構建以法治精神為內核的現代大學制度

帖蘭　汪鶴

摘 要： 面對新形勢下我國高校發展的新常態，高校要深化綜合改革，著力推動依法治校，增強運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力，建立以法治精神為內核的現代大學制度。

關鍵詞： 法治精神 現代大學制度 作用

一、依法治國與現代大學制度

中國改革開放的偉大實踐和世界發達國家前進道路上的經驗教訓，已幫助我們認清了我國必須走科教興國的道路。從依法治國的法律體系組成看，建立現代大學制度是該體系的一個重要組成部分。近年來，中國的高等教育在快速發展的同時，也面臨許多難題。比如，大學管理體制存在許多弊端，高校一直是政府的附屬機構，諸如學校的設立，專業的設置，學校的類型、規模，校長（院長）的任免，教師的配置，學生的入學、分配，等等，無一不是由政府安排的，大學缺少辦學自主權，在很多方面缺乏必要的規范，法制不健全；在一些高校，行政化傾向比較嚴重，學術風氣不夠純正，辦學質量不高，原始創新能力不強，等等。這使得大學靠自身努力轉變成法治的社會組織，是絕對不可能的，缺乏啟動的引力。構建以法治精神為內核的現代大學制度能夠明確界定大學與政府、大學與市場之間的關系，科學合理地設計大學內部的權力結構，保證大學實現良好治理的制度體系。

二、建立以法治精神為內核的現代大學制度

現代大學制度是充分體現民主性，增強科學性，呈現開放性，著眼發展性的現代大學制度。

1.制度立足人本性。

制度立足人本性，就是要以人為本，盡量滿足人的發展需要，全面提高人的生活質量，要從人的安全、多元化需求、個體差異等方面思考章程的制訂和實施。高校不能像管理工廠生產線一樣管理和經營學校，也不能像對待冷冰冰的機械產品一樣對待有生命力、有情感需要、有思想的、有發展潛能的學生及教職員工。從人本性的角度看，學校制度的設計和實施必須保證學生和教師的生命權，把尊重生命和確保生命安全放在首要位置，把保障和尊重師生合法權益放在重要位置。

2.制度體現民主性。

學校制度體現民主性，就是制度中要充分體現學校全體成員的共同理念，強調尊重、信任與接納；強調民主、交流、溝通與合作；強調公平競爭，共同分享成果。如在評選先進勞模、職稱評審、評優晉級和制訂各種重要方案等大事上，要交教代會評審，在重要大事表決上要召開校務會表決通過，要求代表委員們帶頭處理民主與法治、民主與集中的關系，這樣既能體現了教職工的意志、平衡教職工心理的作用，又能較好地反映客觀規律和自身特點，增強教職工的歸屬感。

3.制度增強科學性。

學校制度要增強科學性，主要體現在制度諸要素配置的合理性上，讓學校管理有章可循。一方面要科學建立學校的重要制度，例如學習制度、課堂教學制度、考試評價制度和教科度等，另一方面要健全學校的輔助制度，例如會議制度、校企管理制度和后勤保障制度等，在權利分配上，要做到決策明確、執行明確和監督明確。

4.學校制度的開放性。

制度首先應按照開放系統的組織結構來設計，其次應在教育資源的獲取和共享方面達成一致，兼顧學校的主體地位，最終實現課內向課外延伸。充分利用第二課堂和社會實踐，通過組織學生參加法庭旁聽、參觀法制教育基地和進行社會調查等形式，使學生在參與中受到生動、形象的法制教育。

5.制度著眼發展性。

發展是檢驗學校制度的“標尺”，發展性是檢驗和評估學校制度有效性的標準。學生的發展應該包括其身體的成長、個性的成長和良好道德品質的形成，學業的進步和成功，學力和創造能力的提高；教師的發展應該包括其專業知識和專業技能的增長；家長的發展應該包括其教育觀念的改變和教育孩子方式的改善；學生、教師、家長的發展是高校產生教育合力、學校合力最好的途徑，這種合力方向的一致性，才有利于形成全國性的合力。

三、現代大學制度的作用

1.有助于師生增強權利與義務意識，構建法制育人環境。

現代大學制度是廣大師生辦校的民主權利使廣大師生在參與決定重大問題的過程中，在監督職能部門履行職責的過程中體驗自己當家做主的感受，逐步形成與自己不可分離的、迫切需要的權利意識。通過設立校長信箱、領導接待日、校領導微信在線等途徑，建立學生代表常任制、學生維權熱線、考試意見箱、學生處分聽證制度、學生就業維權為主體的學生維權體系，一方面廣大師生能夠放下顧慮，講實情、說真話，真切感到說話有人聽、提意見能管用，使矛盾和沖突得到化解、協調，另一方面學校可以看到“原汁原味”的不同信息，準確梳理出師生員工反映問題背后的東西，從而保證決策的針對性和科學性。

2.豐富校務公開內容，強化民主監督機制。

校務公開內容，強化民主監督是制度落實必要的過程管理手段，包括必要的責任追究和處罰措施。只有對違規情況按規定處理，才能提高制度的威懾力，才能更好地讓制度真正落實。確保證高校職能部門的工作受到有效監督，權力受到約束，能較好地避免、預防腐敗現象的產生，消除不必要的相互猜疑和非議。

綜上所述，一所大學是否已經成為法治大學，不僅要看這所大學是否已經建立起一套完備的現代大學法律體系，更重要的是看這所大學的主體是否堅持依法辦事。因此，我們認為構建以法治為內核的現代大學法律制度不是把教育、學校變成一把雕刻刀，把人塑造成“標準件”或“工藝品”，而應更多地關涉主體所擁有的文化的、精神的、心理的、內在的和主體的體驗、氛圍及互動，從而使高校變得更有吸引力，變得更加寬松與高潔、明麗與清新。