推行“開放性議事會”深化新型基層治理機制

楊釩

“4·20”蘆山地震后，邛崍市結合災后恢復重建工作的實際，探索形成了“開放性議事會”協商民主議事機制，發(fā)揮了基層黨組織領導核心作用，調動了群眾主觀能動性，有效化解了各類矛盾，維護了群眾權益。

工作背景。2010年成都市在全域范圍內推廣了村級議事會制度。隨著邛崍災后恢復重建工作的快速推進，農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，群眾生活方式的深刻轉變，長期以來沿用的村級議事會與新時期新形勢下的任務要求出現了不相適應的情況，主要表現在以下幾個方面：

利益代表不充分。當實施項目或事項僅涉及本村（社區(qū)）部分村（居）民小組群眾利益時，議事會成員結構出現了不合理，與項目或事項利益相關的議事會成員僅占了部分，讓利益不相關的人討論決定其他利益相關人的利益，不具有代表性，受到利益相關群眾的質疑。

組織議事難度大。當實施項目或事項涉及跨村（社區(qū)）、跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)時，組織召開會議人數多，但難召集、難組織，形成一致意見耗時長，而且難以統(tǒng)一。

參與決策受限制。當實施項目或事項不僅涉及群眾，還涉及其他企事業(yè)單位時，涉及單位人員在征得村級議事會同意后雖然能通過列席會議來發(fā)表意見，但不具有表決權。

基本做法。基于上述認識，邛崍市在現行村級議事會成熟運行機制的基礎上，探索形成了在黨組織領導下，突破行政區(qū)劃和集體經濟組織限制，以項目或事項利益相關人為主體的“開放性議事會”協商民主議事機制。

打破行政區(qū)劃組建。根據項目或事項所涉及的范圍統(tǒng)籌組建，不受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村民小組等區(qū)域限制；設立議事會、監(jiān)事會兩個機構；因項目或事項的產生而靈活建立，隨項目或事項的結束而自行撤銷。

突破身份限制參與。以項目或事項所涉及的利益相關人為主體，不受集體經濟組織成員身份限制。議事會、監(jiān)事會成員通過召開利益相關人大會選舉產生，實行議事會成員結對聯戶制度，每名議事會成員固定聯系部分利益相關群眾，宣傳相關政策，收集整理意見建議，報上級黨組織研究解決。

規(guī)范議事監(jiān)督范圍。在授權范圍內對項目或事項所涉及的相關事務行使議事權、決策權、監(jiān)督權。議事的范圍和事項由利益相關人共同商議確定，形成書面決議。監(jiān)事會對議事會履職情況和議決事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督，并負責向全體群眾進行報告，及時為群眾解答疑惑。

突出黨組織領導。根據項目或事項的實施范圍確定領導黨組織，黨組織負責“開放性議事會”的組建，規(guī)范對議事會的授權，對議題進行收集、審查、確定，對結果進行把控，確保符合現行的法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，并負責執(zhí)行。

主要成效。實踐證明，“開放性議事會”協商民主議事機制鞏固了黨組織領導核心地位，運用民主的機制和方法，提高了群眾組織化程度，通過民主的途徑和程序，有效維護了群眾的權益。一是凸顯了黨組織領導核心地位。深化了在黨組織領導下群眾參與自治的方式和途徑，在政治上保證“開放性議事會”在黨的政策、法規(guī)范圍內開展工作。二是調動了群眾主觀能動性。“開放性議事會”是以項目或事項利益相關人為基礎建立的，充分調動了群眾參與熱情，實現了自己的事自己解決，內部矛盾主動化解。三是實現了民主與集中有效統(tǒng)一。“開放性議事會”建立的根本在于還權于民，讓民作主，通過讓群眾最廣泛的參與，來實現“為民作主”向“由民作主”的深刻轉變。（作者系中共邛崍市委常委、組織部長） （責編：李妍婕）endprint