改革開放時期中國專利法的創制

李樹泉?謝文雄?文世芳

趙元果，1932年生，1952年畢業于中國醫科大學，畢業后留校從事教學和醫療管理工作。1963年畢業于北京大學技術物理系，畢業后留校工作三年。自1966年至1978年，先后在外事單位和科研單位工作。

在我國決定建立專利制度后，調入國家科委成果局參加專利制度的籌建工作。自1979年3月成立專利法起草小組起，參加了我國專利法和專利法實施細則起草的全過程，并負責其中的一些具體工作，還承擔了我國參加《保護工業產權巴黎公約》（簡稱《巴黎公約》）的具體工作。

在中國專利局成立后，曾任中國專利局法律政策處處長和專利復審委員會副主任，主持了專利復審委員會的籌建工作。

記者：您作為中國第一部專利法起草小組的成員，親身經歷了中國專利法誕生的全過程，請您為我們介紹一下中國是在什么歷史背景下開始籌建專利制度的。

趙元果：我們要了解改革開放時期中國專利制度的創建過程，必須要了解國內外專利制度發展的歷史。

國際方面，一方面，具有現代特點的專利制度以英國1624年頒布的《壟斷法》為起點。19世紀末，實行專利制度的國家達到45個。進入20世紀以來，特別是第二次世界大戰后，實行專利制度的國家迅速增加，到1958年增加到95個，至1973年為120個。1980年中國開始籌建專利制度，當時因為我參加專利法起草工作，所以進行了調查研究，結果發現，聯合國158個會員國中只有中國和其他幾個新獨立的小國，如佛得角、科摩羅、吉布提、格林納達、幾內亞比紹、塞舌爾等沒有實行專利制度。可以說，到20世紀80年代，專利制度已成為各國普遍實行的一種保護發明的法律制度，并且在不斷地發展和完善。專利制度在鼓勵發明創造、促進技術進步和經濟發展，以及推動各國間的經濟貿易和技術交流方面起到非常大的積極作用。20世紀70年代末80年代初，發達國家技術創新對GDP的貢獻占50%左右，多的占60%，而中國不到20%。

另一方面，1979年7月1日頒布的《中華人民共和國中外合資經營企業法》第五條規定，外國法人和自然人可以現金、實物、工業產權等在中國合資企業進行投資。該法中所指的工業產權，只能是我國依法批準授予的產權，而專利權是工業產權中最主要的組成部分，作為投資的專利權也只能是由中國專利局依照中國專利法授予。也就是說，該法的頒布，等于向國內外宣告我國將實行專利制度，否則，以專利權進行投資將是一句空話。因此，建立專利制度是使外商將其在中國取得的專利權進行投資的必要條件。國外公司擔心賣給中國新技術后得不到專利保護。面對國外強烈的呼聲和壓力，中國對外開放，就要承擔國際義務，迫切需要建立專利制度。

國內方面，清朝時，改革派主張實行專利制度，在光緒皇帝行新政時代，以皇帝的名義對個別發明授予了專利權。1898年，光緒皇帝頒布了我國歷史上第一部專利法規《振興工藝給獎章程》，該章程頒布僅兩個月，慈禧太后就發動了政變，將維新運動鎮壓下去，該章程也隨之流產了，使剛剛興起的專利事業遭到扼殺。辛亥革命后，1912年國民政府頒布了《獎勵工藝品暫行章程》，對一些發明給予專利權，但它不是法律制度，只是法規。1912年到1944年的32年間，一共批準了692項專利。1944年，國民政府頒布了我國歷史上第一部正式的專利法。但由于國共內戰，該專利法沒有在大陸實施，只是從1949年起，該專利法才在臺灣開始實施。從1949年新中國成立到1985年實行專利法的30多年間，由于“左”傾思想的嚴重影響和“文化大革命”的破壞，我國實際上沒有實行專利制度，實行的是單一的發明和技術改進的獎勵制度。

