四川省高職高專教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

高建新

摘 要： 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)應(yīng)用性和高素質(zhì)技能型人才的需求和四川“科教興川”、“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實施，四川省高職高專教育迎來了大好發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）和四川省“十二五”高等職業(yè)教育改革與發(fā)展設(shè)想并結(jié)合四川省特殊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，旨在全面、準(zhǔn)確地把握四川省高職高專教育的發(fā)展目標(biāo)，探尋與四川實際情況相適應(yīng)的高職高專教育發(fā)展戰(zhàn)略。研究以期四川省高職高專教育上一個嶄新的臺階，跟上新時期我國教育改革與發(fā)展的步伐，開創(chuàng)四川省高職高專教育發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞： 四川省 高職高專 戰(zhàn)略研究

進(jìn)入新世紀(jì)，中國高等職業(yè)教育取得了舉世矚目的發(fā)展，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的跨越而實現(xiàn)了自身規(guī)模上的跨越，培養(yǎng)了數(shù)以百萬計的技術(shù)應(yīng)用性人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實現(xiàn)高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。中國政府大力發(fā)展高職高專教育戰(zhàn)略決策，適應(yīng)了21世紀(jì)初中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，成為中國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。回顧過去，總結(jié)現(xiàn)狀，從規(guī)模的跨越到模式的轉(zhuǎn)型，中國高職高專教育在積極的探索與實踐中取得了歷史性成就；面向世界，面向未來，以推動模式的全面轉(zhuǎn)型促進(jìn)質(zhì)量的全面提升，成為中國高職高專教育未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，校企合作，工學(xué)結(jié)合，強(qiáng)化特色，凸顯功能，全面提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，這是走中國特色高職高專教育發(fā)展之路的必然要求。

1.現(xiàn)狀與問題

1.1四川省高職高專教育基本現(xiàn)狀

1.1.1院校規(guī)模。

至2015年，四川省共有高職高專院校58所，占全省普通高校總數(shù)的58%，其中高等專科學(xué)校4所，民辦高職高專院校16所。目前，四川省已逐漸形成政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會力量合力舉辦，公辦與民辦共同發(fā)展的多元高職高專教育格局。院校舉辦者的類別為：省級教育主管部門、省級行業(yè)主管部門、市州人民政府、大型國有企業(yè)、民辦。

1.1.2學(xué)生規(guī)模。

近年來，四川省高職高專教育學(xué)生規(guī)模實現(xiàn)了歷史性的跨越。高職高專招生人數(shù)由2003年的39468人增長到2013年的136474人；高職高專在校生人數(shù)由2003年的74219人增長到2013年的350218人；畢業(yè)生人數(shù)由2003年的11084人增長到2013年的125655人。資料表明，四川省高職高專畢業(yè)生和在校生人數(shù)從2003-2013年呈遞增趨勢。

1.1.3師資隊伍。

近幾年，四川省高職高專教職工總?cè)藬?shù)和專任教師人數(shù)逐年增加。2013年四川省高職高專院校具有正高級職稱教師達(dá)851人，比2007年增加了4.8倍；四川省高職高專院校的生師比（專任教師）由2007年的10.78∶1上升到2013年的為17.92∶1；2013年四川省高職高專院校教職工總?cè)藬?shù)25117人，是2007年的1.85倍；專任教師總數(shù)由2007年的6888人增加到2013年的16749人，增加2.44倍。另外，專任教師職稱變化趨勢表明，2013年四川省高職高專無職稱專任教師比2012年有所下降[2]。（見表1）

表1 2007-2013年四川省高職高專教職工、專任教師人數(shù)及生師比（單位：人）

1.1.4專業(yè)設(shè)置。

2004年10月，教育部首次頒發(fā)了《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》。至2015年底，四川省高職高專專業(yè)涉及19個大類、71個二級類、341種專業(yè)，設(shè)置布點(diǎn)1983個，覆蓋教育部高職高專《專業(yè)目錄》專業(yè)類的91%，專業(yè)種數(shù)的64%。2007年和2008年四川省高職高專院校分別新增設(shè)專業(yè)98個和84個。四川省高職高專專業(yè)涉及19個大類，73個二級類，392種專業(yè)，設(shè)置布點(diǎn)2501個，覆蓋教育部高職高專專業(yè)目錄二級類的93.6%，專業(yè)種數(shù)的69.0%[3]。

