創新驅動發展的總體格局、現實困境與政策走向

魏 江，李拓宇，趙雨菡

(1.浙江大學 管理學院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058)

創新驅動發展的總體格局、現實困境與政策走向

魏 江1，李拓宇2，趙雨菡1

(1.浙江大學 管理學院，浙江 杭州 310058;2.浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058)

近年來，國家不斷加大創新投入力度，創新體系不斷完善，總體創新能力顯著提升，然而，在我國創新發展的過程中仍存在大量的結構性矛盾。本研究通過對創新驅動發展的總體格局、深層次矛盾作分析，提出“十三五”時期優化國家和地方創新驅動政策，推進區域協同創新，內在激發創新主體的動力和活力，提出相應的政策建議。

創新驅動;結構性矛盾;政策

黨的十七大報告首次提出實施創新驅動發展的戰略方針，到2020年要躋身創新型國家行列的總體目標。當前，距離這一目標只有不到六年的時間。但我國經濟發展模式仍處于“要素驅動”和“投資驅動”并存階段［1］，到2013年，投資驅動對經濟增長的貢獻仍然高達50.4%①《經濟藍皮書(夏季版):中國經濟增長報告2013－2014》。，經濟學家馬光遠認為中國經濟增長中創新驅動實實在在的貢獻率不超過30%，創新驅動的效果明顯不足。我國要實現經濟結構的深刻變革，走上創新驅動發展的路子，時間非常緊，任務非常重。尤其是目前我國經濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊時期［2］，我國創新體制改革已進入了深水區，深層次、結構性矛盾日益顯現，我國要真正走上創新驅動的發展道路，需要對整個系統結構進行全方位的改革，深層次體現在創新結構的調整，包括創新投入結構調整、創新資源配置結構調整、創新能力結構調整、創新區域結構調整以及創新政策結構調整，通過制度創新來化解結構性問題。為此，本文將對現有的創新驅動發展的總體格局作深入剖析，揭示出阻礙創新驅動發展的深層次結構性矛盾，并提出優化創新政策的建議思路，以期為國家和地方優化創新驅動政策，促進區域創新協調發展，激發創新主體企業的動力和活力提供對策和建議。

一、創新驅動發展的總體格局

隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)》的頒布和創新驅動發展戰略的實施，中國科技發展不斷取得新的重大成就，國家創新指數呈現良好發展勢頭，由2002年的全球第34位躍居2012年的第19位，科技競爭力和國際影響力得到顯著增強。然而，數據反映的是眾多指標的匯總結果，是一個總量概念，并不能反映出當前創新發展過程中深層次的結構性矛盾。為此，我們對當前創新驅動發展的總體格局作深入分析，以期為未來創新驅動政策的優化提供切實的依據。

(一)國家的創新能力提升與經濟發展總量同步

改革開放以來，中國經濟得到了長足的發展，經濟年均增長率達到9.8%，經濟總量躍居世界第二，人均GDP超過6800美元，發展速度堪稱世界奇跡。與此同時，我國的國家創新指數由2002年的全球第34位躍居第19位②科技部《國家創新指數報告2013》。(如圖1)，創新指數作為反映國家創新能力的綜合性指標，它的變化反映了國家創新能力的顯著提升，在國際上處于中上游水平，在金磚國家中居優勢地位，俄羅斯、巴西和印度分別位居第32位、35位、38位和39位③科技部《國家創新指數報告2013》。。