在粉碎“四人幫”后，1978年3月，中共中央召開了全國科學大會，鄧小平在開幕式的講話中指出：“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”，“科學技術是生產力”，我國知識分子“是工人階級的一部分”。這些著名論斷，指導著我國科技工作的撥亂反正和改革。特別是1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，做出了“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來”的戰略決策。我國制定并實行了改革開放的方針政策。在這種新的形勢下，亟須建立專利

制度：

首先，從實行對外開放政策來說，為了實行這一政策，必須大力發展與各國的經濟貿易和技術的交流。為此，需要與一些外國政府簽訂雙邊貿易和科技合作協定，我國有關單位與外國企業間的經濟貿易和技術的合作，也需要訂立相關的合同。例如，要進行貿易，就涉及對新產品、新技術的專利保護問題，在引進技術的談判中，外商要求以法律保護其新技術，要求在合同中訂立相應的條款；要進行科技的交流與合作，就涉及技術成果的權利歸屬、申請專利以及取得專利后利益的分配等問題。因此，在國際間簽訂的有關貿易和科技合作協定中，一般都含有保護專利的條款。我國同某些國家簽訂貿易或科技協定時，對方一般也都要求訂立有關保護專利的條款。例如，1979年7月7日簽訂的《中華人民共和國和美利堅合眾國貿易關系協定》的第六條全部是有關保護知識產權的內容，基本意思就是雙方要根據規定互相給予相應的保護。

其次，中國的科研機構、企業也迫切要求建立專利制度。從科研單位來講，過去在計劃經濟時代，科技創新不多，科研工作的選題由上級下達，科研經費由國家撥款，科研成果歸國家所有，任何單位都可以無償使用。這樣，使得做出發明創造的科研單位及其科技人員的勞動得不到應有的補償和報酬，有或者沒有發明創造，以及發明創造做多做少都一樣，造成大家的積極性不高。改革開放后，科研單位要求進行改革，改變這種狀況，以使新的發明、創造能得到法律保護，承認研究者的權利。另外，企業方面，由于改革，企業走向市場經濟，提高了自主權，企業之間逐漸產生了競爭，一個企業能否在競爭中站住腳并得到發展，關鍵在于它能否不斷地用新技術裝備自己，不斷地采用新工藝和研制新產品。因此，一個企業為了保持在技術上的優勢，提高其產品的競爭能力，對其掌握的某些新技術和研制的新產品，在得不到法律保護的情況下，為了防止被其他單位仿制和無償使用，就采取了封鎖保密的辦法自行予以保護。所以，當時企業也要求建立專利制度。

在客觀上產生了中國需要建立專利制度的情況下，中共中央適時地做出了建立我國專利制度的決策，中共中央和國務院領導也多次做了指示。1978年3月，時任中共中央主席、國務院總理的華國鋒指示：“國家科委要把專利工作統一起來。”明確中國要開展這項工作，并且歸口國家科委管理。1978年7月，中共中央在批準的外交部、對外貿易部、對外經濟聯絡部的一份報告中提道：“我國應建立專利制度。”這是中共中央第一次明確提出中國應當建立專利制度的文字批示，標志著中央做出了中國建立專利制度的決策。1978年8月，鄧小平副主席在一封有關某項科技成果的人民來信上批示：“如果成果可靠，應迅速推廣，并在國際上取得專利權。”方毅副總理在國家科委研究工作時，也一再提起這件事。

在實行改革開放的新形勢下，迫切需要中國建立專利制度，是大勢所趨，刻不容緩。

記者：由于中國以前沒有實行專利制度，也沒有制定有關專利的法規，大家對專利制度和專利法是很陌生的。對此，你們做了哪些

工作？

趙元果：當時我們對專利法也很不熟悉。比如，中國人民大學法學教授、現任中國知識產權法學會名譽會長的郭壽康，當時也是專利法起草小組成員，他1944年在北京大學開始學法律，一直到1979年成立專利法起草小組的35年間都沒有接觸過專利法。

我們就從調查研究入手，第一，我們收集國外的有關專利資料。收集到的資料大部分都是外文，我們將其翻譯成中文，再印出來供大家參考。僅我們了解專利法是不夠的，因為建立專利制度是全國的事，于是在天津市科委的支持下創辦了《技術市場報》，用以宣傳專利知識，介紹建立專利制度的必要性，通過輿論宣傳，讓大家了解專利制度的重要作用。

