構建陽光便民高效簡約政府治理體系

俞軍

推進簡政放權、放管結合、優化服務、加快政府職能轉變，是全面深化改革的重要內容，是政府自我革命的“先手棋”、“當頭炮”，是有效促進大眾創業、萬眾創新的關鍵舉措。江蘇在這方面做了有益的嘗試。

推進“5張清單、1個平臺、7項相關改革”

2014年7月，江蘇省委十二屆七次全會通過了《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，提出了以建立5張清單、搭建1個平臺、推進7項相關改革為主要內容的簡政放權、放管結合、優化服務、轉變政府職能改革架構。架構確定后，江蘇著力推進“517”改革，努力促進大眾創業、萬眾創新，打造江蘇制度創新新高地，為落實習近平總書記視察江蘇時提出的“四個全面”戰略布局，“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”，和“五個方面邁上新臺階”注入強大動力。

建立“5張清單”，逐步厘清政府與市場邊界。全面清理并取消了省級政府部門224項非行政許可審批事項，共取消下放調整行政審批事項506項，比清理前減少56.90%，提前完成省政府確定的本屆政府減少1/3以上行政審批事項的目標。目前，江蘇省政府各部門保留行政審批事項383項，其中，行政許可375項，臨時性行政許可8項。建立政府行政權力清單，努力做到“法無授權不可為”。通過對省政府各部門報送的8900多項行政權力進行審核清理，取消沒有法律依據和與全面深化改革要求不相適應的權力3200多項，保留省政府各部門行政權力事項5647項（不含保密事項），精簡幅度近40%。2014年11月1日，行政權力清單在江蘇省政府網站和江蘇省編辦網站上公布。目前，全省13個省轄市、86個縣（市、區）行政權力清單已上網公布。建立政府部門專項資金與行政事業性收費目錄管理清單，努力做到“清單之外無收費”。先后出臺了《2014年江蘇省政府性基金項目目錄》、《江蘇省行政事業性收費項目目錄（截至2014年7月）》和《省級部門專項資金管理清單》，保留政府性基金項目24項，行政事業性收費項目155項，專項資金項目317項。探索投資“負面”清單管理，力求“法無禁止皆可為”。學習借鑒上海自貿區“負面清單”管理理念，江蘇省發改委出臺《江蘇省內資禁止投資項目目錄》，替代投資審批“負面清單”，明確了250項內資禁止投資的項目，實現“非禁即入”。

建立“責任清單”，治理“一長四多”。針對辦理周期長，提交材料多，中介服務項目多、收費多、蓋章多等“一長四多”問題，江蘇省編辦于2014年11月底完成了52家省級部門權力事項責任清單的編制工作，并在省編辦網站上對外公布。根據責任清單中體現的權力運行流程和涉及中介及收費蓋章情況，江蘇省編辦起草了《關于推進企業投資建設項目并聯審批優化流程規范中介服務的意見》，已以蘇政辦發〔2015〕15號文印發。通過推行“聯合評估”、“聯合審圖”、“聯合勘測”、“聯合驗收”、“區域性評價”等創新辦法，減少環節，清理收費，壓縮時限，規范中介，促進行政審批整體提質增效。在全國省級率先實行“一個窗口”受理，將審批時限由370個工作日壓縮為70個工作日;規范中介服務，嚴格限定范圍，大幅降低資費標準。

建設“線上線下、虛實一體”的五級政務便民服務平臺，普遍開通12345便民服務熱線。努力實現創業創新、民生服務便利化。目前，江蘇政務服務網暨網上辦事大廳已經上線運行，13個省轄市和99個縣（市、區）也先后建成政務服務中心，基本實現由原來“跑多個門，辦一件事”為“進一個門，辦各種事”，打通了聯系服務群眾“最后一公里”。

加強事中事后監管，建立以“一主七輔”、信用管理為軸心，以信息化為支撐，行政監管、信用管理、行業自律、社會監督、公眾參與等“五位一體”切實有效的監管體系?！耙恢鳌笔侵附K省審改辦牽頭草擬全省加強事中事后監管的意見，“七輔”是指江蘇省發改委、省經信委、省工商局、省質監局、省食藥監局、省安監局、省環保廳等七個重點部門分別制定相關領域的事中事后監管辦法。目前，已經出臺《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管的意見》、《關于加強和改進事業單位監管與服務的意見》、《權力清單目錄管理辦法》、《江蘇省行政審批違法違紀行為責任追究辦法（試行）》等文件征求意見。同時，引入大數據、云計算等信息技術，建立各部門共享的監管信息平臺。