我們對國家創新指數各項指標進行具體分析(如圖2所示)。首先，創新投入總量穩步增長。根據國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布的統計公報，2012年中國全社會 R＆D投入達1631.5億美元，居全球第3位，占GDP的1.97%，占全球R＆D投入份額的11.7%，是2005年的4.1倍;2012年中國R＆D人員總量達324.7萬人年，占全球R＆D人員總量的29.2%，連續5年居全球首位。其次，科技論文和知識產出快速提升。知識產出作為創新活動的中間成果，是創新水平和能力的重要體現，我國的國際科技論文實現“質”“量”雙提升，2000－2012年，SCI發表數量年均增長率為16.4%，居全球第一，僅2012年就發表18.7萬篇，位居全球第二，占全球總量的13.9%;2008－2012年，中國SCI論文被引用次數達307.3萬次，居世界第四，2004－2013年，中國高被引論文數量突破萬篇，占全球高被引論文總量數的5.2%，居世界第四。國內發明專利申請量達53.5萬件，占世界總量的37.9%，居全球第一，國內發明專利授權量達14.4萬件，占世界總量的22.3%，居世界第二。第三，知識服務業增加值居世界第3位?？傮w而言，無論是我國的研發投入、科技人才，還是專利論文，都是在國家政策強烈拉動下取得的，已居世界前列，拉動了我國整體創新指數的持續提高，單從數據指標看，國家創新能力與經濟發展在總量上都處于連續遞增通道④科技部《國家創新指數報告2013》。。

圖1 2000－2012年中國國家創新指數排名變化

圖2 2005－2012年中國創新指數排名及一級指標排名變化

(二)總體創新能力沒有充分釋放為經濟價值

國家的創新指數是反映國家創新能力的重要指標體系，體現一個國家科學、技術和創新的國際競爭力和綜合實力，與國家的經濟發展和人民生活水平有著密切的關系。通過觀察2013年全球各主要國家的創新指數和人均GDP的分布情況(如圖3所示)，我們發現，各國的創新指數水平與人均GDP水平大致呈現正向相關關系，也就是說，創新指數較高、整體創新能力較強的國家，其經濟增長和人民生活水平、生活質量也相對較高。在圖3中，多數國家落在圖中兩條虛線所夾的長條地帶內，這是國家正常發展的通道，在這個通道內的國家，其創新能力與人均GDP呈現相對均衡的發展，在一定程度上，可以認為創新能力與經濟發展是協調的。

圖3 2013年國家創新指數與人均GDP(美元)

但我們注意到有五個國家(美國、日本、韓國、以色列和中國)出現在這個通道地帶的上方，這些國家在創新能力建設上超前于經濟增長。顯然，美國、日本、韓國和以色列都是屬于全球創新領先的國家，這些國家的政府高度重視科學技術和創新戰略在國家發展戰略中的作用，并將創新驅動作為國家經濟發展的主要動力，這也是為什么這些國家處于全球創新驅動的領導地位，支撐國家經濟持續穩定發展的內在原因，而且，這些國家還有創新能力沒有發揮出來，經濟發展潛力還是很大。但是，中國的情況與另外4個國家呈現較大差異性。中國位于圖中左下角的位置，表明中國的創新能力建設取得顯著成效，在各級政府拉動下，國家的研發投入、創新環境、知識創造等分指標均得到了較大的提高，然而中國的經濟發展水平和人民生活質量依舊處于相對落后的水平，人均GDP到2013年卻剛剛超過6000美元，在40個國家中排第39位，僅僅高于印度。

為了進一步解釋我們國家出現上述現象的原因，我們再對“科技進步貢獻率指數”作分析。該指數是衡量科技競爭實力、科技創新成果轉化為現實生產力效率的綜合性指標。通過觀察“2005－2012年我國創新指數與科技進步貢獻率指數”的變化情況(如圖4所示)，可以直觀發現，伴隨國家創新能力的提升，科技進步的作用日趨明顯，并對經濟增長的貢獻呈現出平穩增長的態勢。由于“科技進步”是一個開發、轉化、儲備的過程，對國家經濟增長的貢獻具有一定的滯后性［3］，通過分階段觀察“我國創新指數與科技進步貢獻率指數”的變化，可以發現，國家科技進步貢獻率指數的增長速度明顯滯后于國家創新指數的增長速度。也就是說，國家強勁的創新投入、創新環境建設并沒有很好地轉化為現實經濟價值，科技與經濟脫節的問題仍然存在，企業創新動力和轉化能力的不足是其中的最大瓶頸，尤其是民營企業創新投入不足，也得不到政府創新資源的公平配置，創新動力無法得到充分的釋放。由此可以看出，創新指數的提升，僅僅反映的是一個國家或地區總體創新指標的匯總結果變化，并不能刻畫出國家經濟社會發展的深層次矛盾和問題。

