國外畜禽養殖污染防治經驗介紹

鄭鈴芳 章 杰

（西南大學榮昌校區動物科學系，重慶榮昌 402460）

國外畜禽養殖污染防治經驗介紹

鄭鈴芳 章 杰

（西南大學榮昌校區動物科學系，重慶榮昌 402460）

自20世紀50年代起，大規模的集約化養殖在發達國家興起，大型畜禽養殖場在城鎮郊區建立，糞便和污水源源不斷地從這些集約化畜禽養殖場中排放，但未得到合理處理和利用，導致了嚴重的環境污染。畜牧業發達的美國、歐盟及加拿大等發達國家，相繼制定出一系列合理有效的管理措施，防止畜禽養殖污染。本文通過對發達國家的畜牧養殖業污染治理與管理現狀的認識，為中國畜牧業養殖污染的治理提供理論借鑒。

美國畜禽污染防治的基本經驗

美國是世界上水體防治水平最高的國家之一，其科學的管理措施對我國畜禽養殖污染防治仍具有重要的借鑒意義。高度規模化是美國畜禽養殖的一大特點，2005年奶牛養殖場的規模大都超過1 000頭，80%的生豬養殖場規模都在1 000頭以上，其中30%超過5 000頭；畜禽養殖機械化程度高，其喂食、清潔等全權全部交由機械完成[1]；畜牧業快速發展的同時，環境保護的工作也很到位，1990年針對100家牛場的調查中發現，有75%建設了人工糞池，73%進行了水體治理，42%進行了草場植樹；充分發揮民間協會的力量，幫助政府推廣環保計劃，為農民提供信息和技術培訓資助[2]。實行點源和非點源結合是美國畜禽養殖的另一大特點，通過立法對養殖業的污染方式進行劃分，設有專門的管理部門，對點源污染進行調控；政府通過各項污染防治計劃、示范項目及生產者的綜合素質教育等措施，對非點源層層把關，達到對養殖廢物科學合理的利用[3]；在環境保護方面形成了聯邦、州和地方三級環境保護政策體系，并通過教育和培訓提高各階層養殖人員的生存競爭能力，為他們提供資金的支持，不僅解決了由于資金不足導致的經營中斷，而且也提高了養殖者的積極性；通過農牧結合來防治養殖污染，在農場內部形成“飼草、飼料、肥料循環”的體系，合理利用廢物以提高土壤的肥力，還解決了環境污染的問題[4]。

歐盟國家畜禽污染防治的基本經驗

歐盟是工業化最先起步的地區，由于在二戰后過度追求經濟效益，無科學的養殖計劃、經營模式單一及過于集中放牧，導致環境污染的問題非常嚴重。在意識到環境保護的重要性后，歐盟出臺了一系列政治法規，如實施了共同農業政策（CAP）和良好農業規范（GAP），在提高農民生活質量的同時，也改善了地方環境質量。在歐盟頒布的《飲用水指令》（1980）、《硝酸鹽指令》（1991）和《農業環境條例》（1992）中[5]，確定了飲用水中污染物的濃度標準，要求各成員國必須采取行動控制養殖廢物產生的污染；采取經濟獎勵，鼓勵粗放式放牧，通過減少放牧量、養殖適宜的品種、減少化肥的使用量來減輕環境的負擔。歐盟對于畜禽養殖污染的治理態度是一致的，但歐盟各個國家在控制污染的過程中所實施的具體策略是有差異的，下面簡要介紹荷蘭和丹麥兩個歐盟國家是如何防治畜禽養殖污染的。

荷蘭作為歐盟畜禽養殖產業及環保政策的主要決策參與者，在污染防治、清潔生產、循環發展政策管理上形成了先進的理念和經驗。從20世紀七八十年代起，荷蘭陸續頒布實施了一系列法律法規，有效遏制了環境的惡化。鞭策性監管政策覆蓋在動物生產、物質流通、治污設施、施肥控制等各個方面，明確限定了每單位動物每年的氨氣最大排放量，并要求糞污存儲設施必須密封以阻止氨氣泄露；減少動物糞便貯存流失量，在適當耕作季節施糞肥；制定氮肥施入標準，減少施肥操作損失量，合理供給作物的養分。推行積極穩健的引導性財稅政策，運用財政資金和補貼支持來刺激研究機構、企業和高校的研究積極性，使得創新技術和優質高效環保管理得以發展和實施。強化落實“以地定畜、種養結合”的畜禽養殖污染防治理念，以因地制宜的養殖方式，在一定區域內實現了種養平衡[6]。優化廢棄物中營養物質的綜合利用技術，結合精細化管理和全程化的管控手段，實現高產、高效、低污染的目標。

丹麥除了遵守歐盟出臺的各種政策法律法規外，還深度規范了本國的管理措施和執行標準。嚴格的法律法規約束手段和多種政策鼓勵措施相結合，對畜禽養殖廢棄物進行管理。由于不同的土壤對有機物的消納額度不同，不同作物生長過程不同階段需要的養分也不同，所以丹麥對于糞便的施用量和時間進行了嚴格的限定。中小型畜禽養殖場將種植業和養殖業有機結合，其中作物肥料和灌溉用水來自無害化處理后的畜禽糞便和沖洗廢水，這在減少經營成本的同時，保持了種養平衡。在最初的農場規劃中，為保證畜禽排泄物遠離水源，要對土壤、坡度及環境風險等做細致的評估規劃；運用多元化的管理渠道，注重在源頭控制廢棄物的排放，可采取改變原料或通過先進技術達到減排的效果。在生態補償機制方面，尊重農民的意愿，提供豐厚的經濟補貼，讓農民不僅愿意配合政府，還能夠積極響應政府的號召[7]。

