對規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查程序的思考

陶勇俊

摘 要： 統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查是2009年修訂的《統(tǒng)計(jì)法》新增加的一章內(nèi)容，是使統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。本文從分析當(dāng)前統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中存在的突出問題入手，結(jié)合工作實(shí)際，提出對規(guī)范統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查程序的思考。

關(guān)鍵詞： 規(guī)范 統(tǒng)計(jì) 監(jiān)督檢查 程序

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查指對《統(tǒng)計(jì)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，可簡稱為統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查。監(jiān)督的含義就是監(jiān)察、督促和檢查。具體來說，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查指縣級以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)，國家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依照法定的權(quán)限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行的監(jiān)察、督促和檢查，以及對統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行查處等各種活動(dòng)的總稱。“徒法不足以自行”。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查是使統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，是實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì)、確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。

《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的頒布實(shí)施，規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作程序，使執(zhí)法監(jiān)督檢查工作在實(shí)體法和程序法方面均做到有法可依，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。2009年6月27日全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》新增了“監(jiān)督檢查”一章5條，對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法受政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，查處統(tǒng)計(jì)違法行為的職責(zé)分工，有關(guān)部門協(xié)助統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)采取的監(jiān)督監(jiān)察措施和接受檢查的對象應(yīng)當(dāng)予以配合的規(guī)定進(jìn)行了法律規(guī)范，保證統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作有法可依。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查必須按照法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督檢查程序開展，違反法定程序的監(jiān)督檢查是無效的監(jiān)督檢查。但是，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的具體實(shí)踐中，不按法定程序開展檢查的問題仍很突出，主要表現(xiàn)為：不制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃，隨心所欲地盲目開展檢查；檢查沒有針對性，安排的檢查都是千篇一律的內(nèi)容和方式；有時(shí)沒有按要求提前告知被檢查的單位，造成被檢查的單位倉促應(yīng)付；執(zhí)法檢查人員沒有亮證檢查、證據(jù)材料不完備、法律文書不規(guī)范，等等。這些問題如果被檢查單位不斤斤計(jì)較那么只是內(nèi)部完善的問題；如果被檢查單位嚴(yán)格追究，所辦案件不管違法事實(shí)如何都是無效案件。可見規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督檢查程序是何等重要。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合多年來統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，對開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作，筆者覺得應(yīng)注意從以下三方面做好規(guī)范：

一、認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備工作

1.制訂統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查計(jì)劃。周密的監(jiān)督檢查計(jì)劃，有利于對整體工作的全面指導(dǎo)。《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第十四條明確規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)在組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查前應(yīng)當(dāng)先擬定檢查計(jì)劃。檢查計(jì)劃包括檢查的依據(jù)、時(shí)間、對象、內(nèi)容和組織形式等。對未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違法嫌疑的單位，同一統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)每年對其實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查不得超過一次。”

2.提前通知被檢查對象。《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第十五條明確規(guī)定：“實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)提前通知被檢查對象，告知統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，對被檢查對象的具體要求等。對有統(tǒng)計(jì)違法嫌疑的單位實(shí)施檢查，檢查通知可于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)間下達(dá)。”

在日常統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作中，一般提前2天通知被檢查對象，通知要寫清楚檢察機(jī)關(guān)的名稱、檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間和對被檢查單位的具體要求等。對市、縣、區(qū)屬單位檢查時(shí)要安排主管部門參加。

3.確定統(tǒng)計(jì)檢查人員

一般案件調(diào)查人員不能少于兩人，就是說一個(gè)人不能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢查，這樣的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查是違法的，結(jié)果是無效的。

4.統(tǒng)計(jì)檢查證件與文書

統(tǒng)計(jì)檢查人員實(shí)施對某單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢查，必須攜帶《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》、《行政執(zhí)法證》等證件。同時(shí)，還要攜帶必要的統(tǒng)計(jì)法律文書、計(jì)算工具、基層報(bào)表和有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、制度等。

二、扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查的具體實(shí)施工作

準(zhǔn)備工作到位后，要按照約定的時(shí)間深入單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查時(shí)必須注意：

1.出示《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》和《統(tǒng)計(jì)檢查通知書》，不出示的屬于程序違法。

2.做好監(jiān)督檢查筆錄。筆錄是檢查中的一項(xiàng)重要工作，是做出行政處罰和進(jìn)行行政復(fù)議、行政訴訟的重要間接證據(jù)。筆錄一般采用問答式的記錄，主要是圍繞查出的統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)通過筆錄予以肯定，以作為證據(jù)。最后一句一般為：“若對上述內(nèi)容無異議，請簽名。”被調(diào)查人簽名簽在最后。筆錄要注明第幾頁共幾頁，一份筆錄若多頁可蓋連章。每個(gè)修改內(nèi)容的地方要蓋章。

3.做好監(jiān)督檢查的取證工作。在取證上，必須將能夠比較鑒別的互相印證的物證如報(bào)表、臺賬、原始憑證、財(cái)務(wù)決算等資料收集齊全，這是印證存在不真實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為的直接證據(jù)，證明其統(tǒng)計(jì)違法行為的存在。一般可用復(fù)印件，要相對人蓋章認(rèn)可。也可采用摘錄的方式，要相對人蓋章認(rèn)可，注明出處。

物證比筆錄更重要，兩者要相互印證，做到人證、物證齊全。所謂證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚要依靠證據(jù)來說明，否則不得給予行政處罰。

三、仔細(xì)擬定監(jiān)督檢查報(bào)告

現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查人員要根據(jù)檢查情況及時(shí)擬定監(jiān)督檢查報(bào)告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視其程度予以處理，統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)重，需要立案查處的，依照法定程序辦理。

《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》第二十條明確規(guī)定：“檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)提交檢查報(bào)告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見或建議。

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)分別以下情況予以處理：

1.統(tǒng)計(jì)違法行為輕微的，責(zé)令被檢查對象改正，或者提出統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查意見；

2.統(tǒng)計(jì)違法行為需要立案查處的，依照法定程序辦理。”

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查工作還包括對統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行查處等各種活動(dòng)，以上三項(xiàng)工作到位后，要根據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的程度分類進(jìn)行處理，需要立案查處的，按照法定程序，進(jìn)入違法案件查處程序進(jìn)行查處。