(三)企業的創新動力亟需激發

圖4 2005－2012年我國創新指數與科技進步貢獻率指數

圖5顯示，近十年來，我國“企業創新”指標一直處于穩步增長的狀態，并于2010年穩定于世界排名的第15位，然而，這樣的趨勢，僅僅是從國家的角度測度企業的創新活動，國家和政府的強勢投入拉動著指數的變化，而中國企業尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體［4］?！?013年中國統計年鑒》的相關統計數據顯示，截止 2012年，全國有 R＆D活動的企業47204家，僅占規模以上工業企業的13.7%，企業對于應用基礎研發的投入強度不足1%，大多數企業并未認識到創新的重要性和必然性，仍舊滿足于傳統的發展路徑。特別是民營企業，僅有華為、中興、阿里巴巴、騰訊、萬向等少部分知識資本密集型創新企業得到了快速發展，并逐漸成為創新的主體，絕大部分企業仍不具備創新的國際話語權，大量的傳統制造產業由于高層次人才、研發人才和管理人才的限制和障礙，至今沒有走出結構調整的路子，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，仍然處于價值鏈的最低端。從區域角度看，由于區域創新體系構建的不完善，導致西部地區的企業在生產要素與科技資源配置過程中，不但得不到更高級的資源，反而出現“高端流出低端流入”的現象，也就是高科技人才、科技金融、高端技術不但沒有向西部集聚，反而更多被抽取到東部——呈現科技資源的“抽水機”現象，結果是，科技創新成果“西部開花，東部結果”。這里的關鍵還是不同區域之間的企業創新動力和活力不均衡，中西部地區企業創新活力不能得到有效的激發［5］。

圖5 2005－2012年中國“企業創新”分指數世界排名

二、創新驅動發展的五大結構性矛盾

(一)國家政策層面:國家創新戰略轉型與科技創新政策體系滯后之間的矛盾

自2006年國務院頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020)》首次提出要在2020年進入創新型國家行列的總體目標以來，特別是黨的十八大以后，政府做出了多項增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，國家不斷加大科技創新的經費投入，不斷推進國家創新體系的頂層設計。

然而，在針對近年來國家和地方的200多份關于創新的文件進行整理分析時發現，文件中均已將創新驅動發展確立為國家和區域經濟社會發展的核心戰略，但切實激發企業創新活力、支持企業創新發展的行政考核評價體系、政府財政投入方式以及稅收激勵政策等政策體系建設尚不完善，直接導致創新型企業融資難、融資貴、知識產權保護不易等問題［6］。在長三角地區企業抽樣調查中發現，有70%－80%的企業存在向政府尋求財政和稅收支持，卻沒有將從政府財政補貼或者稅收優惠的經費完全投入到創新研發中去。一些企業為追求短期利益的最大化，成立專項部門，以“科技研發”、“創新投入”的名義向政府圈錢，用以彌補利潤的不足和虧損，導致國家和地方的科技創新投入未能充分得到利用，企業的創新動力未能得到充分釋放。

此外，部分地方政府基于短視的經濟發展觀，對要素市場交易活動進行不同程度的干預與控制，許多國家政策未能有效實施，許多公共設施沒有充分發揮作用，要素市場存在著不同程度的扭曲。我們考察了企業的創新績效與政府補貼之間的關系后發現，在要素市場較為健全的東部地區，政府財政補貼對于企業創新績效具有促進作用，而在要素市場不健全的中西部地區，政府財政補貼對于企業創新績效之間呈現負向關系。進一步研究還發現，政府補貼在要素市場發展較為健全的東部地區，對民營企業具有較強的激勵作用，但西部地區，政府補貼無論是對國有企業還是民營企業，對創新激勵的效應都不大。由此可見，中央和地方通過財政補貼的方式來激勵企業創新行為的政策是存在問題的，需要好好反思。