第二，我們在國內進行調查研究。在籌建專利制度和起草專利法初期，主要就我國建立專利制度的必要性，向國務院有關部委、部分省市科委、部分工廠、科研單位和技術進出口公司等做了調查研究。我們首先到企業了解情況，如上面介紹的，當時企業的保密情況很嚴重，結果有的廠子就想辦法去其他研制出新技術的工廠“偷”技術，這樣的例子很多，不利于技術的交流和推廣。最重要的是我們到進出口管理部門查閱一些引進技術合同時發現，在涉外經濟技術活動中，由于我們沒有實行專利制度，導致許多人對專利知識很不了解，吃虧上當的事情極為普遍而嚴重。

我舉幾個例子：我國一鋼鐵公司引進的某項目居然買了外國440多個專利，花了2700多萬美元的專利使用費。在所購買的專利中，有的是對方正在申請的專利；有的是技術已落后，外商已不采用，我們也不宜采用的；還有的專利與引進的工藝設備要求對不上號，不能使用。而且，專利權是一種具有地域性的權利，外國的專利權在我國是無效的，從法律和國際公認的準則來說，我們不應當花錢買這些專利權并支付專利使用費。

還有就是我們當時鑄造汽車發動機的缸體“肥頭大耳”，而外國某公司的鑄造新工藝能保證缸體壁的厚度為3毫米，很輕巧。為了買這項新技術，我們從1980年開始與外商談判，他們要價高達1300萬美元。原因在于我國當時沒有專利制度，引進的技術得不到法律保護，因此外商將我國所有鑄造廠按年產量500萬噸計算該項技術的轉讓費。

還有上當受騙的，在引進技術中，有的分不清專利技術與技術秘密的關系，將公開出版的專利說明書當作秘密資料花高價買進來。美國的專利說明書20世紀80年代以前是50美分一份，80年代只漲到1美元一份。而我們花錢買的說明書則是100美元一頁，比公開的價格高出數千倍（一份說明書一般都有數十頁，多則上百頁）。更為荒唐的是，在引進的丙烯腈生產技術合同中規定了對所有的、本來是公開的專利技術資料的保密期為25年，甚至遠遠超過了專利的有效期。

當時除了上當，還有因不懂專利制度丟了中國信譽的。因為，在對外出口中，有的把仿制的外國產品出口到該產品受到保護的國家，或者是拿到展覽會上公開展出，造成外國專利權人提出抗議，甚至訴諸法律。其結果損害了中國的聲譽，經濟上也受到不應有的損失，類似的問題有很多。

再有就是我們曾出口到國外的可折疊的自行車、折疊椅、水稻插秧機、手扶拖拉機的配件，以及某些紡織機械等由于在對方國家得不到專利保護，都曾被人家任意仿制。人家自己能夠仿制的產品也就沒有必要再進口你的產品了。因此，出口產品被仿制，必然減少或失去我國的出口市場，損害了國家利益。

從國內調查研究當中，我們感覺到，只有實行專利制度，才能更好地、更廣泛深入普及專利知識。避免或減少吃虧上當之事的發生。

第三，僅進行收集資料，沒有實踐也不行。于是，當時由國家科委或國家專利局組團出國訪問考察，考察了各種類型的國家，先后到了日本、法國、聯邦德國、瑞士、澳大利亞、美國、巴西、羅馬尼亞等國，以及歐洲專利局和世界知識產權組織。

另外，我們把外國的專家請進來給我們講課，不斷地辦各種專利訓練班、學習班、培訓班。再有就是派出去，因為出國考察時間較短，派出去三個月至半年，到那里扎實地學習一段時間。我們從成立專利法起草小組一直到專利法實施的五六年間，先后派出了200余人次到聯邦德國、日本、法國、美國等國家的專利局和歐洲專利局、世界知識產權組織等地進行較長期或短期的學習。這些到國外學習的同志將學習和了解到的有關外國專利工作的情況帶回國內。現在專利局的好多干部都是那時培養出來的。

