專業園區發展模式比較思考
——基于龍崗區天安數碼城與寶龍工業區的稅收調查分析

○陳彬（深圳市龍崗國稅局　廣東　深圳　518000）

專業園區發展模式比較思考
——基于龍崗區天安數碼城與寶龍工業區的稅收調查分析

○陳彬
（深圳市龍崗國稅局廣東深圳518000）

作為產業集群和地方經濟發展的重要載體，產業園區的經濟效應已經引起了人們越來越多的關注。影響產業園區發展方向及其經濟效應的因素不僅包括社會、經濟、政治等外部因素，也包括園區的管理模式、經營理念、園區定位以及入駐企業性質等內部因素。內部因素能靈活根據宏觀經濟環境進行調整，達到產業結構升級以及園區風險規避的目的。本文以同處于深圳市龍崗區的天安數碼城和寶龍工業區為例，探討在相同的宏觀經濟環境下，不同的內部發展要素對園區發展及其經濟規模效應的影響，并提出幾點建議。

產業園區園區定位管理模式稅收貢獻

一、引言

產業園區是指政府或者企業為了促進產業調整升級、拉動區域經濟發展而創立的特殊區位環境，擔負著聚集創新資源、培育新興產業、推動城市化建設等一系列的重要使命，是產業集群及地方經濟發展的重要載體。經過多年的摸索實踐，我國的產業園區經濟正在不斷向精細化、專業化方向發展。從最初的加工園區、工業園區模式，漸漸發展出具有較為靈活的運作機制的科技園區、專業園區模式，給地方政府帶來了巨大的稅收貢獻能力。在影響產業園區經濟發展潛力和競爭優勢的眾多因素之中，園區模式起著重要的決定作用。因此，本文以稅收貢獻作為參照線索，選取同處于深圳市龍崗區的天安數碼城和寶龍工業區這兩個不同的園區模式作為研究對象。

二、天安數碼城、寶龍工業區園區簡介

1、天安數碼城

天安數碼城位于大運新城的北片區，始建于2006年，建設用地面積112萬平方米，建筑面積50萬平方米，是龍崗區重要的高新技術企業總部基地、孵化創業基地和創新人才培訓基地。隨著龍崗中心城規劃的逐步實施，天安數碼城交通更加發達，區域中心的地位愈加突出。園區建成后，可容納創新科技、設計創意、金融服務等成長性企業800家，可引進約2萬名高素質人才，年高新技術產品產值可達200億，不僅可以實現對龍崗中心城的產業聚集和提升，更可輻射和帶動以龍崗作為城際中心的深莞惠周邊區域的高新技術產業發展。

天安數碼城的園區定位屬于科技產業園區，目的就是為了打造產業綜合體。在政府和行業集團的主導下，園區實施“土地資本+金融資本+產業資本”三資融合模式，以研發技術服務及信息軟件類企業為主體，推動產學研結合，促進產業跨越提升，全方位促進中小民營企業的升級發展。

2、寶龍工業區

寶龍工業區位于市龍崗區寶龍工業城交通主干道旁，始建于1993年，規劃面積35.78平方公里，其中產業核心區域規劃總面積約16.17平方公里，重點發展新能源、新材料、新一代信息技術、醫療器械等產業，是龍崗高新技術產業發展的搖籃。寶龍工業區交通便捷，擁有四通八達的高速公路連接深圳各區和香港以及其它珠江三角洲地區，通過機荷、水官、惠鹽、深汕、南通道等高、快速干線，可快速到達鹽田港、羅湖口岸、皇崗口岸、寶安機場。

寶龍高新園區被政府規劃定位為華南地區最大的集成電路產業專業園、深圳市高新產業綜合配套改革試驗區、深圳市上市企業集聚地及龍崗區產業發展的核心增長極、國際化、現代化、生態化的科技新城。目前，寶龍園區建設已投入資金十多億元，基本實現了園區水、電、氣、路的“七通一平”，吸引了一大批國內外知名的集成電路企業落戶園區，具有極強的輻射帶動作用。