(二)開放創新層面:全球創新網絡環境開放性與高端創新資源難獲得性之間的矛盾

從科技角度看，我國一直存在過度開放的問題。我國仍處于工業化發展階段，不可能擺脫“要素驅動”與“投資驅動”為主的經濟增長模式，在這個階段適度的市場保護和技術保護是必要的(已經被韓國、日本的經驗證明)，但實際上，我們的市場是高度開放的，企業還沒有學會走路就得參加國際競賽，使得我國的創新空間受到擠壓。一個典型的事實，就是包括汽車、食品、集成電路、化工在內的很多產業，暴露在過度開放的創新環境下，本土企業(特別是民營企業)在國內市場的競爭中得不到有效地支持和保護，而外資企業憑借雄厚的資金保障、先進的研發優勢、強勢的品牌效應以及科學的管理模式，對我國的市場形成強有力的沖擊，擠壓著以中小企業為主的民營經濟在創新驅動發展的空間。

相對應的，發達國家及部分跨國公司憑借研發優勢和高精尖技術手段，形成了高度壟斷的國際貿易和投資新規則，以控制國際資源及財富的分配，使得中國企業在國際競爭中處于被動的地位。多年來，中國國企的“走出去”，仍舊是以資源為導向的“走出去”，不公平競爭及森嚴的貿易壁壘，使得海爾、華為以及聯想等為代表的知識密集型企業在“走出去”的過程中受到嚴重的制約。與此同時，由于中國經濟的高速發展，在企業“走出去”的過程中，國際市場對中國企業進行了嚴重的技術封鎖。眾多國際創新合作研發的案例均表明，雖然國內的資源市場向國際市場開放，但具有先發技術優勢的發達國家及國際壟斷企業向中國企業開展技術封鎖［7］，高端創新資源的難獲得性，使得中國企業想要單純地依賴國外技術來獲得自身的技術積累已經越來越難。

(三)區域創新層面:區域科技創新能力不均衡與落后區域創新資源溢出之間的矛盾

區域經濟發展是以區域內產業發展為基礎的，而區域內的產業發展需要以創新能力為基礎，通過對2009－2012年各省區域創新能力指數排名的分析發現(如表1所示)，中西部地區各省市創新指數排名遠不及東部沿海地區，特別是西部地區的整體創新能力指數排名一直沒有提升，并且與前幾名相比，創新能力指數之間的差距在不斷拉大，區域間科技創新能力的不均衡性［8］，已然成為當前中國創新驅動戰略發展轉型所面臨的一個關鍵問題。

表1 中國區域創新能力指數2009－2012各省排名

前面已經提到，東中西部在創新資源、科技資源以及人才資源等的配置上存在“抽水機效應”，即中西部的高端創新資源被源源不斷地輸送到東部地區。經濟發展到一定程度，由于成本要素等的制約，在產業轉型升級客觀規律的引導下，是會出現低端資源轉出該地區，而高端資源將不斷流入的格局，如臺灣地區、香港地區把低端制造環節轉移到內地，轉而引入高端資源促進產業轉型［5］。我國西部地區則表現為“高端流出低端流入”，即科技成果在“西部開花”，轉而被“抽取”到“東部結果”。在深入研究了西部地區的創新驅動發展和區域創新體系建設情況后發現，西安市每萬人中的大學生數量、科技投入、國家研究機構數量和規模、發明專利數量以及院士等高層次人才數量，均優于浙江，但作為省會的西安，其GDP和產出卻在相當長時間內，還不及浙江紹興一個地級市。在西安地區很多國家級高校、科研機構的研究成果，轉移到東部地區，科技成果創造的經濟價值在東部地區實現。這種區域之間的經濟發展不平衡，再加上制度發展、創新能力、科技資源配置、科技成果應用等不平衡，東部對西部的“科技抽水機”現象嚴重影響了西部的創新驅動發展，進一步拉大了中西部、東西部之間的差距。

