安福縣林業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

徐安林等

摘要 介紹了林業(yè)信息化建設(shè)的重要意義和江西省安福縣林業(yè)信息化建設(shè)的基本情況，對(duì)其存在的問題進(jìn)行了分析，提出了加快林業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策，以供領(lǐng)導(dǎo)決策層參考。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)林業(yè)；信息化建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；江西安福

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2015）14-0154-01

1 安福縣林業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

安福縣地處江西中部偏西，吉安市西北部，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，年平均氣溫17.7 ℃，年平均日照時(shí)數(shù)1 649 h，年均降水量1 553 mm，適宜農(nóng)作物和林木生長(zhǎng)。該縣素有“七分半山分半田，一分水路和莊園”之稱，是全省重點(diǎn)林業(yè)縣，全縣土地總面積278 605 hm2，林業(yè)用地面積205 696.8 hm2，占全縣土地總面積的73.8%，森林覆蓋率達(dá)70.5%。得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和特殊的氣候孕育了豐富的生物多樣性，成為同緯度地區(qū)極少數(shù)森林、濕地和草甸生態(tài)系統(tǒng)保存較好的區(qū)域之一。全縣現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)7個(gè)、林業(yè)科學(xué)研究所1家，全縣林業(yè)干部職工4 233人，林業(yè)對(duì)于全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。近年來，安福縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，審時(shí)度勢(shì)，加大信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快了全縣林業(yè)信息化建設(shè)步伐。2012年安福縣被國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)林業(yè)信息化示范縣”稱號(hào)。

1.1 林業(yè)信息化工作機(jī)構(gòu)初步建立

2012年成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的全縣林業(yè)信息化和電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣林業(yè)信息化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，配備3名專職工作人員具體負(fù)責(zé)全縣林業(yè)信息化建設(shè)，為加快推進(jìn)全縣林業(yè)信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

1.2 制定林業(yè)信息化規(guī)劃編制

將林業(yè)信息化建設(shè)納入了《安福縣林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，明確提出了“建立安福林業(yè)信息中心，整合各類林業(yè)工程數(shù)據(jù)庫、森林資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)集森林資源管理、森林資源培育、生態(tài)公益林管理、森林防火、林權(quán)管理、林木采伐、名木古樹于一體的林業(yè)綜合管理地理信息系統(tǒng)”。制定了林業(yè)信息化建設(shè)實(shí)施方案，明確了實(shí)施步驟和階段任務(wù)，制定了具體措施，為推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 初步實(shí)現(xiàn)森林資源管理動(dòng)態(tài)化

相繼建成了林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)、森林資源管理信息系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦證系統(tǒng)、木材檢查監(jiān)控和森林防火監(jiān)控系統(tǒng)、對(duì)接南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易系統(tǒng)、應(yīng)用生態(tài)公益林管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)森林資源動(dòng)態(tài)化管理。

1.4 開通啟用林業(yè)局門戶網(wǎng)站和OA辦公自動(dòng)化平臺(tái)

2010年11月建成開通了安福林業(yè)網(wǎng)，網(wǎng)站內(nèi)設(shè)11個(gè)主欄目、43個(gè)子欄目，具備信息發(fā)布、互動(dòng)交流等功能。目前已逐步成為宣傳林業(yè)建設(shè)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的重要媒介，成為社會(huì)各界了解林業(yè)、關(guān)心林業(yè)、監(jiān)督和促進(jìn)安福現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要窗口。2012年下半年，縣林業(yè)局初步建成了OA辦公自動(dòng)化平臺(tái)，局機(jī)關(guān)內(nèi)部可實(shí)現(xiàn)知識(shí)和信息共享，可節(jié)約辦公成本，大大降低通訊費(fèi)用，有效提高工作效率。

2 林業(yè)信息化建設(shè)中存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)程度不夠、資金投入不足

當(dāng)前，林業(yè)系統(tǒng)把電子政務(wù)當(dāng)成了信息化，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了信息化的建設(shè)只注重“電子政務(wù)”，而忽視了信息化在林權(quán)管理、森林資源管理、森林防火、林木采伐、網(wǎng)上辦證、木材檢查監(jiān)控和森林防火監(jiān)控、網(wǎng)上交易、生態(tài)公益林管理等方面的應(yīng)用和推廣；只注重一些硬件設(shè)施的建設(shè)，而忽視了部門自身組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化。同時(shí)，資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，絕大部分工作人員由于對(duì)林業(yè)信息應(yīng)用技術(shù)缺乏了解和掌握，除上級(jí)明確規(guī)定必須在網(wǎng)上辦理的工作外，疏于學(xué)習(xí)和使用，在一定程度上制約了林業(yè)信息化的應(yīng)用與建設(shè)[1-4]。

2.2 信息網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，缺少專業(yè)技術(shù)人員

網(wǎng)站是林業(yè)部門發(fā)布政務(wù)信息、提供林業(yè)在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。目前，全縣林業(yè)系統(tǒng)的信息平臺(tái)建設(shè)不完善，各國(guó)有林場(chǎng)建立開通網(wǎng)站的很少，信息發(fā)布渠道少。再者，由于全縣林業(yè)系統(tǒng)干部職工年齡45歲以上的人員占了65%左右，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，受年齡限制，對(duì)電腦技術(shù)等現(xiàn)代辦公技能接受慢，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要[1-4]。而高校畢業(yè)生受人事管理規(guī)定限制，近年來林業(yè)系統(tǒng)極少進(jìn)人，既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)又有林業(yè)專業(yè)技能的林業(yè)信息人才奇缺。