1978年9月，中國正式開始籌建專利制度，由國家科委常務副主任武衡親自負責領導中國專利制度籌建工作。

1978年12月，當武衡帶團去考察日本的專利工作時，受到很大震動。專利制度對日本經濟的飛躍發展起到很大作用，鑒于此，更加增強了中國實行專利制度的決心。

因為專利法是實行專利制度的核心，所以籌建專利制度，必須起草專利法。從日本考察回來后，武衡決定成立專利法起草小組，讓宋永林擔任起草小組組長，還分別從北大法律系、人大法律系、社會科學院法學研究所、中國國際貿易促進委員會法律部等調來段瑞林、郭壽康、夏淑華、胡明正和我，后又調來西北政法學院的湯宗舜、科技情報所專利館朱晉卿等加入專利法起草小組。

1979年3月19日下午，在武衡辦公室召開了起草小組成立會議。武衡指示我們起草一部符合中國國情、學習國外先進經驗和與國際接軌的專利法。

國家科委根據中共中央、國務院領導關于“國家科委要把專利工作統一起來”和要求國家科委研究提出我國的專利管理辦法的指示，在對內對外調查研究的基礎上于1979年10月17日向國務院提出《關于我國建立專利制度的請示報告》。國務院于1980年1月14日批轉了該報告，這一批示標志我國政府正式決定建立專利制度。根據這一批示，由國家科委負責組建了中國專利局，武衡任專利局局長。

記者：據說中國在籌建專利制度和起草專利法過程中經歷了很多曲折，具體情況是怎樣的？

趙元果：是的。我國1978年開始籌建專利制度、1979年開始專利法的制定，到1984年通過專利法，經過了一個比較漫長和曲折的過程。中國專利法草案經過四五年反復征求各有關部門意見，充分討論，前后修改了25稿才得以通過，僅國務院常務會議就專門召開了兩次會議討論專利工作。

國內外專利制度的發展歷史告訴我們，在建立專利制度的過程中，存有不同意見和爭論，甚至在建立專利制度之后，對其利弊仍存在著爭論。尤其在我國長期沒有實行專利制度，而且受到“左”傾思想的長期嚴重影響和束縛，加之，人們對專利制度又很不了解，因此對它需要有一個認識過程，這就決定了我國建立專利制度不可能一帆風順。出現一些曲折，有人對它產生擔心、懷疑甚至反對，是難以避免的。在我國籌建專利制度過程中，比較大的曲折有三次。

第一次曲折發生在1980年下半年。當時籌建專利制度工作正在大力進行，原某工業部副部長等三人就我國建立專利制度問題上書鄧小平和國務院領導，提出了不同意見，認為我國沒有必要建立專利制度。

第二次曲折發生在1981年下半年。在第一次曲折后，通過專利問題座談會和專利法討論會兩次會議征求意見，進行討論，與會的絕大多數部門和單位的同志都認為我國應該建立專利制度，并且希望盡速頒布專利法。根據大家對專利法提出的修改意見，將起草的專利法草案做了修改，并將這一修改稿由國家科委和中國專利局送請國務院審查，同時還寫了《送審中華人民共和國專利法（草案）的報告》。國務院辦公廳法制局對該報告及專利法（草案）送有關部門征求意見，有幾個綜合性經濟部門和機械制造部門又提出一些不同意見。這些意見大都是重復了以前在專利問題座談會和專利法討論會上已經發表過的意見，而且許多意見和對建立專利制度的某些疑慮是已經解釋過的，這次借法制局征求意見的機會又翻騰出來。因此，上報的專利法（草案）不可能提到國務院常務會議上進行審查，國務院對專利法（草案）的審查工作被擱置起來，直到兩年零兩個月后，才又提請國務院審查。