三、園區發展內部影響因素對比

1、管理模式優劣勢對比

天安數碼城屬于“企業主導”的管理模式，是天安集團專門為從事科技產業的企業而設計的園區，政府不干預經濟園區的經濟管理工作，在開發原則上，由天安集團承擔因園區開發所產生的一切必要費用和通過出售收回投資?！捌髽I主導”管理模式有利于將政府從大量行政事務中解脫出來，使經濟園區的開發管理工作實現集中化和專業化，提高運作效率和開發建設效益。但其弊端也顯而易見，一方面，由于開發公司不具有政府職能，缺乏必要的政府行政權力，給區外的協調、區內的規劃與管理帶來一定的難度，發展空間容易受到限制。另一方面，由于園區管理是企業行為，其管理活動必然遵循利益最大化目標，經濟行為會時常偏離經濟園區應有的定位和職能。

寶龍工業區則屬于“政府主導”的管理模式，由政府通過征用土地完善基礎設施，然后再根據相關成熟模式來形成園區，加上優惠政策招商引資，“筑巢引鳳”，吸引相關企業進駐?！罢鲗А惫芾砟Ｊ接欣谡鶕@區的定位，利用宏觀調控進行整體的規劃、調整、布局以及招商引資，保證產業發展有一個良好的框架與秩序。但是，隨著改革開放形勢的深入和園區功能的擴展，政府主導型機制也表現出了明顯的不適應：一是經濟園區管委會定性不明確；二是機構膨脹；三是政企不分；四是干部人事制度落后。

天安與寶龍的管理模式各有利弊，但相對而言，天安的企業型管理模式更為靈活，更符合市場規律發展，特別是天安數碼城現如今積極推進企業和政府間合作，簡化政企辦事流程，進一步克服“企業主導型”管理模式的障礙，擴大園區發展潛力。

表1　天安數碼城與寶龍工業區總稅收（單位：萬元）

表2　各年度進駐園區企業戶數表（以稅務登記變更到園區為準）

表3　天安與寶龍2009—2014年傳統產業及產研結合新興產業稅收貢獻及比例

2、經濟規模及稅收貢獻能力對比

（1）天安數碼城、寶龍工業區橫向對比

從2008年至2013年，天安數碼城5年內入駐企業338家（含5家個體戶），入駐企業總面積16.17萬平方米，占龍崗區總面積（38，752.67萬平方米）的0.04%。2014年，天安數碼城實現稅收收入達到14409.63萬元，占龍崗區總稅收收入（1，947，445.59萬元）的1.96%。

寶龍工業區從1993年奠基至2013年，入駐企業有289家（含7家個體戶），入駐企業總面積111.82萬平方米，占龍崗區總面積（38，752.67萬平方米）的0.29%。2014年，寶龍工業區實現稅收收入達到26402.95萬元，占龍崗區總稅收收入（1，947，445.59萬元）的2.42%。

從稅收土地貢獻率來看，2014年，龍崗區整體的稅收土地貢獻率為50.25元/m2，天安數碼城稅收貢獻率達到2，362.07元/m2，是龍崗區稅收土地貢獻率的47倍，稅收貢獻效益十分明顯。而寶龍工業區的稅收貢獻率為422.61元/m2，是所在龍崗區的8.41倍，遠不如同處于龍崗區的天安數碼城。

（2）天安數碼城、寶龍工業區縱向對比（近5年園區經濟發展速度對比）

表1顯示，天安數碼城從2009年第一期開始招商以來，總稅收貢獻從178.33萬元增長到2014年的14409.63萬元，年平均增長速度達到3.10倍，園區企業經濟效益質量提升明顯。而在同期，寶龍工業區總稅收從23540.66萬元增長到26402.95萬元，年平均增長速度僅為8.80%，甚至2014年，總稅收貢獻還出現負增長的情況。

天安數碼城目前仍處于開發建設階段，隨著每一期的投資招商，天安數碼城的稅收貢獻都會同比增大，2009年到2014年平均稅收貢獻率為1516.82萬元/ 萬m2，年均增長率為50.62%；而寶龍工業區同期的平均稅收貢獻率為293.95萬元/萬平方米，僅相當于天安數碼城的19.38%，其中年均增長率為-22.35%，比天安數碼城低了72.97個百分點。

