眾》雜志社原總編輯，江蘇省政協原學習委員會主任，教授）

責任編輯：戴群英