促進農民工穩定就業，推動農民工市民化

劉躍輝 張文秀

摘 要： 雖然歷經三十多年的改革開放，我國體制改革進程和經濟結構均發生了較大變動，但是就業不穩定性仍然是制約和阻礙農民工市民化的主要問題，促進農民工穩定就業是城鎮化進程中農民工市民化的關鍵路徑。本文從造成農民工就業不穩定的多方因素出發，積極探索適合我國國情的就業對策。

關鍵詞： 農民工 市民化 穩定就業 對策

農民工是我國經濟社會轉型時期形成的一個特殊社會群體，是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，已成為產業工人的重要組成部分。農民工市民化成為社會發展的必然趨勢，多年實踐證明，農民工進城務工、經商、穩定就業是逐步融入城市的立足之本。因此，農民工的穩定就業是推動農民工市民化的首要條件，對推進城市改革發展穩定和現代化建設具有全局性重大意義。

一、農民工穩定就業的概念

農民工穩定就業指農民工就業崗位比較穩定，有一個較長的職業發展周期，對工資收入和職業晉升有正面預期。具體表現為勞動合同簽訂期限較長，更愿意進行人力資本投資，對融入工作地城市有較強烈的期待。

二、農民工就業不穩定的影響因素

（一）就業產業結構比較低級。

全國目前有約1.4億農民工，他們的就業存在多樣化傾向，大約有一半農民工在勞動密集型的第二產業務工，另外一半農民工則在城市從事城市一般服務業。這些工作具有非正式性，也具有供需剛性的特征，一旦宏觀經濟形勢發生波動，農民工即失業返鄉。上世紀90年代以來次第產生的“民工潮”、“民工荒”、“技工荒”和“返鄉潮”本質上是農民工就業不穩定性的集中反映。

（二）雇主企業用工不規范。

農民工勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生，合法權益得不到保障。《勞動合同法》出臺后，越來越多的農民工法律意識增強，應聘工作時要求與雇主簽訂勞動合同。但當前農民工在就業過程中簽訂勞動合同的比例仍然較低，絕大部分企業的勞動合同都是一年一簽，沒有長期合同。一些小企業甚至不簽合同，采取口頭約定或者單方面合同等形式規避法律責任，減輕自己的義務。有的在合同條款中夾雜許多無效、甚至違法的“霸王條款”。尤其是建筑領域發包承包不規范，導致用工不規范，規避勞動法律的現象比較普遍。企業在雇用、使用和解雇農民工上仍然存在很大的隨意性，造成工人的合法權益經常受到侵犯。

（三）農民工自身的障礙。

1.求職習慣障礙

上世紀80年代以來很長一段時間，農村工進城的主要目的是賺錢養家糊口，使農民工呈現“候鳥式”就業特征：哪里有機會去哪里，什么賺錢干什么。但這種方式的弊端非常明顯，今年干這行、明年干這行，頻繁地在不同行業與工種間流動，缺乏對一個行業工種的長期系統熟悉和經驗與技能積累。工作只為取得收入而非指向職業，影響農民工在城市中的穩定就業能力，阻礙他們轉變成穩定的工人階級，從而在經濟層面上實現真正的市民化。

農民工目前尚未形成根據時間籌劃的“理性慣習”。在眾多農民工個案中，農民工臨時性就業、得過且過的想法很突出，基本沒有職業規劃。

2.就職能力障礙

大多農民工只有初中文化水平，最大的希望就是學門技術，這一點要實現比較困難。由于現代工廠實行嚴格的技術分工，將工人限定在一兩個工作環節上，完全喪失工作中的主動地位，更不可能學到一整套技術。

由于文化素質低下，農民工能學習的技術較多集中在幾項特定技術上，男的學裝修、建筑、廚師，女的學裁縫、按摩或美容。技術過分集中的結果是增加就業難度，最終削弱農民工學習技術的興趣。

三、擴大農民工穩定就業的對策

（一）打造地方特色產業。

促進農村人口向城鎮集中，首先要建設能夠提供農民工穩定工作的產業體系，充分利用地方區位、資源優勢發展地方特色經濟，立足于具有比較優勢的農林、特產、旅游等資源和產業吸引農村勞動力就地轉移。注意規劃，包括對地方特色經濟的甄別遴選、產業定位、產業布局、政策扶持等都要統籌兼顧，著眼于長遠發展，形成地方優勢，將比較優勢轉化為競爭優勢，將資源優勢轉化為產業優勢，創造大量就業崗位，以就業穩定促進農村勞動力就地轉移，推動農民工實現生產方式轉型。

（二）規范企業用工制度。

不規范的用工制度是新生代農民工合法權益得不到有效保障的根本原因。因此，應通過相關法律制度的完善、落實和監管，規范企業用工制度。在各類企業全面實施勞動合同制度和集體合同制度，建立勞動關系必須簽訂勞動合同。在流動性大、季節性強、用工時間短的農民工中推行簡易勞動合同，著力提高小微企業、非公企業農民工勞動合同簽訂率。促使企業制定規范的合同樣本，在合同中詳細體現勞動崗位、勞動報酬、福利待遇、工作時間及勞動保護等相關內容。

（三）樹立職業觀念，提高就業能力。

1.注重職業觀、價值觀教育

進行職業規劃對農民工來說非常迫切。當前，年輕的“第二代農民工”已經登上舞臺，事業剛剛起步，必須樹立正確的職業觀、利益觀，處理好眼前利益和長遠利益的關系，做好職業規劃，從“候鳥式”就業轉向“筑巢式”就業。

2.大力開展職業技能培訓

面對城市發展對知識技能、技術的高要求與農民工整體素質偏低形成的矛盾，地方政府應大力支持和積極引導農民工技能培訓，將其納入城市發展規劃，直接為緊缺職業技能培訓“買單”，地方工會應積極幫助企業開展員工職業技能培訓。采用“職業先導”型創新模式，以滿足職業需求為目標，有針對性地進行培訓，提升員工勞動素質。

綜上所述，農民工穩定就業是推動農民工市民化的關鍵所在，受到多方面因素的影響，不是一蹴而就的，需要政府、企業和農民工自身長期共同努力，循序漸進地實現。

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基金項目：本文系2015河北省社會科學發展民生調研專項課題《探索我省城鎮化進程中農民市民化對策研究》（課題編號為201501109）系列研究成果之一。