完善新型農業科技服務模式的政策性建議

王立新

摘 要 現代農業發展和農村工業化對科技需求普遍強烈，新型農業科技服務模式在服務農村經濟發展過程仍然存在著一些問題，因而要統一思想，加大扶持的力度，完善績效評估體系以及實施人才傾斜政策，用先進的社會生產力帶動農業和農村經濟的發展。

關鍵詞 農業科技；服務模式；新型服務

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

“三農”問題是黨和國家工作的“重中之重”。農業現代化的進程中，農村地區的新興產業對于科技迫切需求，現實又無力支撐、滿足這種需求，因而，我國農業的發展呼喚新的農業科技革命。習近平總書記指出：“我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步?！痹谕七M農業現代化的進程中，目前小規模分散經營的農戶難以與科技、與市場建立有效的對接，分散的農戶不僅沒有能力獲得充分的信息以做出有效的決策，還缺少渠道獲取足夠的技術信息和知識，無法適應市場的變化和技術進步。面對嚴峻的形勢，重視農業科技創新與服務的重要性，用先進的社會生產力帶動農業和農村經濟的發展，是解決我國“三農”問題的根本出路。

1 農村經濟發展中新型科技服務的緊迫性

農業科技在農業生產和農村經濟發展中有著舉足輕重的地位，要提高農業生產效率，必須以科技作為支撐。中國是一個農業大國，約有61萬個行政村，鄉村常住人口61 866萬人，能否完成中共十八大報告中提出的全面建成小康社會的目標，主要是看占中國總人口約1/2的農村發展情況。十八屆三中全會提出的構建城鄉一體化發展的體制機制，使廣大農民看到了平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的制度性保障。城鄉一體化發展，重點和難點都在于農村和農民的發展。但農村和農民發展的最重要載體——農村經濟發展總體發展欠佳，面臨著一系列困難。農業生產發展是農村經濟發展的基礎和前提條件，利用科技裝備農業和非農產業是農村經濟加速發展的動力，科技在農村經濟發展中發揮著重要作用。

現代農業和工業作為農村的“新興產業”，并沒有現代科技知識的歷史積累，尤其是工業產業發展，對農民來說是一個完全陌生的產業，現代農業發展和農村工業化對科技日益增長的需求與科技供給體系不完整的矛盾日益凸顯。農村經濟發展中的科技需求普遍強烈，按照農村經濟發展的不同類型和程度，大致上可分為3類：著名經濟強村對科技的需求越來越強烈，正因其在農村經濟發展中嘗到了科技的甜頭，在以后發展過程中更加注重科技的采用；正在發展的特色經濟村，隨著“一村一品”建設推進，他們更加注重專業技術的引進，并且圍繞著“一村一品”的主導產業，延伸到一整條產業鏈的科技需求；貧困村存在隱性的科技需求，可能他們自身還沒有意識到，但不可否認，引進科技是貧困村脫離貧窮的重要方式。

從中國農業資源（包括土地、勞動力和資本）剛性約束，以及必須提升農業綜合生產能力、有效保障糧食和主要農產品供給的剛性需求，從化解這兩個“剛性”的困境必然出路，農村經濟發展中農業科技服務模式的創新尤其顯得緊迫而重要。

2 新型農業科技服務模式存在的問題

2.1 當前主要新型農業科技服務模式

新型農業科技服務模式定義為在涉及“三農”（農民、農業、農村）的相關領域，在政府及農戶、涉農企業、農業科研院所和教育培訓機構等各類市場主體之間發揮聯結、溝通、協調作用，面向“三農”提供社會化、專業化科技服務。

科技特派員模式：政府成立專門的科技特派員協調領導小組，特派員自主創業或與種養大戶、鄉鎮企業結成利益共同體，為農民提供示范、培訓、指導等技術服務；同時，各方通過市場機制獲取相應的經濟效益[1]。

農業專家大院模式：一個特定的區域，政府成立專門的專家大院協調領導小組進行組織管理，建立在田間地頭，發展示范基地，孵化農業科技企業，帶動農民致富，同時各方通過市場機制獲得相應的經濟效益。

農業科技“110”模式：政府成立農業科技“110”信息服務體系建設領導小組進行組織管理，接受農民咨詢、查詢，開展培訓，提供良種及新技術等，將公益性與經營性相結合，技術人員通過市場機制獲得相應的經濟效益。

農業科技示范園區模式：一個特定的區域，政府成立專門的協調指導小組進行組織管理，致力于研究、開發、引進先進的農業科技創新成果并對周邊農村地區示范帶動。

農民專業合作組織模式：一部分開展信息交流、農業技術推廣和服務，一般是在種養大戶、營銷大戶、科技示范戶和基地專業大戶的帶動下組織成立，也有一些由農業科技人員主辦。

2.2 存在的問題

第一，我國相當部分新型農業科技服務模式是在政府職能部門的直接或間接推動下實施的，但在其發展進程中行政介入過多，力度過大，在管理上沒有很好地尊重科技服務人員或農民的意愿，導致事與愿違；或者使其處于松散狀態，難以發揮應有的作用；或者是不加于干預也不加于扶持，任其自生自滅[2]。

第二，政府在法律、稅收、信貸和市場準入等方面缺少相應的制度供給，在營造適合新型農業科技服務模式健康成長的良好的制度環境方面顯得不足；尤其是角色定位、法律地位問題，成為目前各種新型模式發展不盡如人意的主要原因。

