內化于心 外化于行

舒君

依法治教是依法治國在教育領域的具體體現，是教育改革與發展的必然要求，也是實現教育為人民服務宗旨的重要保障。依法治教重點在于“治”，但不能唯“治”，應該注重教育法律關系主體的觀念樹立、意識培養和行為養成，讓知法、依法、守法、護法成為教育行政管理者、校長、教師和全體學生的自覺行為。

依法治教的根本宗旨不是秩序重建，而是促進意識喚醒。教育治理體系和治理能力現代化建設，必須以完備的法律體系做保障。隨著改革開放的不斷深入，我國現行以《憲法》為核心、以《教育法》為主體、以《義務教育法》等單行法為框架、以行政法規為重要內容的教育法律體系已不足以覆蓋教育需求。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“六修五立”任務，就是為了進一步健全和完善我國的教育法律法規體系。教育立法是依法治教的重要組成部分，但其根本宗旨并不是秩序重建，不是對現有教育治理體系的全盤否定，也不是對當前教育秩序的重新整飭，而是在于通過法治宣傳教育，向全社會大力普及教育法律法規，讓受眾真正具備教育法治的理論和精神，喚醒教育法律關系主體依法治教的責任意識，促使廣大教育工作者樹立起對法律的尊重和敬畏，并將法治意識“內化于心”，逐步形成從“硬管理”到“軟管理”的自覺意識。

依法治教的核心要求不是行政強制，而是促進行動自覺。教育法律法規是教育教學工作者必須遵循的規則，具有約束力和強制性，能夠保證令行禁止。教育行政執法則通過教育行政措施、教育行政處罰、教育行政強制執行等途徑推進依法行政，推動各級各類學校依法治校，是教育法律法規實施的關鍵，也是依法治教的重要手段。但行政強制不應該成為依法治教的核心要求。教育法律體系的“修”與“立”是為了用更加完備的規章和制度管權、管事、管人，把權力關進制度的籠子里，讓教育管理者心存紅線意識、規則意識，實現從“不敢”“不能”到“不想”越線的思想轉變，并將法治意識“外化于行”。

依法治教的主要手段不是集中治理，而是促進長效調控。在依法治教的過程中，我們往往會針對突發的教育熱點、難點問題，利用行政執法手段予以集中治理。然而，教育工作對象的特殊性導致這種集中治理的實效性不強，在集中治理后類似問題又會反彈、回潮。諸如學校食品衛生安全問題之所以頻現，校車安全事故之所以頻發，教師師德師風問題引發的非正常事件之所以頻頻被爆料，不是因為管理層治理不力，而是在治理的過程中多采用的是突擊式、運動式或跟風式的整治，其特點是階段性的短期行為，缺少了持續性的常態化跟蹤督查管理，沒能形成比較規范、穩定、配套的約束機制，因而，這種集中整治只是治標之策，促進長效調控才是治本之道。依法治教工作中，要將兩者有機結合起來，既需要突擊式的集中整治，以求立竿見影地解決群眾關心、政府關注的教育問題，又需要規范化、常態化的管理手段，以促進各類教育熱點、難點問題的長效調控。

依法治教的終極目的不是遏制創新，而是促進改革發展。全面深化改革是黨的十八屆三中全會提出的總體目標，深化教育綜合改革關系到千家萬戶，必須把握好改革和法治之間的關系。一方面，依法治教是教育改革與發展的客觀需要；另一方面，教育在重要領域、重大事項的改革必須以法治為依據和保障，做到用法有據。依法治教強調所有的教育法律關系主體在從事各類教育活動時，都應當遵守或不違背教育法律的規定和精神，但并不代表凡事默守陳規、按部就班。恰恰相反，依法治教更加尊重基層的首創精神，倡導教育基層在法律制度允許的范圍內大膽進行教育探索和創新，逐步在教育管理、文化建設、教學模式、育人途徑等方面形成個性鮮明、獨具特色的教育教學品牌，從而推動教育改革的健康深入發展。

（作者系荊門市教育局局長）