3 林業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策

按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林信發(fā)〔2013〕130號(hào)）和全國(guó)林業(yè)信息化建設(shè)綱要（2008—2020年）文件精神，結(jié)合安福林業(yè)實(shí)際，加快制定林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“五個(gè)一工程”，全力推動(dòng)全縣林業(yè)信息化示范縣建設(shè)和林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

3.1 建好一支隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)

重視信息化是現(xiàn)代型領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)志。系統(tǒng)各單位要始終將信息化當(dāng)作“一把手”工程，親自動(dòng)員、親自部署、親自參與、親自督促，建立健全與信息化工作任務(wù)相適應(yīng)的獨(dú)

立的信息化工作機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備敬業(yè)精神強(qiáng)、專業(yè)水平高的信息化人員，并確保技術(shù)人員相對(duì)穩(wěn)定，為信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，采取切實(shí)有效的措施，努力提高全縣林業(yè)信息化管理人員的政治素質(zhì)和技術(shù)水平，努力造就一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平能夠完全適應(yīng)管理現(xiàn)代林業(yè)所需要的信息化技術(shù)隊(duì)伍。要開展形式多樣的林業(yè)信息化培訓(xùn)，將林業(yè)信息化納入年度考核指標(biāo)體系，建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。

3.2 完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

網(wǎng)絡(luò)既是林業(yè)信息化的基礎(chǔ)，也是各應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的先決條件。根據(jù)省林業(yè)廳網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)要求，全面升級(jí)安福林業(yè)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)省、市、縣林業(yè)部門之間，以及林業(yè)部門與政府之間的聯(lián)網(wǎng)和信息交流。充分發(fā)揮其在信息發(fā)布、公眾互動(dòng)、了解民情、匯聚民智方面的重要功能，展示林業(yè)系統(tǒng)開放開明和親民愛民的良好形象。同時(shí)，推動(dòng)各國(guó)有林場(chǎng)加快建立自己的門戶網(wǎng)站。endprint

3.3 用好一個(gè)系統(tǒng)，大力推進(jìn)無紙化辦公

推進(jìn)OA無紙化辦公系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理現(xiàn)代化、構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、提升林業(yè)行政管理能力和公眾服務(wù)水平都具有重要意義。加強(qiáng)OA系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，通過一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，盡快讓全體干部職工熟悉使用。同時(shí)，加大OA無紙化辦公系統(tǒng)在日常考勤、辦文、辦會(huì)、辦事方面的應(yīng)用和推廣，逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部除涉密文件、信息外，林業(yè)系統(tǒng)所有文件、信息都通過OA辦公系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上傳輸，實(shí)現(xiàn)文件、信息在線起草、審核、會(huì)簽、簽批、排版、發(fā)送、歸檔等在線交流和共享，有效節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)，提高辦事效率。

3.4 突出一個(gè)重點(diǎn)，全力建好林權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)庫

這既是對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)程的深化，又是對(duì)集體林權(quán)制度改革成果的鞏固，意義十分重大。根據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)一部署，盡快建立安福林業(yè)信息中心，整合各類林業(yè)工程數(shù)據(jù)庫、森林資源和林業(yè)地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、林業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，建設(shè)好集森林資源管理、森林資源培育、生態(tài)公益林管理、森林防火、林權(quán)管理、林木采伐、名木古樹保護(hù)于一體的林業(yè)綜合管理地理信息系統(tǒng)，確保將全縣林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊、細(xì)化到千家萬戶，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理“一張圖、一套數(shù)”。

3.5 構(gòu)建一項(xiàng)機(jī)制，不斷加大對(duì)信息化的資金投入

信息化是高科技，離不開高強(qiáng)度和持續(xù)穩(wěn)定的投入。一是要建立行之有效的財(cái)政支持機(jī)制。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政投資，建立健全林業(yè)信息化預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，確保項(xiàng)目有投入、運(yùn)維有資金、建設(shè)有保障，完善林業(yè)信息化長(zhǎng)效投入機(jī)制。建立健全合力共建的投入機(jī)制，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中信息化投資的整合力度，在現(xiàn)有林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資中，提取一定比例用于信息化建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)籌安排、專款專用，確保資金落到實(shí)處。二是要積極吸收社會(huì)資本參與建設(shè)。鼓勵(lì)探索多方合作的新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資林業(yè)信息化，不斷賦予林業(yè)信息化建設(shè)新的生機(jī)與活力。

4 結(jié)語

綜上所述，加快林業(yè)信息化，是帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化和林業(yè)發(fā)展的需要，也是時(shí)代前進(jìn)的必然。只有加快林業(yè)信息化建設(shè)，才能以信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，才能激活林業(yè)的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來固守的粗放型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)于信息化建設(shè)，歸根結(jié)底系統(tǒng)各單位要鞏固“一把手工程”：一要真重視、二要真投入、三要真實(shí)干。努力將信息化打造成幫助廣大林農(nóng)興林增收的服務(wù)平臺(tái)和依法行政的管理平臺(tái)，推動(dòng)全縣林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

5 參考文獻(xiàn)

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