龍巖市林下經濟發展規劃

摘要 通過對龍巖市林下經濟現狀的調查，闡述了林下經濟發展條件與必要性，分析了林下經濟發展現狀與存在的主要問題，提出了龍巖市林下經濟發展規劃思路。

關鍵詞 林下經濟；發展條件；發展現狀；規劃思路；福建龍巖

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0190-04

林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農林業生產領域涌現的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林蔭優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式[1-3]。龍巖是我國集體林權制度改革的發源地，是我國南方丘陵紅壤水土治理的一面旗幟，是全國的毛竹主產區，是全國馬尾松主產區和優良種源區，是全國著名的盆栽花卉主產區，是全國重點集體林區、福建省三大林區之一，是全國少有的森林高覆蓋地。經濟新常態下，如何建立規模適度、品種豐富、布局合理的林下經濟體系，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，加快林業產業結構調整步伐都具有重要意義。筆者通過對龍巖市林下經濟現狀的調查，闡述了林下經濟發展條件與必要性，分析了林下經濟發展現狀與存在的主要問題，提出了龍巖市林下經濟發展規劃思路。

1 林下經濟發展條件

1.1 優越的自然環境

龍巖市位于福建省西部，地處東經115°51′～117°45′、北緯24°23′～26°02′，地貌以低中山為主。氣候屬中亞熱帶季風氣候，年均氣溫18.7～20.3 ℃，極端最高氣溫達40.3 ℃（漳平）；極端最低氣溫為-6.5 ℃（長?。Ｏ鄬穸?2%～80%。年平均無霜期262～317 d，年太陽輻射量4 397.8～4 701.0 MJ/m2。年日照時數1 599.3～1 999.0 h。年降水量1 209.9～1 730.0 mm。氣候條件優越，具有多樣性的氣候類型和季風氣候特點，夏涼冬暖、日照充足、熱量豐富、雨量充沛，雨熱同季，適宜植物的生長發育。境內水資源較為豐富，河流眾多，河網密布，適宜設施農林業生產。紅壤是龍巖市的地帶性土壤，林地立地條件較好，全市Ⅰ、Ⅱ類地立地面積占57.3%以上，肥沃的土地對植物生長極為有利。

1.2 良好的社會經濟條件

龍巖市轄新羅、永定二區和長汀、連城、上杭、武平四縣，代管漳平市?？側丝?02.55萬人，其中農業人口209.19萬人，占總人口的69.1%，充足的勞動力資源，為林下經濟的發展提供了有效保障。全市地區生產總值突破1 479.9億元，財政總收入249.14億元，城鎮居民人均可支配收入26 281元，農民人均純收入10 578元，良好的社會經濟狀況為發展林下經濟提供了優越的條件。

近年來，龍巖市大力加強基礎設施建設，構建起1個機場、4條高速公路、4條鐵路、8條國省道為主體的現代化立體交通網絡，實現各縣（市、區）通高速公路和鐵路，同時基本完成國道和通縣道路路面改造和農村公路路面硬化，實現村村通公路，良好的交通運輸狀況為發展林下經濟提供了基礎的條件。

1.3 豐富的林業資源

全市林業用地面積157.65萬hm2，占土地面積的83%，有林地面積145.25萬hm2，全市森林覆蓋率達76.23%，居全省第1位。林地資源充足，為林下經濟的總體發展提供了基礎條件。此外，全市現已查明高等植物293科971屬2 841種（含亞種），豐富的野生植物資源，為林下種植鄉土植物提供重要的種質資源。

龍巖市是福建三大竹產區之一，全市竹林面積為19.71萬hm2，約占全省竹林面積的20%，其中毛竹林面積18.36萬hm2，小徑竹面積1.35萬hm2，豐產竹林面積約占50%。我市又是馬尾松中心產區，全市馬尾松林面積達62.13萬hm2，馬尾松林面積、蓄積分別占林分總面積、總蓄積的51.4%和41.0%，是福建省馬尾松面積最大的區市，豐富的竹林、馬尾松林為筍、松脂等采集加工業發展奠定基礎。

龍巖境內山清水秀，森林旅游資源豐富，類型眾多，既有山地丘陵景觀，又有峽谷溪流，盆地田園風光，而且植被繁茂、動植物資源豐富、生態環境優良。目前，龍巖市已建立自然保護區3個，其中國家級自然保護區2個，省級自然保護區1個，總面積4.19萬hm2，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理、功能比較健全的自然保護區網絡；建立森林公園12處，其中國家級森林公園4個，省級森林公園8個，總面積2.47萬hm2，豐富多樣的景觀資源為森林人家、休閑山莊等景觀利用提供廣泛發展空間。