(四)產業創新層面:新興產業的技術突破機會與關鍵共性技術基礎滯后之間的矛盾

產業關鍵共性技術是指產業關聯度高、科技帶動能力強、應用前景廣、具有普遍制約性的產業共性技術，可被視為一類關鍵性的平臺技術［9］。而近年來，由于國家政策的引導，新興產業往往會因為大量的同質性競爭而出現“紅?！?，相互之間的惡性競爭，導致企業缺乏資金難以對創新進行高強度投入。究其原因，一是企業為了迎合政策而上項目。企業會根據國家的產業政策和科技政策導向，設計很多重大新興產業項目，結果，同行企業一蜂窩地上相同的項目，各個地方為了迎合國家的政策導向，也通過財政專項的形式給企業補貼，導致了企業為了獲得財政支持而包裝項目，而沒有真正去關注產業的關鍵技術、共性技術開發，反而使得整個行業很快進入產能過剩、創新不足、同質競爭的格局，光伏產業即是一個典型的例子，這兩年光伏產業大面積虧損，大量企業的破產，都說明中國戰略性新興產業要走上創新驅動發展的路子，還十分艱難。二是支持行業健康發展和持續創新的關鍵技術、共性技術和基礎設施落后。一個戰略性新興產業的發展需要建立在產業創新體系和完善的產業技術基礎設施基礎上，但是，“大躍進”式的產業政策，產業創新政策體系的相對滯后、科技基礎設施建設的不完善以及產學研結合的不充分，導致產業關鍵共性技術的創新績效和供給水平不能滿足企業的迫切需求，企業創新的生態體系阻礙了新興技術的突破。第三，任何一個國家和地區，戰略性新興產業的培育和發展是需要龍頭企業來帶動的，但中國很多龍頭企業又缺乏創新動力，仍停留在資源壟斷、市場壟斷型的發展模式上，這就導致中國龍頭企業一直沒有起到很好的帶動作用。

(五)企業創新層面:多種所有制企業混合擠壓與本土企業創新動力不足之間的矛盾

中國社會科學院發布的《宏觀經濟藍皮書:中國經濟增長報告(2012～2013)》中指出，在技術創新效率的專利申請數、發明專利申請數、擁有發明專利數、新產品工業總產值與科技經費支出比這四種創新效率指標中，國有企業均處于最低水平，技術創新產出指標上國有企業也處于落后地位。而混合所有制企業是由原有國有企業或集體企業改制而成，從數據上看具有比私營企業和國有企業更強的技術創新能力，但在實際競爭過程中也存在諸多的問題。第一，民營企業創新資源存在著外化現象，其結果就是民營企業要獲取創新資源變難了。第二，實行混合所有制政策的目的是希望讓民營企業能夠介入到國企中去，但民營企業要想在介入過程中改變國企的結構、治理、經營模式和市場準入機制并非一朝一夕的事，不但這一目標沒有實現，反而有可能出現國有企業的資源優勢擠壓民營企業現象。第三，基于協同研發的技術創新能力躍遷對于產業發展來說十分重要，但因為當前資源的控制權主要掌握在大的企業手中，民營企業其實很難參與到實質性的創新決策中去，高水平的人才還是很難配置到民營企業中，難以與大企業進行協同創新。許多民營企業只能選擇在加工過程中傍大款、靠大樹，但這樣反過來弱化了大企業創新。第四，如何激發國有企業的創新動力一直是當前中國企業創新中面臨的重要問題。其中對國有企業一把手考核的加強可能會是一個比較有效的手段，而市場力量并不能快速且有效地解決這個問題。