1.1.5辦學(xué)條件。

2006-2013年，四川省高職高專辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了一定程度的發(fā)展。教學(xué)科研設(shè)備總量呈逐漸增長趨勢，但由于每年招生人數(shù)的增加，生均占地面積和生均圖書值呈每年遞減趨勢。可喜的是，2009年四川省高職高專教學(xué)科研設(shè)備生均達(dá)5727元，比2003年多705元；生均圖書也達(dá)到時了63冊，比2008年多2冊。

1.2四川省高職高專教育存在的主要問題

1.2.1高職教育科學(xué)發(fā)展認(rèn)識尚待提高。

目前，高職教育是專科層次還是高職類型在政策界和研究界沒有得到統(tǒng)一，這對四川省高職高專教育的發(fā)展是不利的。我國把高職教育定義為專科層次（見圖1），但是在國外，高職教育一般是貫穿于專科、本科和研究生三個層次的一種教育類型[4]。四川省還沒有高職教育本科院校，而在江蘇、湖北和陜西等省高職教育本科院校已經(jīng)形成。我們認(rèn)為，高職高專這個詞語是一個過渡的說法，在將來會被其他的詞語代替。

1.2.2政策法規(guī)投入不明確，力度不夠。

高職高專院校在中國高等教育體系中沒有占有重要位置。無論是從學(xué)校數(shù)量看，還是從在校生人數(shù)上看，中國高職高專院校都占據(jù)高等教育事業(yè)的“半壁江山”。既然如此，高職高專法律法規(guī)的也應(yīng)和其發(fā)展相配套，但是，在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和其他法規(guī)文件中，高職高專這個名詞卻沒有出現(xiàn)，被高等職業(yè)教育代替了。總之，既然高等職業(yè)教育是高職高專教育的一部分，就要為高職高專教育取得法律上應(yīng)有的獨(dú)立地位。

1.2.3高職高專教育發(fā)展不平衡。

四川省高職高專教育地域發(fā)展不平衡。截至2013年，四川省共有44所高職高專院校集中在成都（32所）、德陽（4所）、綿陽（8所）等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，占四川省所有高職高專院校的71%，這些地區(qū)的高職高專教育得到較好的發(fā)展。而其他類別的高職高專教育幾乎沒有起步，自貢市、巴中市、資陽市和甘孜4個地級市現(xiàn)在沒有高職高專院校，甘孜過去僅有一所康定高等師范專科學(xué)校，也在2009年經(jīng)教育部批準(zhǔn)晉升為本科學(xué)院——四川民族學(xué)院。阿壩、甘孜等民族地區(qū)有豐富的農(nóng)牧、旅游等資源，卻缺少有地方特色的相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才。另外，四川省高職高專教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四川省高職高專教育相關(guān)部門沒有擺在更加突出的位置。

1.2.4辦學(xué)特色不夠鮮明，內(nèi)涵建設(shè)亟待提高。

四川省部分高職高專院校在專業(yè)設(shè)置上缺乏人才需求市場的調(diào)研和預(yù)測，部分高等職業(yè)院校盲目跟風(fēng)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)。例如：文秘、計算機(jī)等大眾化專業(yè)，幾乎每個院校都有設(shè)置。專業(yè)設(shè)置的雷同導(dǎo)致學(xué)生失去就業(yè)競爭的優(yōu)勢，部分院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)并沒有體現(xiàn)出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特點(diǎn)。

四川省高職高專院校出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，與四川省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求還不相適應(yīng)。文科藝術(shù)類高職高專院校設(shè)置重復(fù)，分散教學(xué)資源，辦學(xué)力量不足，內(nèi)涵特色不明顯。例如：四川藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、四川文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)院和四川文化產(chǎn)業(yè)傳媒職業(yè)學(xué)院。

課程設(shè)置往往是普通本科高校課程設(shè)置的壓縮餅干。一些老牌的專科院校，過去“專頭”升上來的設(shè)置相對合理一些，在民辦的高等職業(yè)技術(shù)教育中間，課程設(shè)置在本科的壓縮餅干這方面比較明顯，這幾年學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)整已經(jīng)有很明顯的進(jìn)步，但是全省相比較起來這一塊還有一些差距。新升格的學(xué)校仍然還有沿用中專管理的模式，高職教育管理的規(guī)范化、制度化水平亟待提高，少數(shù)院校辦學(xué)質(zhì)量不高。

1.2.5師資隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2013年，四川省高職高專院校生師比為17.92∶1，臨界于教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》中規(guī)定本科院校和高職院校的生師比18∶1（國際通行為14∶1）；2014年，四川省高職高專院校高級職稱教師占專任教師總數(shù)的25%，低于全國高職高專平均水平28%。另外，全省高職高專無職稱專任教師的增長出現(xiàn)了下降趨勢，說明四川省高職高院校對無職稱的專任教師不重視，這也影響了四川省高職高專院校專尖結(jié)合的“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