1.4 堅實的發展基礎

近年來，全市大力發展林下經濟，推廣各類林下高效種植養殖模式，截至2014年底，全市林下經濟經營面積55.42萬hm2，參與農戶118 404戶，產值達101.63億元，各級財政累計補助金額1 896.24萬元，取得了顯著的經濟效益和社會效益，為進一步加快林下經濟的發展奠定了堅實的基礎。

2 林下經濟發展的必要性

2.1 是鞏固集體林權制度改革成果、促進綠色增長的迫切需要

林下經濟具有生產周期短、見效快的優勢，能夠在不影響林木生長的情況下持續產生效益，實現“以短養長”，有利于提高農民的育林、護林積極性，穩定農村林地家庭承包經營制度，更好地保護生態建設成果，更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果。發展林下經濟，可以讓大地增綠，有利于促進資源優勢轉化為經濟優勢，發掘農村經濟新增長點[4]。

2.2 是提高林地產出、增加農民收入，實現“百姓富、生態美”有機統一的有效途徑

發展林下經濟通過將不同生長期、不同收獲期的種養殖業與林地有機結合，改變林業生產的單一性生產活動，提高林業生產的時間效率和土地效率，最大限度地提高林地生產潛力和綜合效益，實現“靠山養山，興林富民”。讓大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源。只有讓林地早點下“金蛋”，才能更好地促進林業生態建設及產業發展，在興林中富民，在富民中興林，實現“百姓富、生態美”的有機統一。endprint

2.3 是轉變林業經濟增長方式，實現林業生態文明的重要保障

林下經濟屬于典型的綠色、低碳、循環經濟模式，發展林下經濟正是統籌了生態林業與民生林業兩方面的要求，把生態和民生有機地結合起來，引導農民走上不砍樹也能致富的綠色發展之路。發展林下經濟符合當前我國發展立體經營、循環經濟的客觀要求，促進林糧、林牧、林藥、林游等協調發展，使農民不砍樹能致富，為保障國土生態安全，實現林業生態文明提供重要保障[5-6]。

2.4 是促進林業可持續發展，推動新農村建設的客觀要求

發展林下經濟既有利于保護森林資源，又可以實現林農致富增收，是一種雙贏的林業發展戰略。同時，發展林下養殖業，把禽畜養殖由村內轉移到林內、林間，改變人畜混居的傳統生產、生活方式，可有效減少病菌傳染，改善居住環境，美化村容村貌，加快 “美麗鄉村”建設，對構建環境友好型社會，建設“生產發展，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村起到巨大的推動作用[7]。

3 林下經濟發展現狀與存在的主要問題

3.1 發展現狀

3.1.1 圍繞輻射帶動，抓好典型示范。武平作為全國林改發源地，被評為全國20家、全省唯一的國家林下經濟示范縣；武平、長汀、漳平被福建省林業廳、省財政廳列為2013年全省林下經濟示范項目縣。2014年，新羅、永定、上杭、連城、長汀五縣（區）又被列為全省林下經濟項目縣，實現項目縣全覆蓋，目前正在落實示范項目并積極組織實施。市林業局在政策和資金上進行扶持，抓好典型示范。

3.1.2 圍繞政策扶持，抓好資金落實。2014年11月21日，龍巖市政府出臺《關于深化集體林權制度改革加快林下經濟發展的實施意見》（龍政綜[2014]315號），明確了今后林下經濟發展目標任務和措施，提出2015—2017年市財政每年統籌安排以獎代補資金500萬元支持林下經濟發展。

3.1.3 圍繞區域特色，抓好品牌打造。按照“區域化布局、專業化分工、規?；a”的要求，培育特色產品，初步形成“永定巴戟天、武平金線蓮、連城鐵皮石斛、漳平金花茶”的林下種植區域特色。通過規范種植、養殖業，引導規?；N養，形成生產、加工、銷售產業鏈。不斷壯大林下經濟企業規模，培育林下經濟龍頭企業，打造具有規模和知名度的林下經濟產品品牌。新洲（武平）林化公司2011年在新加坡成功上市，2014年5月被國家林業局評為“國家林業重點龍頭企業”，該公司主導產品“帆船”牌松香被評為“福建省著名商標”；長汀勁美生物科技公司和福建豐農食品公司是“福建省農業產業化龍頭企業”；連城冠豸山鐵皮石斛、武平金線蓮獲“國家地理標志產品”稱號。長汀河田雞榮獲“2013年中國最具成長力商標”，是福建省唯一入選的地理標志商標。