（3）園區內各自新興、傳統產業稅收貢獻能力對比

表2顯示，在2014年，天安數碼城屬產研結合的新型產業企業144家，貢獻稅收總額為8364.18萬元；屬于傳統產業440家，貢獻稅收總額為6045.45萬元，傳統產業與產研結合新興產業戶數比例從2009年的3.5∶1到2014年約3.06∶1，基本上呈現逐年縮小的態勢。而寶龍工業區產研結合的新型產業企業有77家，稅收貢獻總額為11234.30萬元；屬于傳統產業83家，貢獻稅收總額為15168.65萬元，傳統產業與產研結合新興產業戶數比例近三年基本保持約1.08∶1。

表3顯示，產研結合新興企業由于產品研發周期相對較長，天安數碼城產研結合新興企業前期產生的效益明顯低于傳統產業，2009年及2010年傳統產業與產研結合新興企業稅收貢獻比例高達3.69∶1和11.2∶1，但伴隨著產品或研發成果的成功開發，企業效益逐漸凸顯，到2013年，傳統產業與產研結合新興產業稅收收入貢獻比例為0.18∶1，明顯小于戶數比例2.13∶1。相比之下，寶龍工業區傳統產業與產研結合新興產業戶數比例幾年來一直保持著約1.52：1不變，企業類型分布結構基本穩定。從總體上來看，傳統產業總稅收占比不斷提升，產研結合新興產業效益不斷下降，產能可能已經達到了相對飽和甚至倒退的狀態。

表4　天安數碼城、寶龍工業區稅收貢獻率對比表格

表4顯示，天安數碼城傳統產業從2009年開始到2013年，基本上保持在每戶21萬/年的稅收貢獻不變，而產研結合新興產業則呈現高速增長的趨勢，2013年，產研結合新興產業平均每戶稅收貢獻（300.83萬）甚至接近2012年平均每戶稅收貢獻（170.79萬）的兩倍。相比之下，寶龍工業區傳統產業從2009年到2011年每戶稅收貢獻能力不斷下降，到2012年開始實現緩慢回升，而產研結合新興產業卻從2009年實現586.83萬/戶的高稅收貢獻能力后，基本上呈直線下降趨勢，到2014年僅為145.90萬元/戶，還達不到2009年每戶稅收貢獻的一半。

（4）人才、從業人員對比

表5顯示，天安數碼城從2009年到2014年6年間平均單位面積就業人數為904人/萬平方米，而寶龍工業區6年間平均單位面積就業人數僅為88人/萬平方米。顯然，寶龍工業區解決就業崗位的能力遠不如天安數碼城。與此同時，天安數碼城本身的園區定位為科技園區，對高素質創新人才的需求比例也遠比寶龍工業區要高。

表5　天安數碼城和寶龍工業區從業人數對比表

（5）園區內部氛圍環境對比

環境優勢是經濟園區核心競爭力的直接體現，它是經濟園區能否充分發揮自身優勢、提高吸引資本質量、優化資本投資結構、吸引更多跨國公司或創新龍頭公司到園區投資設立總部和研發中心的重要保證。優秀的產業園區要持續發展，就必然要求園區內的企業有創新發展的精神，而企業創新發展的動力源泉就是園區的創業機制。

首先，基礎環境對比。安數碼城在天安集團的開發下，如今已實現新的九通一平（通人才、通金融、通房產、通管理、通物流、通科技、通法律、通財經、通貿易和綜合性服務平臺），加大了高新科技產業創新環境建設步伐，為進園投資展示了成本洼地、效率高地的優越條件和吸引力。而寶龍工業區在基礎開發中政府起著主導作用，企業在其中所起到的作用有限。在基礎環境建設上硬件環境建設也實現了另外一種模式上的九通一平（通電、通市政道路、通水、通訊、熱力、天然氣、排水、排污、有線電視管線及土地平整），符合一般工業園區生產經營的基礎條件。

其次，園區舉辦活動對比。天安數碼城一直都在致力為園區內企業提供一個快速孵化及健康成長的服務平臺，有望成為中國第一家真正意義上的能培育企業家創新力的園區，比如啟動了“企業苗圃計劃”，設立了深圳市新材料行業協會產業服務窗口，開通了“硅谷——深圳（龍崗）創新創業直通車”，構建“T4創新生態圈”。除此之外，還經常邀請各界知名人士前來參觀交流。相比之下，寶龍工業區作為由政府主導的純工業社區，園區內部舉辦的活動一般以社區服務為主，數量也比較少，基本上沒有技術交流類活動，園區內創新機制仍不成熟，軟件環境還有待提高。