三、創新驅動發展的政策建議

針對國家在創新驅動發展中所面臨的深層次矛盾，本文從需求激勵、政府采購、市場調節、創新環境四個方面提出了推動我國創新驅動發展的若干建議:

(一)需求激勵政策的再設計:盡快取消供給導向的財政和稅收政策

基于國家創新戰略轉型與科技創新政策體系滯后之間的矛盾，國家政府應找到需求導向激勵政策的評估點和施力點，從企業和市場出發，對需求激勵政策進行再設計，逐步轉變現有的供給導向政策，扭轉科技創新政策體系滯后的現狀。

第一，針對政策驅動導致的政府創新激勵引導錯位問題，國家要從市場需求角度來激勵企業創新，在3－5年內取消所有國有企業的財政補貼，轉向直接面向消費市場的補貼。如果把項目開發前期的補貼成為前置驅動，把產品市場化后的需求方補貼成為后置驅動，那么，政府政策由前置驅動轉向后置驅動，就是逐步取消對企業的直接財政補貼，并且把創新經費補貼給需求方、采購方、技術使用方，使得市場能夠有效發揮其對資源的配置作用;或者是在企業實現了重大創新之后再給予補貼，確保政府的研發投入可以真正用于企業研發，企業和國家共同承擔風險，關鍵技術、共性技術能有所提高。

第二，針對民營企業在創新資源配置中公平性問題。公平是機會，不是門檻，要讓民營企業公平享受政策，不是降低規模門檻就能實現的，而是要取消門檻，由市場來決定資源配置。比如，取消現有高新技術企業認定的規模門檻，取消導致機會不平等的政策享受門檻，使具有創新能力的民營中小企業不再受到經濟規模、產值等指標的限制。再比如，機會公平就要取消對所有壟斷性行業在研發方面的財政補貼，因為壟斷行業本身就是唯一(或者寡頭)供應商，不管是否給需求方以刺激，只要供應方是壟斷企業，用財政補貼去刺激需求就沒有意義。

第三，針對企業創新激勵效果不佳的問題，政府應不斷完善現有的創新激勵政策及政府補貼政策，如減免產品購置稅、消費貸款、加計抵扣等，并促進政策的真正落實。對于經濟發展不平衡導致的地方政策實施不同步的現象，國家應重點關注特別落后地區，提高監督檢查水平，并根據地方情況出臺相應政策，確保創新激勵政策落實到位。

(二)政府采購政策的再設計:加大政策對有效創新的采購力度

基于新興產業的技術突破機會與產業關鍵共性技術基礎滯后之間的矛盾，政府應加大對“有效創新”的采購力度，如，加強對自主研發的關鍵技術、共性技術和成套技術的政府采購，促進企業研發的積極性，改變產業關鍵共性技術基礎滯后的現狀［10］。

對關鍵技術的政府采購?；陉P鍵技術研發投入需求較大、時間較長的情況，政府應充分發揮“舉國體制”對創新引領的積極作用，通過“集中力量辦大事”加大對關鍵技術的采購規模。從中央政府到各級地方政府，不應再在科技及專項上“撒胡椒面”，而應該下大決心改變科技資源配置中的部門利益，建立長期性的創新經費投入，從需求方的角度保證企業的投資回報，促進企業研發的積極性。

對共性技術的政府采購?；诠残约夹g的易模仿性和普遍應用性，政府應發揮“集中資源辦眾事”的優勢，通過加強政府采購行為來對企業研發進行引導，促使不同的企業之間、企業與高校之間、企業與研究機構之間開展共性技術的研發與合作，通過預付研發經費的方式來鼓勵企業創新［11］。

對終端產品的政府采購。政府應擴大企業創新終端產品的推廣示范范圍，鼓勵國有企業以及國家投資的項目采用“首臺套”政策產品，建立相應的政策性保險制度，減少用戶使用企業創新終端產品的風險，而拉動用戶對終端產品的需求，促進創新成果的市場化，鼓勵創新熱情。