3.1.4 圍繞科技支撐，抓好服務指導。貫徹落實市政府《關于印發新型職業農民培育整市推進實施方案的通知》（龍政綜[2014]155號）要求，2014—2020年市財政每年安排300萬元新型職業農民培育專項資金，2014年安排一期林下經濟培訓班，邀請國內林下經濟首席專家、原省中醫藥大學副校長梁一池教授講授林下經濟知識，培訓新型職業農民50人。武平縣被評為全國20個、全省唯一的國家林下經濟示范基地，該縣選擇了20個項目作為第一批武平縣林下經濟示范基地，由縣林業局授課，并在政策和資金上進行扶持，還組織部分林業專業合作社、林農群眾到三明、泉州等地參觀，學習發展林下經濟的先進經驗。

3.1.5 圍繞規模經營，抓好合作組織建設。把培育壯大產業龍頭作為推進林下立體經濟發展的突破口，大力推廣“企業+合作社+基地+農戶”產業化發展模式，走產業化經營的路子。通過政策推動、示范帶動，龍巖市林下經濟發展組織化程度越來越高。全市現有林下經濟合作組織564個，其中林下種植212個、林下養殖144個、林下產品采集加工162個、森林景觀利用46個。

3.1.6 林下經濟發展模式多樣，經營面積初具規模。據統計，2014年龍巖林下經濟經營面積55.420萬hm2，產值101.63億元，參與戶數118 404戶，合作社、協會564個，各級財政累計補助金額1 896.24萬元。其中，林下種植經營面積1.475萬hm2，產值9.34億元，參與戶數12 892戶，合作社、協會212個；林下養殖經營面積6.103萬hm2，產值10.30億元，參與戶數6 530戶，合作社、協會144個；林下產品采集加工經營面積44.039萬hm2，產值52.29億元，參與戶數98 606戶，合作社、協會162個；森林景觀利用經營面積3.803萬hm2，產值29.70億元，參與戶數376戶，合作社、協會46個（表1、圖1、圖2）。

3.2 存在的主要問題

3.2.1 認識不到位。作為一種新興的事物，大部分林農還沒有充分認識到林下經濟帶來的效益，以及發展林下經濟的空間和潛力，只有少數林農認可部分林下種植、養殖的經營類型和模式。加之媒體對林下經濟報道較少，大多數林農還不是十分了解林下經濟的發展模式和途徑，導致林下經濟在林農之間沒有形成一定的社會影響，進而制約了林下經濟模式的發展。

3.2.2 區域發展不平衡，規劃滯后，總體布局不明確。林下經濟大多為農民自發行為，呈零散分布，規模小，水、電、路等基礎設施配套不全。

3.2.3 產業鏈尚未形成，合作組織發展慢。林下經濟尚處于萌芽階段，資源、資本、技術、市場等生產要素有機整合不足，產業化水平不高，集約化程度低。目前，不少林下經濟主要是一家一戶的分散經營，簡單生產，自產自銷，沒有形成規模經營，龍頭企業少，抵御風險的能力不強，對農戶的輻射帶動力弱，服務功能不健全。

3.2.4 科技支撐能力較弱。林農缺乏專業技術，許多林下經濟產品品質不高、缺乏市場競爭力。一些農戶發展林下經濟時仍然沿用傳統的種養方式和管理模式，成本高，效益差。endprint

4 林下經濟發展規劃思路

4.1 指導思想

以黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列講話和來閩來巖考察重要講話精神，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，以興林富民為宗旨，科學合理利用森林資源，按照“區域化布局、專業化分工、規?；a”的要求，堅持“林下種植為主、林下產品采集加工為輔，林下養殖和森林景觀利用為補充”的原則，大力推進專業合作組織和市場流通體系建設，努力提升林下經濟產業素質，不斷優化產業結構，培育現代林下經濟體系，著力加強政策扶持、科技服務和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，實現“百姓富、生態美”的有機統一。

4.2 規劃原則

一是堅持生態優先，確保生態環境得到保護，協調經濟和社會效益的原則；二是堅持因地制宜，分類指導的原則；三是堅持政府引導、市場推動的原則；四是堅持龍頭帶動、集約經營的原則；五堅持科技創新，提高質量和效益。

4.3 規劃期限

2014年為基準年，規劃年限為6年，即2015—2020年。

4.4 發展目標

4.4.1 總體目標。根據當地自然資源條件、森林資源狀況、經濟發展水平、市場需求水平等，因地制宜，培育扶持一批具有較大規模、潛力、幅射帶動能力的林下經濟龍頭企業，建設一批林下經濟示范基地，打造一批名牌產品、注冊商標。

近期（2015年）：到2015年，全市林下經濟經營面積達到56.7萬hm2，惠及8萬戶25萬人，實現綜合產值 120億元以上。全市建立林下經濟示范基地25個。

遠期目標（2016—2020年）：到2020年，全市林下經濟經營面積達到66.67萬hm2以上，惠及15萬戶50萬人，實現綜合產值220億元以上，全市建立林下經濟示范基地100個。