加拿大的畜禽養殖污染防治經驗

加拿大土地資源豐厚，但其畜禽飼養量極少，對土地的負擔較輕。長期以來，隨著相關法律法規和技術管理的不斷完善，在政府的財政鼓勵及農牧協會的大力支持和引導下，加拿大對環境的保護意識愈發強烈。加拿大主要通過立法對畜禽養殖業的污染進行防治和管理。各省都制定了畜禽養殖環境管理相關的法律和技術規范，畜禽養殖場的選址及建設、畜禽糞便的儲存與土地使用必須嚴格按相應要求執行。例如，擬建或擴建養殖場必須向市政主管部門提出申請，主管部門根據其規模和周邊環境狀況，確定最小間距，并審核是否符合要求。農場主必須制定對畜禽糞便處理的營養管理計劃。畜禽糞便的土地消化利用是主要的污染治理方法，養殖過程產生的污水不得排放到河流中，以減少污水處理資金的投入。政府還會每年檢查養殖場深井水水樣的糞便污染情況，有違規或是造成環境污染的，地方環境保護部門將依據《聯邦漁業法》及本省的有關法規條款對其進行處罰[8]。加拿大也與其他發達國家一樣，禁止畜禽排泄物流入水體中，實行循環種養模式，減少環境污染及不必要的資金投入。

國際經驗對中國的啟示

中國農村經濟發展滯后、城鄉收入差距大、養殖戶片面追求低養殖成本帶來的高效益，在養殖過程中沒有意識到不合理的農場規劃及管理對環境帶來的危害，使得我國面臨著嚴重的畜禽養殖污染問題。雖然我國現已有畜禽養殖污染防治的政策出臺，但仍面臨環保工作滯后于經濟增長速度的局面。因此，結合國外先進的經驗和管理技術，對我國的畜禽養殖污染防治工作提出以下建議。

健全污染防治立法，加大補助刺激畜牧業：我國農村經濟普遍落后，養殖戶無大量的資金用于規范的養殖管理，而發達國家普遍建立起配套的政策標準及各項經濟刺激措施。我國應大量出臺關于養殖污染防治方面的法律法規，建立多渠道收集信息的機制，完善相關的排放標準和管理機構，加大財政支持和投入，采用獎罰刺激手段，實行養殖補貼，提高養殖戶的積極性，并對養殖戶進行飼養管理、環境保護等方面的教育培訓，從多方面培養基層養殖戶的環保意識。

合理規劃養殖區域，按養殖規模進行分類管理：發達國家注重養殖的規模，分類管理可以提高管理行動的可行性，不同規模養殖所帶來的污染程度是不同的，借鑒歐盟國家種養循環、農牧結合的思想，完善非點源污染的監測、普查和評估體系，結合我國各地區土壤肥力、田地面積及植被資源的情況，綜合規劃區域畜載量，在降低養殖成本的同時減輕環境負荷。

資源化利用畜禽糞便：我國大部分養殖場都未對畜禽糞便進行合理的利用，直接往江河水源中排放，嚴重影響養殖場周圍的環境。應學習發達國家的糞便處理思想，向農業生產提供優質高效的有機肥源；對畜禽糞便進行無害化處理，制成多效性有機生物肥料，應用于農業生產；鼓勵養殖場通過沼氣化、酸化、沉淀后再利用生物塘及土地處理系統進行末端處理，最終達到高效、低成本和減排的效果[9]。

結束語

雖然我國已成為世界上最大的肉、蛋生產國，但在畜禽養殖污染防治方面仍存在著諸多不足，大規模集約化畜禽養殖場不足、設備的不完善及環境管理水平低下等導致環境污染問題堪憂。若能積極借他國之長、補己之短，針對我國的環境特點，結合資源循環利用的思想，對畜牧污染防治的不足進行完善，定能制定建立并完善一整套我國特有的畜禽養殖污染防治管理體系，為我國的畜禽養殖業開辟出一片新天地。

[1] 何曉紅, 馬月輝. 由美國、澳大利亞、荷蘭養殖業發展看我國畜牧業規模化養殖[J]. 中國畜牧獸醫, 2007（4）:149-152.

[2] 金書秦, 韓冬梅, 王莉, 等. 畜禽養殖污染防治的美國經驗[J]. 環境保護,2013（2）:65-67.

[3] 李娜, 張文陽, 龐艷, 等. 統一收集、集中處理非集約化畜禽養殖廢物[J]. 中國畜牧雜志, 2010（6）:19-22.

[4] 朱永慧, 馬春艷, 王璐. 國外養殖污染補償制度考察及對我國養殖業的啟示[J]. 當代畜禽養殖業, 2009（12）:47.

[5] 孫麗欣, 丁欣, 張汝飛. 國外農村環保政策經驗及我國農村環保政策體系構建[J]. 中國水土保持, 2012（2）:21-24.

[6] 張曉嵐, 呂文魁, 楊倩, 等. 荷蘭畜禽養殖污染防治監管經驗及啟發[J]. 環境保護，2014（15）:71-73.

[7] 李佳慧. 國外畜禽養殖污染治理經驗（丹麥篇）[N]. 中國環境報, 2014,7（17）:4.

[8] 劉煒. 加拿大畜牧業清潔養殖特點及啟示[J]. 中國牧業通訊, 2008（10）:18-19.

[9] 韓冬梅, 金書秦, 沈貴銀, 等. 畜禽養殖污染防治的國際經驗與借鑒[J]. 世界農業, 2013（5）:8-12.

10.16174/j.cnki.115435.2015.11.005