“放管結合”是行政體制改革關鍵

鄭焱

2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上明確提出，要簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政體制改革，切實轉變政府職能。可以說，“放管結合”是一條從中國實際出發、解決行政改革問題的重要原則，抓住了簡政放權、職能轉變的“牛鼻子”。

改革的經驗教訓要求“放管結合”

改革開放以來，我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進行了六次規模較大的政府機構改革?？v觀前六次行政體制改革實踐，都存在一種“放收怪圈”現象，即簡政放權一開始，市場就會活起來，但是時間不長，又會出現一些亂象，亂象一出現，權力就要往上收，權力上收后，市場活力就會喪失。這種“一放就亂、一收就死”現象在改革開放之初尤為明顯。究其原因，主要是因為當初的簡政放權側重于“減政”和“放權”，沒有將“放”與“管”結合起來，尤其沒有及時對獲權后的市場主體進行法律規范，導致“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的現象在多次改革中反復出現。這次行政體制改革，中央明確提出“放管結合”，是對前幾次行政改革經驗教訓的深刻汲取，堅持了正確的方法論，能有效避免“放收怪圈”的重現。

“放管結合”的本質是轉變政府職能

“放管結合”的核心是正確處理政府、市場、社會三者之間的關系，準確界定各自邊界，充分發揮各自優勢。

市場作為經濟的一種基本調節手段，通過價值規律客觀地起著導向作用，能夠實現資源的合理配置。黨的十八屆三中全會的最大亮點，就是把市場在資源配置中的基礎性作用改為決定性作用?！?br>