對自主產品的政府采購。政府應進一步強化對自主創新產品的認定的考核機制，發揮政府采購對自主產品的鼓勵和扶持作用，加強對政府采購的代理機構的監督，確保政府采購行為的公平、公正，從而真正促進自主產品研發的價值釋放。

(三)市場基礎動力的再激發:以市場的力量去整合行業創新能力

基于多種所有制企業混合擠壓與本土企業創新動力不足的問題，國家應進一步激發市場的基礎動力，發揮市場的決定性作用，激發各種不同所有制和不同區域的企業，整合協調提升行業自主創新能力。

第一，要以市場為評判標準，考量消費者對國有企業和其他企業的創新成果認可程度，建立起對國有企業和民營企業在創新國家建設中客觀作用的評價，推進不同所有制企業的協同創新。許多國有企業具有很強的創新能力，但是缺乏創新動力;而許多民營企業具有創新的動力，卻缺少實現創新的能力。因此，國家要鼓勵國有企業和民營企業的合作，促進國有企業創新資源的釋放，實現國有企業和民營企業創新能力與動力的互補。

第二，要打破行業壟斷和地區封鎖，解決利益集團嚴重破壞市場制度效率的問題。盡快消除壟斷企業與國有企業依靠自身資源對民營企業及其他創新主體進入市場造成阻礙的問題，解決好“彈簧門”和“玻璃門”對民營企業創新發展的阻礙，應該要培養強有力的民營企業隊伍，通過反壟斷手段的使用建立起公平、公證的市場競爭規則，充分調動起中小民營企業的創新活力。

第三，構建需求激勵和企業家激勵相組合的激勵制度，打造敢于改造制度環境的戰略型企業家。企業家對于企業創新至關重要，優秀的企業家能以創新的思維、蓬勃的熱情推動企業的技術創新、服務創新、商業模式創新、制度創新等，從而加快企業轉型，適應國際市場需求，逐步形成創新的國際話語權。

(四)創新生態體系的再創造:面向“互聯網+”的環境系統建設

基于創新主體創新動力不足的問題，應突出創新主體之間、創新主體與創新環境之間的互動與依存，建設創新生態體系，對創新創業環境進行再創造。

第一，加快構建眾創空間等科技孵化平臺。政府要把創新基金投向“創業孵化器2.0”的建設，為小微企業提供一條龍、全方位的創業創新服務，繼續加大對天使基金的投入，要零門檻、零稅收等政策，支持大學生、“海歸”進行以技術為基礎的創新創業，為科技人員和大學生提供場所、服務和資金支持，從而發揮人才聚集優勢。

第二，政府應大力促進創新基礎設施建設。政府應鼓勵各個地方共享大數據信息平臺，鼓勵產學研各主體間的知識共享、知識協同與知識創造建，進而將知識服務于技術創新［12］。在大數據時代，國家對創新基礎設施的建設要及時換思路，聚焦于“大數據”、“互聯網+”等新興基礎設施的投入，要面向“大眾創新、萬眾創業”來布局創新基礎設施。比如，要解決中小高新技術企業融資難、融資貴的問題，就應該盡快建設互聯網金融的基礎設施平臺，要解決創新風險的問題，政府就需要構建天使基金平臺建設，要全方位為企業提供資金、信息支持，為企業創新行為提供保障。

第三，政府應構建國際化環境下的開放創新生態系統，整合全球創新資源，通過技術轉移推動傳統產業轉型升級。政府應鼓勵企業“走出去”，通過在海外設立子公司、研究機構，或是與國外企業合作研發、建立戰略聯盟的形式，獲取創新資源，引進技術，促進我國企業自主創新。

(五)創新服務業的再構造:發展高端服務業體系

促進創新能力轉化為產業競爭力、促進產學研合作、促進全球科技資源的整合等，都離不開創新服務業的發展。創新服務業是聯結起企業與高校、科研機構，不同所有制企業和國內外創新資源的產業型態，也是發揮市場機制的重要載體。創新服務業包括創業服務業、知識服務業、研發服務業、設計服務業等，以市場化方式運作基礎設施是必然趨勢。