第三次曲折發生在1983年7月至9月。由于機械工業部（原一機部）的某些同志對我國建立專利制度的不同意見較大，因此，1983年6月29日，專利局第二任局長黃坤益等四位同志前往該部，與其副部長等七位同志就我國建立專利制度問題交換了意見。該部同志提出12個問題。為進一步統一認識，把這12個問題在報送人大常委會之前解決，1983年9月8日，由國務院副秘書長、經濟法規研究中心總干事顧明召集機械工業部和專利局同志專門開會討論。會上，顧明以大量事實和充分的道理，對建立專利制度的不同意見，做了深入的解釋和說服。會后，顧明給我們局長打電話，讓我們寫個材料。根據顧明的意見和我們局長的指示，我整理出《對機械工業部關于專利法幾個主要意見的解釋》。這份材料全國人大常委每人一份，對專利法的通過起了一定的積極作用。顧明跟我們說，那一段時間，國務院領導都很積極，經常催問這個事，鄧小平說“我們必須加快各方面的建設速度”。

此后，機械工業部的領導表示，對我國建立專利制度問題不再提不同意見。于是，從1983年9月底，對專利法（草案）的審議進入立法機關—人大常委會的審議程序。專利法（草案）經人大常委會審議通過后，標志我國完成了建立專利制度的法律程序。專利法（草案）于1984年3月12日經第六屆全國人大常委會第四次會議通過，至此，我國建立專利制度的標志—《中華人民共和國專利法》正式誕生。

記者：關于在當時的中國是否應建立專利制度問題，出現分歧。面對反對意見，鄧小平等黨和國家領導人通過多次召開座談會、討論會進行討論、論證，對建立專利制度給予了很大的支持，克服了層層阻力，成就了這樣具有歷史意義的重大事件，您做些介紹如何？

趙元果：我上面講到的那位在第一次曲折中提出反對我國建立專利制度意見的原某工業部副部長上書鄧小平后，鄧小平很重視，及時做出了批示。鄧小平批示當日，國務院領導就批示：“按鄧副主席批示，發有關部門參閱。”當時，鄧小平辦公室打電話給武衡，要求對那位副部長寫的材料寫個意見，并報送給鄧小平。于是，起草小組的宋永林寫了一份批駁反對建立專利制度的材料，于9月下旬報送到鄧小平辦公室。

對起草小組的這份材料，鄧小平十分重視，于10月2日批給中央財經領導小組，該小組領導于10月3日批示讓國家科委和經委召開座談會召集專家討論一下。于是，1980年10月29日上午和30日下午，方毅副總理在國務院會議室組織了許多部門的負責同志參加了座談會，其中著名人士有錢學森、嚴濟慈、于光遠等。大家在座談會上充分發表了意見，最后方毅做了總結發言。座談會上大部分同志還是贊成我國建立專利制度的。但是會后，參加座談會的一機部某同志給方毅寫信說要保留他在大會上發表的意見，仍然反對當時建立專利制。座談會的結果，國家科委和國家經委寫了一個報告，報送給了鄧小平和國務院領導并中央財經領導小組。

為了更廣泛聽取各方面對我國建立專利制度的意見，在上述專利問題座談會召開的20天后，于11月20日至26日，由國家科委和專利局在京召開了全國性的專利法討論會，大家充分討論，發表意見。為開好此會，成立了籌備組，圍繞對建立專利制度的不同意見，由我編寫或主編了16期《籌備工作簡報》，供與會同志在會前進行研究參考。此次會議結果同以前一樣，仍是大部分人贊成，少部分人

反對。

會后，專利制度籌建工作和專利法起草工作仍繼續進行。1981年3月7日，我們把專利法起草修改的第11稿送請國務院審查。按照當時的立法程序，報送全國人大常委會審批的法律，首先需經國務院進行審查通過，而在國務院審查之前，需要由有關主管機關征求和協商各有關部門意見，并且取得基本一致之后，才能提交國務院常務會議進行審查。在征求意見過程中，有些部門提出反對意見，這個草案被擱置了。武衡對此深感不安，1982年3月16日寫信給中央和國務院領導說，“籌建專利制度已有三年……是三年前在鄧小平指示下進行的……只是由于少數人反對，這件事情擱淺了……”對武衡的信，胡耀邦等很快批示，請國務院杜星垣秘書長“查一下專利法為何長期未批下去”。杜星垣請示方毅審批此事，但由于當時專利工作已轉到經委，所以，又轉請萬里批示。萬里很積極，說請經委研究處理，是否可以修改報國務院批準。經與經委聯系，決定待經委機構改革有了眉目以后再說。對此情況的匯報，中央和國務院領導都圈閱過。