4.4.2 具體目標。2015—2020年各年度的經營面積、預測產值、示范基地個數具體見表2、圖3、圖4。

4.5 總體布局

4.5.1 發展布局。按照“區域化布局、專業化分工、規模化生產”的要求，結合國家林下經濟發展區域布局，根據龍巖市“林下種植為主、林下產品采集加工為輔，林下養殖和森林景觀利用為補充”總原則和我市林下經濟發展現狀，按照林農意向、市場導向、農村產業結構調整要求，結合林地保護與生態建設布局，確定全市林下經濟發展突出“一縣一品或多品，七區多點”的總體布局思路，具體規劃布局見表3。

4.5.2 發展類型及模式。一是林下種植。充分利用我市豐富的林下資源，大力發展種植業。主要發展模式：①林藥模式。重點發展金線蓮、鐵皮石斛、巴戟天、金花茶、喜樹、草珊瑚、姜黃、黃梔子、黃花遠志、野山薯等；②林菌模式。在林下種植培育香菇、木耳、靈芝、竹蓀等菌類；③林菜模式。種植黃花菜、蕨菜等；④林花模式。在林緣、林蔭及林中空地培植富貴籽、蘭花等花卉苗木；⑤林苗模式。在林緣、林蔭及林中空地培植香樟、桂花、桃、千年松、茶花、羅漢松、山杜英、冬青、福建櫻花、紅榕、野鴉椿、厚樸、紫珠等綠化苗木；⑥林油模式。種植油茶等；⑦林果模式。種植藍莓、楊梅、銀杏、李、蜜柚、臍橙、柑桔等果樹。二是林下養殖。充分利用林下空間，適度發展立體養殖，主要發展模式：①林禽模式。重點發展林下養殖河田雞、貴妃雞、象洞雞等。②林蜂模式。利用林木放養蜜蜂，發展養蜂業；③林蛙模式。人工馴養繁殖棘胸蛙、牛蛙等野生動物；④林畜模式。在林下圈養或放養梅花鹿、牛、羊、豪豬、果子貍等；⑤林魚模式。利用林下森林環境和氣候條件，林下養殖娃娃魚特色珍稀野生動物等。三是林下產品采集加工。充分利用林下產業的產品資源，大力發展林下產品的加工、流通和銷售業，拉長林下經濟產業鏈，提高經濟效益。重點發展林筍（鮮筍、筍干、清水筍等）、油茶加工、茶葉、松脂、竹藤棕草制品、菌類采集等采集加工模式。四是森林景觀利用。充分發揮林區山清水秀、空氣清新的綠色生態優勢，合理利用森林公園、自然保護區（試驗區）森林景觀，開展生態旅游，利用自然文化環境和林下無公害產品，重點發展 “森林人家”、生態休閑農莊等，開發富有地方特色的森林食品、果品、茶葉、藥材等森林旅游商品，逐步形成功能比較完善的旅游精品景區。

4.5.3 建設內容。林下經濟發展規劃包括林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用等四大類型21種經營模式以及基礎設施及附屬工程建設，到2020年，規劃林下經濟經營面積66.67萬hm2，示范基地100個，規劃林道700 km，宣傳牌350塊，詳見表4。

5 結論與建議

（1）項目區優越的自然環境、良好的社會經濟條件、豐富的林業資源，為以林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用為主的林下經濟發展奠定基礎。因此，發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，加快林業產業結構調整步伐具有重要意義。

（2）通過林下經濟發展規劃，明確總體布局、發展類型及模式；通過林下經濟重點項目實施與示范，為林農利用綠色資源搭建參與林下經濟發展的平臺，帶動林農按照林下經濟的發展模式和途徑走脫貧致富的道路，實現“百姓富、生態美”的目標。

（3）項目規劃總投資1 187 289萬元。林下經濟示范基地建設點多面廣，示范帶動性強。因此重點項目的示范建設應以政府投入為主，多渠道籌措資金，確保項目實施。

（4）林下經濟發展規劃對龍巖市林下經濟的發展形勢、發展思路、發展模式、主要任務加以明確的闡述，提出了全市林下經濟發展突出“一縣一品或多品，七區多點”的總體布局思路和保障措施，并對項目投資及效益等進行了科學地估算與評價，必將對林下經濟重點項目工程建設將起指導作用，規劃方案在技術上和經濟上是可行的，具有可操作性。因此，建議嚴格按規劃和工程建設項目管理，加強林下經濟重點工程示范項目后續森林保護與管理，以確保示范項目建設成效。

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