淺議經(jīng)濟(jì)法視野下社會弱勢群體的保護(hù)

徐娜娜

摘 要：十八大以來，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民幸福更加成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。但是社會弱勢群體的大量存在，成為制約構(gòu)建和諧發(fā)展的因素，本文從經(jīng)濟(jì)法的角度出發(fā)，探討如何公平、適當(dāng)?shù)膶ξ覈鮿萑后w進(jìn)行保護(hù)，提出解決這一問題的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；弱勢群體；法律保護(hù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述，闡明自己的“民生觀”，指出保障和改善民生的重要意義，提出當(dāng)前和今后一段時期民生工作的著力點(diǎn)，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標(biāo)上來。 這個目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)法“以人為本、平衡協(xié)調(diào)、社會責(zé)任本位和經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序統(tǒng)一”的理念不謀而合。

一、對于社會弱勢群體的界定

1.弱勢群體的概念和特征

弱勢群體的界定是社會弱勢群體權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)性問題。

（1）弱勢群體也稱社會脆弱群體、社會弱者群體，最近國內(nèi)也有人使用困難群體、低收入人群等概念來表述。英文名稱是Social Vulnerable Group，是指由于某些自然或社會原因而使得其權(quán)利處于不利地位的特定群體。其范圍包括處于社會劣勢下的少數(shù)人、特定處境困難群體、貧困者群體、失業(yè)者群體以及城市邊緣群體等。

（2）其主要特征為：第一，基本經(jīng)濟(jì)情況較貧困，現(xiàn)實(shí)生活中處于很不利的狀況。第二，資源占有不足，基本生存問題較困難。第三，社會地位低，權(quán)利容易受侵犯。實(shí)質(zhì)是某些特定人群權(quán)利的平等性失衡，從而使其處于不利的地位，就業(yè)競爭能力、社會應(yīng)變能力較差，缺少發(fā)展機(jī)會和潛能。第四，市場競爭中處于相對弱勢地位。第五，社會和政治生活中處于劣勢地位，主要表現(xiàn)在表達(dá)與追求自己利益能力方面。強(qiáng)勢群體可以動用自己掌握的資源影響公共輿論，影響政府決策，而弱勢群體缺乏表達(dá)與追求自己利益的能力。

2.對弱勢群體保護(hù)現(xiàn)狀的分析

美國政治哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯正義理論的一個特點(diǎn)就是從經(jīng)濟(jì)的分配上來關(guān)照公平正義，這在一個以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，而且存在著貧富不均且在逐步擴(kuò)大的社會顯得尤其重要，同時將經(jīng)濟(jì)上的不公平當(dāng)作報道的重點(diǎn)，正是從根本上抓住了維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義的主線，也就把握住了人民幸福的關(guān)鍵。

我國制定了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對社會中弱勢群體人權(quán)的特殊保護(hù)的法律。

近幾年我國各省、市、自治區(qū)地方政府都制定了許多有關(guān)就業(yè)、特困人員的援助法規(guī)、意見，司法部、勞動與社會保障部等部委也制定了許多法律援助方面的規(guī)定、通知等。此外我國的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位等，在維護(hù)和保障弱勢群體的人權(quán)方面，也發(fā)揮了重要作用。例如北京宋慶齡基金會進(jìn)行對貧困大學(xué)生的資助、捐獻(xiàn)農(nóng)民工子弟小學(xué)書庫、向留守兒童捐款等慈善活動，也帶動了媒體對這類信息的發(fā)布。

3.弱勢群體權(quán)利保護(hù)的基本原則

弱勢群體權(quán)利保護(hù)的原則對解決弱勢群體問題起著統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用，是其他一系列保護(hù)制度的基礎(chǔ)和源泉。對弱勢群體權(quán)利保護(hù)的基本原則有以下幾方面的內(nèi)容。

（1）公平正義。權(quán)利平等要求全體公民都應(yīng)享有某些基本的、受到法律保護(hù)的權(quán)利，即權(quán)利平等不僅僅包括政治權(quán)利的平等，還包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的平等，因此對弱勢群體的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)首先要確立的是平等原則。

（2）特殊保護(hù)。該原則首先要求禁止歧視，要求每個人都能受到同樣的尊重和關(guān)心，強(qiáng)調(diào)人本身的平等，而不僅僅是某些機(jī)會或義務(wù)的平等分配。在進(jìn)行保護(hù)和進(jìn)行慈善活動的同時，也應(yīng)當(dāng)照顧到被資助人的心理情感訴求。