1982年6月底，專利局局長黃坤益根據國務院領導指示，起草了《專利工作的匯報要點》。國家經委于7月3日專門召開辦公會議討論該要點。會后，專利局根據討論的意見，對《專利工作的匯報要點》進行了修改，待國務院常務會議討論。國務院常務會議于1982年9月24日專門討論了專利工作，萬里等國務院領導在會上積極支持建立專利制度，并具體提出幫助專利局解決實際工作中的困難。

1984年2月29日，第六屆全國人大常委會第四次會議召開，會上提交了專利法（草案）第23稿進行審議。由于會議期間，對搞幾種專利問題，仍然有不同意見，于是，3月9日，彭沖、王任重兩位副委員長召集部分常委會委員、法律委員會委員以及中央有關部門負責人和專家開座談會，專門就專利法規定幾種專利的問題進行了比較充分的討論。最后根據匯總意見于3月10日修改出專利法（草案）第24稿，作為提供給各位委員審議討論和通過的（草案）。委員們經過對專利法的認真審議和討論，對在本次常委會上應當通過專利法已取得一致共識。但是，對搞幾種專利和專利不予保護領域，有的委員尚有疑慮。為了使他們了解有關問題的詳細情況，人大常委會法制工作委員會和專利局的領導，還專門單獨去他們家里訪問，做具體的介紹和詳盡的解釋。特別令人鼓舞和高興的是，鄧小平對專利法的制定和頒布也很關心。專利法能否在本次常委會上被通過，還不明朗。在這一關鍵時刻，會議將要閉幕之前，由人大常委會法制工作委員會的領導向我們傳達了鄧小平的指示，鄧小平同彭真說，專利法以早通過為好。鄧小平的這一重要指示，對專利法在本次常委會上得到通過具有十分重要的意義。

鄧小平的指示使我們有了底氣。我們根據委員們在最后一兩天的審議中所提出的意見，在第24稿的基礎上又精益求精做了少許、主要是某些文字上的修改。1984年3月12日下午，舉行第六屆全國人大常委會第四次會議全體會議，在此會議的一開始，首先就表決通過了《中華人民共和國專利法》。通過的時間是15時04分。會議通過專利法后，我立即按照預先的安排，打電話給專利局國際合作部，將這一振奮人心的消息，向當時在日內瓦參加世界知識產權組織會議的專利法起草小組成員湯宗舜發了傳真，并請他口頭先轉告鮑格胥總干事，因為他在這件事上做了很多工作，給我們很大的幫助。

記者：剛剛您說世界知識產權組織總干事鮑格胥對中國建立專利制度和起草專利法工作給予了很多幫助，我國是怎樣開始接觸并最終加入該組織的？

趙元果：為了促進和協調國際范圍內的保護知識產權活動，1967年7月14日，50多個國家簽訂了《世界知識產權組織公約》。該公約于1970年4月26日生效，與此同時，成立了世界知識產權組織（WIPO）。該組織成立后，其總干事鮑格胥主動與中國有關部門聯系，對中國特別友好，不斷地邀請中國派代表去參加其專題會議，同時他多次表示不承認臺灣，明確拒絕臺灣代表團試圖參加該組織的一切努力。他這樣做的主要目的，一是希望作為聯合國的常任理事國的中國能夠早日成為該組織的成員國，并進而參加它所管理的《巴黎公約》等國際公約或條約與組織；二是促進并協助世界上人口最多的中國盡早建立對專利、商標、版權等知識產權的法律保護制度。

根據鮑格胥的多次邀請，為了調查研究、了解情況，從1973年至1976年，經中央批準，由中國民間團體中國國際貿易促進委員會，或者由當地使館派員以觀察員身份參加他們的會議。

在同世界知識產權組織接觸的幾年中，國內有關對外經濟貿易部門、國家科委和貿促會等單位一直在醞釀、考慮我國參加該組織的有關問題，但是由于“四人幫”的干擾，“批林批孔”等運動不斷，當時大家不敢提出這個問題，認為“多一事不如少一事”。粉碎“四人幫”后，思想開始解放，直到1977年，這一問題才被正式提到日程上來。

