檢察視野下的公益訴訟

張澄華 黃馨葉

檢察視野下的公益訴訟

張澄華 黃馨葉

2004年，歌手李進(jìn)投訴《神雕俠侶》劇組在九寨溝森林公園拍攝時(shí)，破壞了神仙池鈣化堤、珍珠灘植被；2005年，由謝霆鋒主演的《情癲大圣》在神農(nóng)架“用水泥澆筑成蘑菇形狀，使原有地貌無(wú)法再恢復(fù)”。類似的情況不勝枚舉，環(huán)境一旦遭到破壞，損害幾乎是無(wú)法避免的，針對(duì)這些行為，應(yīng)當(dāng)如何處理？——公益訴訟似乎是個(gè)不錯(cuò)的選擇。

十八屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”的部署，最高人民檢察院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上于制定了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。依據(jù)該方案，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，免繳訴訟費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件中，被告沒(méi)有反訴權(quán)。民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦。加強(qiáng)公益保護(hù)，既是中央的要求，也是群眾的呼聲。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是積極回應(yīng)人民群眾加強(qiáng)公益保護(hù)期待的必然選擇。

一、解讀公益訴訟

（一）背景

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境污染、危害食品藥品安全等侵害社會(huì)公共利益的事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)各界呼吁檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟維護(hù)社會(huì)公共利益的要求日益強(qiáng)烈。由于我國(guó)目前保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的法律制度還不十分完備，對(duì)此類違法行政行為缺乏有效監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)、強(qiáng)化對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，四中全會(huì)明確要求：通過(guò)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。……