（3）區(qū)別對待。弱勢群體的權(quán)利保護(hù)一直是人權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)課題，此原則要求對弱勢群體的特殊保護(hù)應(yīng)針對各個弱勢群體的特殊屬性而有所區(qū)別對待。

（4）合理有度原則。不僅不能形成對強(qiáng)勢群體的反向歧視，而且要防止新的社會沖突與矛盾的出現(xiàn)，從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，在更公正的意義上實(shí)現(xiàn)社會的整體平等。

二、經(jīng)濟(jì)法視野下社會弱勢群體的成因

1.市場經(jīng)濟(jì)條件變化

市場機(jī)制條件下機(jī)會平等，每一個人都擁有平等的法律地位，機(jī)會平等可以讓每一個人都擁有相同的成功概率，從而能夠鼓勵各種各樣不同社會經(jīng)濟(jì)背景的人擁有相同的機(jī)會在事業(yè)上獲得成功。經(jīng)濟(jì)法犧牲某些個體自由和形式正義，微觀上限制，宏觀上調(diào)控，成為國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能的重要手段。

2.權(quán)利水平失衡

對弱勢群體予以保護(hù)，不是打擊先進(jìn)保護(hù)落后，而是對弱勢群體的基本人權(quán)予以保護(hù)，保障其基本生存并促進(jìn)其發(fā)展。法律規(guī)定“法律面前人人平等”，但在面臨財富的巨大不平等時，這種法律上的宣告往往形同虛設(shè)。

3.個體能力差異

經(jīng)濟(jì)法認(rèn)識到差別但不是要消滅差別，其主旨在于對競爭中處于不利地位的弱勢群體給予權(quán)利的特別保護(hù)或者經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償或救濟(jì)，使強(qiáng)勢與弱勢之間的差別符合正義。經(jīng)濟(jì)法針對市場主體的差別予以差別對待，把人具體為窮人、富人、大小微企業(yè)、消費(fèi)者，扶持小微企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者，給予社會貧困者基本生活保障和其他救濟(jì)，提高他們的法律地位，扶植他們的競爭能力，增加他們的競爭機(jī)會。

三、經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的法律完善

經(jīng)濟(jì)法關(guān)注弱勢群體，由國家適度干預(yù)市場競爭與財富分配，不是要消滅競爭，消滅差別，而是對社會弱勢群體給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)與扶助，以提高其競爭能力，增加其競爭機(jī)會，促進(jìn)社會成員的共同發(fā)展。

1.消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

消費(fèi)者是市場經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的一個具有特殊利益屬性的群體階層，消費(fèi)者在與經(jīng)營者的關(guān)系中處于相對弱勢的地位，壟斷的發(fā)展使得定式合同大量存在，傳統(tǒng)合同自由原則失靈，處于弱者地位的消費(fèi)者不得不屈從于勢力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)組織所制定的不利于自己的合同條款。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的制定和修訂，起到了良好的保護(hù)作用。

2.小微企業(yè)中的勞動者

與大企業(yè)相比，小微企業(yè)在獲得資金、技術(shù)、人才與信息等方面遇到的困難越來越大，因此在市場競爭中處于弱勢地位，國家有必要通過對小微企業(yè)的培育來解決小微企業(yè)與大企業(yè)間的差距問題，改善由于經(jīng)濟(jì)、社會方面的限制給小微企業(yè)帶來的不利情況，促進(jìn)小微企業(yè)的獨(dú)立自主，謀求小微企業(yè)的成長發(fā)展。

3.合理縮小貧富差距

低收入群體相對于高收入群體而言處于相對弱勢的地位。國家有必要為其建立相應(yīng)的社會保障體制。一個健康有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，可以通過立法手段確立健全的多層次的社會保障體系，建立有機(jī)統(tǒng)一的社會保障制度，有效預(yù)防和克服市場運(yùn)行中的消極現(xiàn)象，避免社會經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

4.加強(qiáng)對農(nóng)民工群體的特殊保護(hù)

確立工傷保險制度并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者，盡快建立面向農(nóng)民工及其他流動勞動者的大病或疾病住院保障機(jī)制，并為農(nóng)民工等流動人口建立相應(yīng)的社會救援制度（包括特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等）。

對農(nóng)民工子女的入學(xué)問題進(jìn)行關(guān)注，建立農(nóng)民工子弟小學(xué)，平衡師資力量，保證農(nóng)民工子女的受教育權(quán)。

對于養(yǎng)老保險，則可以先對包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口進(jìn)行適當(dāng)分類，對達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對固定住所或單位的流動

人口，正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險體系；對不符合上述條件的流動人口，則有必要根據(jù)制度多元化的原則來設(shè)計相關(guān)方案保障其權(quán)益。

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