隨著中國與世界知識產權組織聯系的增多和國內形勢的發展，中國同該組織的聯系也由民間發展為官方。1978年10月，中國政府派代表團出席了在日內瓦召開的討論《國際技術轉讓行動守則》會議。會議期間，鮑格胥在與中國代表團國家科委成果局負責人關文魁會談時介紹了有關建立專利制度、參加世界知識產權組織、參加《巴黎公約》等問題，他特別希望中國能夠盡早參加世界知識產權組織，盡早建立專利制度。

1979年5月18日至19日，應鮑格胥邀請，國家科委副主任武衡率國家科委專利工作代表團訪問了世界知識產權組織。代表團同總干事鮑格胥和副總干事范納爾等五人舉行了兩次會談，就1978年11月7日和12月12日寫給國家科委成果局負責人關文魁的《會談記錄稿》和《備忘錄》中所列合作項目，具體進行了商談，并達成了協議。

1979年11月19日至26日，鮑格胥應武衡邀請率團對我國進行了回訪。訪問期間，我國專利法（草案）已經起草了第六稿。當時有一個規矩，法律（草案）在未經法律程序通過頒布前不能對外介紹。限于此，盡管鮑格胥在華期間迫切希望了解專利法草案內容，但是我們也沒有向他介紹。直至方毅副總理于11月24日接見他們后，在京訪問的最后一天晚上，根據鄧小平“專利法我們不懂就向人家國外學習嘛”的指示精神才答應向他介紹該草案的內容。由于他第二天一早即將經杭州返程，他很高興并急于要求聽取介紹，表示不參加已安排的在杭州的其他活動。由于時間確已來不及，不可能在一天多的時間內，把有關情況介紹和討論完。當晚，臨時決定派宋永林陪他們去杭州，在杭州期間直至他們離華前，向他們簡單介紹一下專利法（草案）的主要內容。詳細內容以及對專利法（草案）的討論，只能在以后相機進行。

1980年1月31日至3月4日，我國派代表團參加了世界知識產權組織在日內瓦主持召開的“修訂《巴黎公約》外交會議”。按照武衡與鮑格胥訪華時在京最后一天商定的安排，我方代表團中的四位專利法起草小組成員宋永林、郭壽康、朱晉卿和我根據領導的指示，利用參加此次會議的機會，就我國專利法（草案）的第六稿中的內容，同鮑格胥和范納爾進行了較深入細致的討論。討論是在保密約定的情況下進行的，共進行了14次、30多個小時，修改出四個英文稿子。他們兩人對這次討論極為重視，利用會議的間隙、晚上和休息日，同我們進行了認真的討論。他們不厭其煩地修改，并親自記錄和打字。這是一項開創性的工作，在中國立法工作中是沒有的。

在鮑格胥訪華后，我國政府決定加入該組織。1980年3月3日，我國向世界知識產權組織遞交了加入書。按照《世界知識產權公約》規定，我國于1980年6月3日正式成為該組織成員，并成為該組織的第90個成員國。此后，我國建立專利制度和起草專利法的工作，得到了該組織更為積極的和更多的幫助。

記者：中國專利法的頒布在國外產生了怎樣的反響？為實施專利法你們還做了哪些工作？

趙元果：1984年3月12日，我國專利法的通過和頒布，在國際上引起了很大的反響。很多國家紛紛發來賀電祝賀。鮑格胥認為中國專利法的通過是“歷史性的成就”，“專利法中所選擇的解決方案集中了當代的和通常采用的最明智的解決方案之大成”。德國專利局局長豪依賽爾說中國專利法是20世紀國際立法史上的一個里程碑。美國專利局局長也發表講話說，中國專利法的頒布是“新技術的世界性技術保護網中出現的最重要的、令人滿意的事態發展”。美國眾議院專門寫了一個專題報告，反映了我們的專利法是現代化的、先進的專利法。全國人大常委會法制工作委員會原副主任宋汝棼說，我國的專利法是跟國際法律接軌最早，而且接得最好的一部法律。

