廣西國有林場發展與改革探討

蒙建華+張明強

摘要 廣西有豐富的林業資源，在新形勢下如何利用豐富的林業資源，推動林業的產業升級，是實行廣西可持續發展戰略的重點。本文立足當前廣西國有林場的發展現狀，對廣西國有林場的發展和改革方向進行探討，以推動當地林業的可持續發展。

關鍵詞 國有林場；發展現狀；改革方向；廣西

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）14-0188-02

林場是林業發展的基層生產單位，在我國林業的整體構架中，國有林場是林業生產的中堅力量。當前，我國的經濟發展進入了改革的新時期，如何改革國有林場落后的發展方式，使林業為經濟發展服務，在改善生態環境的同時實現經濟的可持續發展，是當前廣西國有林場改革需要解決的問題。

1 廣西國有林場發展存在的問題

廣西是一個林業資源十分豐富的省份，國有林場是廣西林業發展的重點。在“十一五”期間，我國經歷自然災害、經濟危機后，各行各業都在進行改革以尋求生存和發展的空間。當前廣西的國有林場發展還存在很多問題，改革的形勢嚴峻。

1.1 政企不分，管理體制不順，國有林場生產邊緣化現象嚴重

廣西的國有林場在管理模式上一直采用事業單位企業化的管理模式，這使得林場在與市場對接的時候會出現很多的問題。由于是國有化的林場，在產品的定位上并不明確，使得林場的產品不能進行很好的市場化運營，難以實現林場盈利。再加上經濟體制改革的深化，廣西國有林場落后的管理模式和生產方式漸漸被孤立，逐漸被當前市場邊緣化，這對廣西國有林場發展造成了極大的阻礙。由于落后的管理模式，廣西國有林場的生產者在身份上也陷入了不工不農的窘境。

1.2 法規制度不完善，產權不明

我國正在加快深化體制的改革，但在林業發展上還沒有對國有林場生產和發展的相關細節做規定，這使得廣西國有林業發展缺乏相關法律和法規的支持，在很多問題上模糊不清，給國有林場的管理和發展帶來了很大的困難。產權不明，廣西國有林場實行的是國家所有、地方管理、林場經營的體制，這種機制下國有森林、林木、林地等資產產權虛置，責、權、利不明晰，形不成有效的監督、制約機制，因而引發了國有林場的經營、管理、投入、收益等方面的一系列問題[1]。

1.3 經營機制不活，林地單位產值低

在經營方式上，仍然采用“大鍋飯”“平均主義”，缺乏有效的績效激勵機制，因循守舊，職工缺乏干事業的積極性。在新的發展形勢下，面對激烈的市場競爭，林場沒有發掘出自身的潛力，發展特色產業乏力。同時，廣西國有林場林業生產用地單位凈產值低、效益差，這也使得林場在生產經營中缺乏市場競爭力。

2 廣西國有林場改革的必要性

隨著社會的發展，廣西的國有林場被賦予了更多的社會職能。林場既要達到預定的生產目標，通過市場實現經濟盈利，滿足林場自身生存發展的需要；又要肩負起新形勢下改善生態環境的重任。這給廣西國有林場帶來了巨大的壓力和挑戰。加上廣西國有林場的改革步伐相對社會的改革已經落后，其生產和經營跟不上社會發展的步伐。在新的社會環境下，面對嚴峻的發展形勢以及各種困難、阻力和挑戰，只有大力推行改革才能為廣西國有林場的發展尋求新的出路。

3 廣西國有林場改革與發展思路

廣西國有林場的生產經營模式已經無法滿足當前經濟市場發展的需要，只有進行改革才能使廣西林場生存發展下去。通過體制改革，完善相關法規制度，引進先進管理制度，加大技術投入力度等方法，激發廣西國有林場的活力。

3.1 深化體制改革

針對當前廣西國有林場發展中遇到的問題，要想提高廣西林場的綜合效益，適應社會發展的需要就要從體制改革下手，這樣才能為接下來的改革打好基礎。體制改革首先要做到政企分開，事企分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。這樣才能發揮市場對林業的帶動和促進作用。

3.2 完善相關的法律法規

廣西國有林場的改革缺少相關法律的保護，這為林場的引資和發展帶來了一定的阻礙[2]。可以通過頒布地方性法規的方式對改革的細節進行規定，通過立法的方式保護林場利益，這樣可以更好地吸引相關投資商的關注，加快社會資本的流入，對廣西國有林場進行改造。

3.3 改革現有的林場管理制度

廣西國有林場由于長期受相關政府部門的管理，經營管理制度已經無法滿足社會發展的需要。廣西國有林場的發展需要引進先進的管理制度，通過科學的管理實現林場林副產品產量的增長。要引進先進的企業化管理模式，并對林場的產品進行市場化定位，以提升林場的經濟效益。要有品牌意識，發掘自身潛力和優勢，樹立自己的品牌，通過市場競爭不斷發現林場存在的問題，并加以糾正完善。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場發展有后勁[3]。

3.4 實施科學經營機制

廣西國有林場在經營機制上，要緊跟社會發展步伐，與市場接軌，根據市場的需求調整自身產業結構。經營上轉為企業方式經營，做精第二產業；有條件的國有林場可以發展第三產業。堅持走專業化發展道路，實現資源產業化、產業規模化、產品標準化、管理科學化、發展集約化。

3.5 大力發展林下經濟，提高林業用地單位產值

廣西林業生產用地的單位凈產值低。要大力發展林下經濟，加大科研力度，開發在不同林分內相關的配套養殖、種植技術。如結合林種、樹種結構調整，積極發展藥材、養蜂、養雞、養羊等林下種植和林下養殖，推動林下經濟規模化和產業化。

3.6 技術為上，科學規劃

科學技術是第一生產力，廣西的國有林場只有在技術上尋求核心競爭力才能生存和發展下去。可以在林場的栽培相關技術上尋求出路，結合當地的氣候條件和林業發展現狀對林場進行科學規劃，實現自然資源的充分利用，并提高林場的綜合效益。在林場森林資源的保護上，通過合理規劃可以實現森林資源的可持續利用，保護林場的森林資源。可以建立虛擬化的網絡林區管理系統，借助當前先進的互聯網和計算機技術對林區的情況進行把握，規避林業生產上的風險[4]。

4 結語

進入社會發展大關鍵時期，廣西的國有林場正面臨新的機遇與挑戰。只有對國有林場進行改革，才可以從根本上解決管理國有林場生存和發展的問題，這對廣西森林資源的保護和森林資源效益的增值都有關鍵性的作用。因此，要堅定國有林場改革的信心和決心，堅持走國有林場改革發展的道路。

5 參考文獻

[1] 蔣凡，李付伸，吳立東，等.廣西國有林場改革與發展的思路[J].中國林業經濟，2012（1）：10.

[2] 黃宗華.“十二五”時期廣西國有林場改革與發展戰略思考[J].林業經濟，2011（4）：15.

[3] 祖建新，石道金.對國有林場性質的思考[J].經濟與社會發展，2006（4）：59-61.

[4] 田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業大學學報（社會科學版），2008（4）：54-59.endprint