堅持問題導向，積極推動績效評估、資源整合、結構優化等配套改革，加快轉變政府職能。江蘇積極開展機關績效評估，初步形成了以兩項基本制度（指標體系及任務分工、考評方法及計分規則）、三項重要舉措（規范程序、結果運用、信息化管理）、一個工作體系（績效管理工作聯席會議）為主要內容的“231”績效管理制度體系。選擇了部分省級部門開展優化省級部門內部組織結構試點，在嚴控總量的情況下，圍繞部門職能、內設機構、編制職數等三個方面，調整優化部門內部組織結構，為政府職能轉變提供體制機制保障

探索集中審批、綜合執法、分類監管試點，努力建立基層政府現代治理體系。依照“相對集中許可權和綜合執法相結合，中間實現大部門制”的“橄欖型”政府體系模式的要求，江蘇積極推進相對集中許可權改革、綜合執法改革和分類監管等工作，探索“互聯網+政務”管理模式，開展第三方評估。目前，經國務院批準，南通市、蘇州工業園區、盱眙縣、大豐市等地相對集中行政許可權改革試點工作已經啟動;經中央編辦批復的南京市、常州市、南通市、徐州市、鹽城市、昆山市、泰興市、沭陽縣等地也已經開展綜合執法改革試點工作;市縣工商、質監、食品藥品管理“三合一”改革也已基本到位;事業單位分類改革已基本確定事業單位類別，正抓緊完成批復工作;省直管縣和經濟發達鎮體制改革也在穩妥推進。各項相關改革為構建基層政府現代治理體系奠定了堅實的基礎。

雖然當前簡政放權工作成效明顯，但在向縱深推進中，仍然出現了一些難點、堵點和盲點，嚴重限制了企業發展，抑制了大眾創業、萬眾創新的激情和熱情。

持續推進行政審批制度改革

健全推進協調機制。江蘇準備參照國務院做法，成立省政府推進職能轉變協調小組，下設十個專項組，深入推進簡政放權、放管結合、轉變職能，統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導市縣相關工作，督促各部門和市縣落實改革措施。

聚焦“一長四多”，大力簡政放權，再取消一批行政審批事項。在認真做好國務院取消下放行政審批事項的對應取消和承接工作基礎上，堅持法治思維和問題導向，優化互聯網+、信息服務、研發、物流、養老健康、體育等領域投資審批流程，取消下放省級設定針對市縣的行政審批事項以及各類確認、獎勵、專項資金。

整治“紅頂中介”，強化對涉及審批的中介監管。積極貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》的相關要求，清理中介服務事項，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯，規范中介服務收費，實行中介服務清單管理，加強中介服務監管。同時，推行涉及審批的事業單位分類改革，建立事業單位信用等級評估和監管服務平臺，落實行業協會“去行政化”措施。

嚴格清單管理，以社會信用體系建設為基礎，構建“五位一體”的監管體系。推進省市縣同一權力的名稱、編碼、依據相統一，并出臺相應的清單動態監管辦法;健全行政審批違法違紀行為責任追究制度，出臺《行政審批監督管理辦法》。

堅持法治思維，以問題導向探索相對集中審批權、綜合執法和分類監管改革試點。在試點地區組建行政審批局，讓原部門由重審批向重監管轉變;將審批權集中到審批平臺，按照“車間式流水線”設計審批流程;同時，開展綜合執法改革試點，探索行政執法職能和機構整合的有效方式，創新執法方式和管理體制，切實改變多頭執法、重復執法的情況。

積極推動各項改革，加快構建現代政府治理體系。努力實現“一套清單管邊界、一枚印章管審批、一張表格管檢查、一支隊伍管執法、一個部門管市場、一個平臺管信用、一個號碼管服務”;努力實現創業創新便利化，民生服務便利化，政府治理簡約化，為“邁上新臺階，建設新江蘇”做出應有貢獻。

（作者系江蘇省機構編制委員會辦公室主任、江蘇省審改辦主任）

責任編輯：戴群英