要保障專利制度運轉，從法律和法規來說，僅有專利法還不夠，還必須制定專利法實施細則。專利法（草案）第11稿于1981年3月7日第一次送請國務院審查后，我們就立即進行了專利法實施細則的起草工作，并于3月25日制訂出《專利法實施細則起草小組計劃》。按照計劃，我們組織了一個專利法實施細則起草小組。

小組成員主要由專利局法律部、審查部、上海分局、貿促會法律部人員，以及從美國、英國和日本學習歸來的人員中各抽調一人，還從當年本局畢業的專利法研究生中抽調兩人，共12人組成。小組于1981年4月1日正式成立，具體工作由法律部主辦。

專利法專業的研究生在畢業前按領導要求，于1981年4月6日，寫出了《中華人民共和國專利法施行細則（草案）》和27張各種專利表格。實施細則起草小組在起草過程中參考了他們寫的草案及說明，他們的工作對我國專利法實施細則的起草工作有較大幫助。

鮑格胥還利用其在1981年8月休假期間，依據1980年2月在日內瓦討論的我國專利法（草案）英文第四稿內容，為我們草寫了一份專利法的實施細則、辦事規程和所需表格，供我們參考。

1984年11月，實施細則第14稿上報了國務院。國務院研究修改后，于1985年1月19日，批準了該實施細則。

再有一個很重要的事情就是我國加入了《巴黎公約》。《巴黎公約》是國際上保護工業產權的一個最基本的公約，當時已形成一套為各國共同遵循的準則。我們只有在實行專利法前加入《巴黎公約》，成為該公約的成員國，其他成員國的國民才能到我國申請取得專利權，才能促進我國和各國在工業產權領域的合作交流。我們在很早以前就考慮加入《巴黎公約》。在我國專利法通過后，由專利局牽頭，與外交部、工商行政管理局、財政部協商，聯合簽署了由我起草的報告，上報國務院審批。1984年11月1日，國務院總理簽署了該報告。此時與最近一次的第六屆全國人大常委會第八次會議舉行的日期僅差五天，而且會議的議程早已安排確定，如果審議加入《巴黎公約》的議案不能提到這一次的常委會審議，那么，由于該公約規定，自遞交加入書之日起三個月生效，才能成為《巴黎公約》的成員國，這樣，在第二年4月1日專利法施行時，我國還不能成為該公約成員國。時間極其緊迫。為了能在此次常委會上審議該議案，作為特急工作，經與國務院、外交部和全國人大常委會有關部門緊急聯系，最后經彭真委員長拍板同意，將該議案作為特殊情況補列入了此次會議審議的議程。

第六屆全國人大常委會第八次會議批準我國加入《巴黎公約》。隨后，1984年12月19日，加入書遞交給世界知識產權組織總干事鮑格胥。我國于1985年3月19日成為該公約第96個成員國。這個時間是極其適時的。這樣，1985年4月1日中國專利法實施那天，公約其他成員國的國民就可以和中國人一樣在中國申請專

利了。

經過30多年的努力，中國專利制度不斷完善，有效激發了全社會的創造活力，提高了企業核心競爭力，國內專利申請量快速增長，專利數量和質量明顯提高，發明創造成果不斷涌現。自1985年4月我國受理第一件專利申請以來，截至2014年底，僅國內發明專利申請受理量已達388.5萬件，技術創新對我國GDP的貢獻已超過50%，有力推動了我國科學技術發展，極大地提升了我國科技創新能力，為實施創新驅動發展戰略和創新型國家建設提供了重要支撐。具有中國特色的司法和行政執法相結合的專利保護機制，有效地維護了中外專利權人的合法權益，為國內外高新技術的轉移和應用，為我國經濟的發展，營造了公平有序、和諧競爭的市場環境，增強了國內外投資者的信心，為促進我國經濟社會發展做出了重要貢獻。

記者：通過您的介紹使我們了解了中國專利制度和專利法從無到有的過程，以及它們的確立對專利保護、推動技術創新的重大作用和意義。感謝您接受我們的采訪！

（整理者 王 雪）

（采訪者是中共中央黨史研究室宣教局干部）