四、提高產業園區可持續發展建議

1、“政企”結合，促進園區健康發展

雖然“企業主導”型管理模式能夠根據市場變化更加靈活地進行調整，然而政策機制也是園區合作發展不可缺少的外部推動力量。無論是天安數碼城還是寶龍工業區，園區經濟發展都離不開政府的政策支持。因此，要加大政府對園區合作的支持力度，在財政稅收、企業用水用電、用地指標、金融信貸等方面給予園區相關優惠的政策。另外，地方政府應該加強對園區企業的服務，通過行政一條龍服務，即通過將行政審批權下放到園區，或者在園區內設立政府服務中心或流動站點等方式，實現政府服務企業“零距離”。

2、重視園區產業規劃和定位，建立明確的園區準入機制

園區入駐企業的性質決定了園區整體經濟規模及質量。明確園區發展理念及其發展定位，才能夠更加明確地建立園區準入機制。我們應當嚴格按照園區的產業規劃及定位，有選擇性吸引關鍵性企業在園區內落戶，逐步培育與發展產業集群。關鍵性企業不在于規模的大小，而在于其示范性與凝聚力。同時，建立篩選機制，在園區內建立相互依存的產業體系，也就是說制定對應的企業準入標準，并不是哪個企業想進入園區就能進入。

3、提升產業結構，促進園區產業升級

實踐表明，促進產業園區和產業集群的健康發展是實現新型工業化的重要途徑。因此，我們應當致力于提高企業的競爭力，使企業在全球價值鏈的競爭中不斷創新和學習，向高增值的價值鏈環節攀登。通過天安數碼城突出的經濟效應表現力，我們可以看到，工業園區在發揮傳統產業優勢的同時，應當引入科技型和金融、商貿、會展等高附加值的現代服務業功能。一方面，推進科技與人才導入，引入全新先進產業，將有助于產業結構調整。另一方面，科技、金融保險業、電信、廣播電影電視業等第三產業就業彈性較大，發展這些產業有助于提高對勞動力的需求，更好地解決地區就業問題。

4、提升營商環境，實現園區經濟可持續健康發展

產業園區的目標不僅要提供現代化的基礎設施、便利的交通通訊、配套的生產服務設施等硬件環境，更重要的是為入園企業提供良好的經營環境，搭建園區良好的信息、服務平臺，從而加強企業間交流合作，提高園區的創新效率，為培養本地下一代有競爭力的企業做準備。與此同時，園區的發展離不開大量優秀的人才，在完善園區基礎設施的同時也要做好后續配套投資工作，完善園區居民生活居住設施，提高他們生活的質量，如提供醫療、教育、衛生等配套服務，這樣才能夠留得住人才，為產業園區發展注入強勁的人才資源軟實力。

5、強化行業協會建設，增強園區內部凝聚力

行業協會代表著行業利益，能夠充分并且集中反映企業訴求，承擔治理市場秩序，保障公眾權益的責任。因此，加強園區的行業協會建設，可以為產業園區的入駐企業搭建一個多層次的交流平臺。顯然，成立行業協會，應當以所有入駐企業共同利益甚至整個行業整體利益為向導，通過舉辦相關的講座、活動，制訂完善的行業自律監管制度，加強企業之間的聯系以及與外部的聯系，將園區企業凝聚成一個整體，同時將園區與外部產業鏈、創新鏈相聯接，促進企業的產業升級和內源性增長。

五、結語

總而言之，產業園區要提高其競爭力，實現可持續健康發展，還需要創新其園區管理模式，明確園區經營理念、定位方式、完善產城一體化的產業生態鏈，促進園區產業結構轉型升級，提升園區內部營商和創新環境，創立以高新技術產業為主導，以優秀人才和先進技術為增值源的集多種經濟和社會活動為一體的高新技術綜合園區，真正調動園區發展的積極性和創造性，在新的起點上實現經濟園區整體健康發展。

［1］廖奎、唐昀：總部經濟發展對新興地區財政經濟的影響及對策［J］.經濟研究參考，2011（35）.

［2］陳彬：總部經濟發展情況稅收調查與思考——以深圳市龍崗天安數碼城為例［J］.中國政府采購，2013（12）.

（責任編輯：柯秋萍）