打好行政審批制度改革“組合拳”

朱步樓

推進簡政放權、加快行政審批制度改革，是全面深化改革的重要內容，是政府自我革命的“先手棋”、“當頭炮”，是有效促進大眾創業、萬眾創新的關鍵舉措，也是從源頭上預防和治理腐敗、實現政府治理創新的根本途徑。可以說，這項改革是“牛鼻子”，對于促進經濟、文化、社會體制等其他領域改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有牽一發而動全身的牽引作用。

我國新一輪行政審批制度改革成效明顯

兩年多來，新一輪行政審批制度改革不斷向縱深發展。2014年李克強總理主持召開的40次國務院常務會議中，就有23次部署簡政放權、放管結合工作，彰顯了中央政府推進行政審批制度改革的堅定決心。國務院部門共取消或下放審批事項537項，取消209項直接行使的非行政許可審批事項，中央層面核準的投資建設項目數量減少約76%，2014年分三批取消了149項國務院部門設置的職業資格，提前2年完成了削減行政審批事項1/3的預定目標。中央層面累計取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔920億元。推行先照后證、注冊資本實繳改認繳、注冊登記便利化等措施，積極探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”改革。同時，加強取消下放事項的后續監管，創新完善監管體系，努力為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。地方各級政府也積極做好“接、放、管”工作，如江蘇在簡政放權方面建立5張清單，搭建1個平臺，推進7項相關改革;安徽在全國率先運行省市縣三級政府權力清單和責任清單;浙江規范審批流程，做到權力清單“一張表”，百姓辦事“一張網”。

新一輪行政審批制度改革舉措的推行，進一步提升了政府效能，降低了準入門檻，激發了市場活力，也推動了廉政建設，取得了一舉多得的明顯成效。特別是商事制度改革紅利的釋放，促進了市場主體“井噴式”增長，2014年，全國新注冊企業增長45.9%，城鎮新增就業人數達到1322萬人。企業普遍反映，現在辦事快了，時間短了，收費少了，成本低了。

統籌推進，打好行政審批制度改革“組合拳”

雖然簡政放權、轉變政府職能采取了一系列措施，取得了明顯成效，但是改革進程中還存在一些難點和梗阻，改革成果與人民群眾期盼還有差距。主要表現在：

取消下放行政審批事項的“含金量”不夠高。有的領域存在放虛不放實、放小不放大、重數量輕質量等問題，市場主體和公眾對“松綁”的實際感受還不明顯。一些可以由市場機制有效調節、市場主體自主決定的事項仍由政府審批，不利于激發活力，增強動力。特別是束縛企業生產經營、影響人民群眾就業創業創新需要“蓋章、繳費、中介評估、認證、提交材料和辦理時限長”的事項取消下放不夠，企業和群眾感到還不夠“解渴”，“獲得感”不足。

行政審批制度改革統籌協調不到位。不同部門共同負責審批的項目，在取消或下放審批權時缺乏溝通，沒有同步進行;一些下放的專業性、技術性較強的審批事項，地方政府承接能力不足，出現“中梗阻”問題;各地方政府對行政審批的范圍界定、統計標準不統一，造成各地保留的行政審批事項差別較大。

部分審批項目流程繁瑣，評估多，收費高。一些保留的審批事項實際操作不夠規范，存在審批時間長、材料多、收費多、蓋章多、中介多等突出問題，各種名義的變相審批依然不少，一些與政府部門存在利益關聯的“紅頂中介”不僅壟斷收費，加重了企業和群眾負擔，甚至成為腐敗滋生的土壤。

事中事后監管機制有待完善。當前行政審批過程中仍然存在“重審批、輕監管”、“嚴準入、松管理”的現象，改革后如果后續監管跟不上，必然陷入“一放就亂、一亂就收，一管就死、一死就放”的怪圈。

深化行政審批制度改革。轉變政府職能，核心是正確處理好政府與市場、社會的關系，放權于市場，還權于企業，轉權于社會。市場能有效調節的，應取消審批事項，給市場和市場主體“松綁”;面向基層、面廣量大的經濟社會事項，應下放基層，轉移到社會辦理;必須保留的審批事項，應規范程序，優化流程，提高審批效率。當前，要重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳。要進一步強化統籌協調和頂層設計，切實解決改革措施部門化、碎片化問題;要加快清理和修訂時過境遷、束縛企業創新創業的法規文件，進一步取消或下放投資創新就業等領域中社會普遍關注、“含金量高”的行政審批項目，最大限度地做到“減量、提質、增效”;要進一步優化審批流程，優化公共服務，解決“一長四多”，提升服務效能;要創新市場監管機制和方式方法，爭取放、管的機制措施同步出臺，同步實施，避免出現監管盲點和工作真空。

（作者系江蘇省政協常委、提案委員會主任，教授）

責任編輯：戴群英