第三，經費不足，績效難以評估。符合市場經濟體制的利益驅動機制也尚未真正形成，行政部門資源、社會資源、市場資源也缺乏有機結合。對農業技術推廣人員的績效難以規范合理地進行考核與評估，影響有效的激勵機制的形成。

第四，自身管理不夠規范，服務功能不夠健全。相當一部分農業科技服務人員管理水平低下，內部缺乏有效的競爭和約束機制。整合、優化社會資源的功能沒有充分發揮，組織化程度也較低。另外，缺乏賴以發展的基礎設施，缺乏一個功能強大、反應靈敏、組織嚴密、傳輸快捷、準確有效的信息服務網絡的支撐；導致技術推廣和社會化服務帶有一定的盲目性。

3 完善新型農業科技服務模式的政策性建議

3.1 統一思想，提高認識

2015年7月16日，習近平總書記在延邊朝鮮族自治州農戶家中同村民們交談中指出，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。各級黨委和政府應認真領會總書記的指示精神，充分認識新型農業科技服務模式的重要地位和作用，明確指導思想和發展思路。將發展新型農業科技服務模式作為深化農村改革的突破口來抓，并且要用改革的思路來培育和發展這些新型模式。同時，要充分認識這些新型模式發展的階段性、差異性和長期性，鼓勵多種形式共同發展。特別要充分尊重科技服務人員和農民的自主性和創造性，減少直接干預[3]。

3.2 加大對新型農業科技服務模式的扶持力度

第一，各級財政在支農資金中安排一定比例，專門用于支持符合政府產業政策的新型模式的生產發展、技術進步、貸款貼息和教育培訓等。第二，采取稅收優惠政策。在新型模式自產自銷、產品加工、社會服務和生產經營用地等方面給予切實的稅費優惠。第三，加大信貸投入，各級農業銀行或信用社要提供新型模式開展生產經營所需貸款，對其擴大經營規模、增加設施投資等方面，也應給予相應支持。第四，采取各種項目支持的方式，促進各種新型模式的聯合，以及農業科技服務人員與各種農民專業合作組織、農業技術推廣機構、農業院校、科研院所和農業龍頭企業等實體的聯合[4]。第五，調整政府財稅支持重點和投向。大幅度增加對農業科研、農業技術推廣、培訓服務、農業公共基礎設施建設等的扶持，并將財政投入主要集中于公益性領域，對于許多具有私人產品、半公共產品性質的農業科技中介服務，通過政策引導，積極鼓勵民間投入，或公私共同參與，形成多元化投資格局。

3.3 完善績效評估體系

對不同創辦主體的農業科技服務模式，其績效評估的標準是不同的。因此，要探討5種新型模式的績效評價方法之前，有必要闡明它們的功能定位。根據5種新型農業科技服務模式的核心特征、組織管理體系、主要經費來源及提供服務的性質，可以將他們分為2種類型：一種是政府為創辦主體的農業科技中介服務模式，另一種是農民為創辦主體的農業科技中介服務模式?？萍继嘏蓡T制度、農業專家大院、農業科技110及農業科技園區這4種模式屬于前者，而各種農民專業合作組織則屬于后者。

因此，可以考慮從以下方面對這種中介服務模式進行評估：一是對農民的評價，如成員的滿意度等；二是政府評價，如成員人均收入增長率、成員與非成員收益對比度等；三是高校和科研機構的評價，如成果轉化、推廣情況等。可以采取統計手段進行定量分析，也可通過問卷調查和專家評估手段進行定性評價。

3.4 加強人才培訓，實施人才傾斜政策

目前，我國從事農業科技服務的人員大多數綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、善營銷、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，這就造成對現代農業技術、新品種的種、養、加技術，以及國內外相關技術、產品標準等知識缺乏了解，很大程度上制約了農業科技服務的持續健康發展[5]。必須加強對農業技術推廣人員的培訓，包括技術培訓、市場開拓和現代管理的能力培訓。在有關部門的工作及相關科技計劃中，應安排專門的培訓或實習交流活動或通過組織國內外考察培訓，使農業技術推廣人員開闊眼界，不斷提高管理水平和職業素質。

采取人才傾斜政策，即是鼓勵廣大農業專家、農業科技人員參與到各種新型的農業科技服務模式中去，如創辦、領辦各類農民專業合作組織、農業科技110，參與農村基層、農業科技園區的科技創業活動等，促成推廣、教育、科研一體化的農業技術推廣機制；而各級政府部門應深化體制創新，對參與基層科技創業的農業科研人員、農業技術推廣人員實行各種特殊的優惠、獎勵政策，努力營造一個良好的政策環境，切實解決農業科技服務人員的后顧之憂。

參考文獻

[1]王奎武，匡勇.關于新型農村科技服務模式發展的思考[J].農業科技管理，2008（1）.

[2]陳俊紅，周連第.北京市新型農業科技服務體系的構建[J].安徽農業科學，2010（3）.

[3]傅凌云.湖南省構建新型農業科技服務體系的SWOT分析及對策研究[J].產業與科技論壇，2013（8）.

[4]劉會想，孫國興.天津市農業科技服務模式創新的經驗與啟示[J].科技管理研究，2014（1）.

[5]孫美美，陳永富.浙江農業科技推廣服務模式現狀及創新模式選擇[J].中國農機化學報，2014（3）.

（責任編輯：趙中正）