第一，加快現有創新服務業與政府部門的脫鉤。目前，創新服務業相當大部分是政府部門的附屬，以事業單位的型態存在，結果，成為了依托政府力量的“準尋租”機構，我國從中央部委到省、市，再到縣區，存在各種各樣的科技服務機構，這些機構很大程度上承擔了政府資源的再配置功能，隔斷了政策與市場之間的直接聯系，因此，必須取消這些服務機構與政府部門聯系的“臍帶”，取消事業單位的待遇，直接面向市場，成為市場的真正主體，去參與到創新體系中。

第二，加快知識服務業的市場化發展。知識服務業的市場化發展是解決科技成果產業化的非常重要的環節，目前科技成果產業化存在價值評估、市場交易、產權讓渡、利益分享等一系列障礙，只希望通過知識產權交易市場、“科技成果轉移法”來解決所有權、處置權和收益權，是不可能的。要解放思想、解放知識生產力，就是要改變現有知識服務業的發展桎梏。要把科技保險業、科技交易市場、科技金融業、科技擔保業、科技期權業等各種業態的發展，與科技研發機構－企業之間合作發展結合起來，充分發揮市場的力量來解決。

第三，充分激活創新服務業的發展空間。創新服務業一般規模不大，而且，本身有形的技術含量不高，但知識含量較高。要鼓勵研發服務、設計服務、商務服務等的發展，建議這些企業享受高新技術企業的政策，在小微成長階段享受免稅政策。國家要把知識基礎設施建設向這些創新服務企業開放，以低成本提供支持其發展。

實施創新驅動的發展戰略是一個長期而系統工程，既涉及經濟發展方式的根本性轉變，又涉及國家相應經濟體制的重大改革;既要充分調動市場的調節作用，又要積極推動政府的合理調控;既要繼續營造良好創新環境，又要不斷激發中小企業的創新活力。我國創新體制改革已進入了深水區，國家的創新投入、硬環境的改善等宏觀層面都取得了顯著的改善，但是微觀成效卻仍不顯著，其根本原因就在于深層次的結構性矛盾。要真正走上創新驅動的發展道路，就需要在國家創新政策的具體配套、企業創新活力的合理激發、科技創新成果的有效轉化等方面進行系統性的調整，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來。

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Innovation Driven Development:Current Situation，Realistic Difficult Position and Countermeasures

WEI Jiang1，LI Tuo-yu2，ZHAO Yu-han1
(1.School of Management，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China;2.School of Public Management，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China)

As the report of 17th Party Congress put forward the strategy to enhance China's capacity for independent innovation and make China an innovative country，in recent years，China increases continuously input into technological innovation，which results in a significant rise of its innovation capacity.However，the current circumstances demonstrate a great gap from the strategic goal of realizing the innovation driven pattern by 2020，which requires further in-depth resolutions of the structural contradictions revealed in the innovative development process，and profound modifications of the policies which impede the innovation development.Therefore，by analyzing the general circumstance of innovation driven development and its deep-rooted conflicts，this paper is intend to offer advises on optimizing both national and regional policies on innovation driven development strategy during the 13thfive year plan，to propel coordinated interregional innovation and to sparkle creativity and motivation of innovators.

innovation-driven;structural contradictions;policy

F120.4

A

1002－9753(2015)05－0021－10

2014－12－01

2015－03－25

國家自然科學基金重點項目“經濟結構轉型、研發網絡化情境下企業技術創新能力演化規律研究”(71132007);國家自然科學基金項目“從獨占性到合法性:知識密集型服務業知識資產保護多層次機制與制度設計”(65201501)。

魏江(1970－)，男，浙江諸暨人，浙江大學管理學院教授，博士，研究方向:戰略管理、服務創新、技術創新。

(本文責編:王延芳)