深化中小學法制教育的路徑探索

于曉蕾

法制教育是法治社會建設的基礎，中小學法制教育更是因為承載了完善法治國家建設的美好希冀而顯得更為重要。1986年“一五普法”以來，我國中小學法制教育納入課程計劃及教學大綱。但中小學校園法制教育機制執行二十幾年來，法律教育一直浮于表面，學生的法律思維沒有建立，教師依法執教的意識沒有全面深入，校園法制教育成效不明顯。這與現行中小學法制教育制度設計與實際不符有很大關系。

法律素質是現代社會公民健康成長、參與社會、幸福生活的核心素質之一。黨中央、國務院轉發的“六五”普法規劃把領導干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重。加強青少年學生法制教育是貫徹黨的教育方針、實施素質教育、培養社會主義合格公民的客觀要求，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎工程。

《中小學法制教育指導綱要》明確指出：“各級學校要保證法制教育時間，不得擠占、減少法制教育課時和法制教育活動時間。”“中小學生法制教育要有機滲透在學校教育各門學科、各個環節、各個方面，同時，利用課內課外相結合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。”

然而，我國絕大多數中小學法制教育現狀基本就是敷衍塞責、疲于應付：上級要來檢查了，馬上更換一下課程表，做一次手抄報;年終總結了，請校外法制副校長做一場報告，以備查檔。之所以會呈現這樣的局面，筆者認為與現行校園法制教育內容、校園法制教育方式不合理息息相關。

我國現行中小學法制教育隸屬于德育教育體系，中小學法制教育的深化之路應從以下幾方面展開：

一、校園法制教育的核心內容不是讓學生背誦多少法條，而是培養學生的法制思維。

對學生進行法制，讓學生學法知法固然重要，但更重要的目標是讓學生用法。從小培養孩子的法律思維，建立用法律解決問題的意識，是我國真正實現法治社會的思想基石。建立中小學校內懲戒與獎勵制度，建立中小學生校內申訴制度，師生共同恪守，對孩子法律思維培養是大有裨益的。現在的關鍵是如何設計出合法合理的制度并貫徹執行。可以鼓勵學校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動;讓學生參與學校建章立制過程和社會公共事務，提高學生的公民意識和法律運用能力;鼓勵各地開發網絡教育課程，使農村和邊遠貧困地區學生都能接受到法制教育。

二、校園法制教育方式不應單獨設立法制課而應考慮如何將法制教育知識融入現有課程。

原國家教委副主任柳斌同志明確指出：課程“改革的方向，我覺得不應該再增設許多新的學科，而要走設置綜合課程的道路”。學校對法制教育之所以應付，課程壓力大是客觀事實，再增加課程不論是師資還是學生的學習精力都鞭長莫及。

教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央、全國普法辦《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》提出“把社會主義法治理念貫穿大中小學法制教育全過程”，“將法制教育納入學校總體教育計劃”。《意見》指出，中小學要落實好《品德與社會》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育內容;中職學校要落實好《職業道德與法律》中的法制教育內容，會同實習單位有針對性地做好實習學生的法制教育;高校要開好《思想道德修養與法律基礎》課程，開設法律選修課和法治講座。支持中小學在語文、歷史、地理等課程中有針對性地滲透法制教育，在安全、環境保護、禁毒、國防等專題教育中突出法制教育內容。

因此，更明智的做法是將法制教育內容融入綜合課程或者在語文課中出現法制教育單元，可以經典法律文書為文本對學生進行語言文字教育。定期進行學科教研，在教師集體備課中對本學段、本學科所教教材的法制教育滲透點、滲透內容、滲透方法進行研討，達成共識，確保教學有效性。同時，適時組織學生開展愛國主義教育、革命傳統教育和思想政治教育;創新工作載體，“寓法于教，寓教于樂，樂在其中”，使學生在豐富多彩的活動中增強學法、知法、守法、用法的意識，提高法制素養。如結合“法制教育宣傳日”、中小學安全教育月、世界禁毒日，通過多種形式進行法制宣傳教育。

三、校園法制教育的主力軍不應是校外人員而是校內教育工作者。

基于中小學校公益性考慮，確定由校外人員承擔校園法律建設的重任。實踐中一般聘請法院檢察院公安系統的工作人員為法制副校長，但這十幾年來，教育成效卻寥若星辰。一方面他們的工作時間有限，法制副校長對他們來講有名無實，沒有任何動力。另一方面法官、檢察官、警察僅僅對他們業務范圍內的相關法律熟悉，而校園法律事務需求的是融會貫通的全面的法律知識，用他們的專長法律知識指導學校法律工作實在是螳臂當車。另外，校園法制教育仍然以教育為本，教育外的人指導教育本身在定位上就本末倒置，法律輔導員由校外法律人員兼任轉為校內教師承擔。《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》表示，要積極探索在中小學設立法制教育專職崗位，鼓勵高校法律專業畢業生到中小學任教，鼓勵其他教師參與法制教育。經驗可以借鑒校內心理咨詢師，建立一支校內法制教育隊員，成員由教師和家長委員會專業人員為主，校外輔導員僅作為輔助。