1.2.6招生規(guī)模與教育質(zhì)量不協(xié)調(diào)。

從縱向發(fā)展來看，隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，四川省高職高專生均占地面積由2006年的65平方米下降到2013年的54平方米，下降16.92%；生均圖書由2006年的64本下降到2013年的60本，2009年略有回升。從2006年到2013年的8年里，四川省地方普通高校生均財政撥款明顯與全國生均水平差距極大，連續(xù)8年排名全國倒數(shù)第一。由此類推，四川省高職高專的生均教育生均過低也是不言而喻的。這必然會給院校的正常運(yùn)行帶來極大的困難，直接影響到四川省高職高專教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

1.2.7民辦高職高專教育發(fā)展落后。

根據(jù)教育部發(fā)布《2006-2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，截至2013年底，四川省民辦高職高專院校占全省普通高校的比例是12.22%，比全國的（14.05%）低1.83個百分點(diǎn)；四川省民辦高職高專院校在校生占全省普通本、專科高校在校學(xué)生總數(shù)的比例是4.88%，比全國的（8.41%）低3.53個百分點(diǎn)。由此可見，四川省民辦高職高專院校的發(fā)展規(guī)模仍滯后與全國平均水平。四川省民辦高職高專院校共有11所，其中有10所是在成都地區(qū)，全省其他地區(qū)只有1所民辦高職高專院校，發(fā)展極其落后。

2.對策與建議

黨的十八大指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強(qiáng)國，強(qiáng)調(diào)要提高高等教育質(zhì)量，努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)地線的創(chuàng)新人才，推動我國從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱》（2010-2020年）（公開征求意見稿）第六章職業(yè)教育中提到，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。

在國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的背景下，對于四川省高職高專教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定，要緊密圍繞黨中央、教育部的精神，依據(jù)未來十年左右四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總趨勢。高職高專教育發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)定位是：加快建成具有四川特色的現(xiàn)代高職高專教育體系，形成行業(yè)、企業(yè)和高職院校共同參與教育的制度，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，完善校企合作的辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，不斷提人才培養(yǎng)質(zhì)量，為四川省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供技術(shù)應(yīng)用型和高素質(zhì)技能性人才支撐。

2.1完善法規(guī)政策，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和調(diào)控作用。

高職高專教育法律法規(guī)的制定要和其發(fā)展程度相對應(yīng)，高職高專院校在中國高等教育體系中占有重要位置。無論是從學(xué)校數(shù)量看，還是從在校生數(shù)量看，中國高職高專院校都占據(jù)高教事業(yè)的“半壁江山”。既然如此，高職高專法律法規(guī)的也應(yīng)與其發(fā)展相配套。但是，在國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和其他法規(guī)文件中，高職高專這個名詞卻沒有出現(xiàn)，被高等職業(yè)教育代替了。既然高等職業(yè)教育是高職高專教育的一部分，就要為高職高專教育取得法律上應(yīng)有的獨(dú)立地位。

2.2提升高職教育合理層次。

目前，高職教育是專科層次還是高職類型沒有在研究界和政策界得到統(tǒng)一，是專科層次還是高職類型沒有分清楚。現(xiàn)階段，我國把高職高專教育定義為專科層次，但是在國外，一般的高職教育是貫穿于專科、本科和研究生三個層次的一種教育類型。到目前為止，隨著四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)應(yīng)用型和高素質(zhì)技能性人才的需要，四川省的高職高專教育所提供的人才還不能夠完滿足社會的需要，應(yīng)當(dāng)大發(fā)展民辦本科高職院校。與國際高職教育發(fā)展接軌。

2.3加快高職高專教育平衡發(fā)展。

四川省高職高專教育地域發(fā)展不平衡。除了成都，德陽和綿陽外，其他地區(qū)的高職高專教育幾乎沒有起步，自貢市、巴中市、資陽市和甘孜4個地級市現(xiàn)在沒有高職高專院校，甘孜過去僅有一所康定高等師范專科學(xué)校，在2009年經(jīng)教育部批準(zhǔn)晉升為本科學(xué)院-四川民族學(xué)院。阿壩、甘孜等民族地區(qū)有豐富的農(nóng)牧、旅游等資源，卻缺少有地方特色的相關(guān)專業(yè)來培養(yǎng)高等職業(yè)技術(shù)人才。應(yīng)大力發(fā)展這類地區(qū)的高職高專教育。加快發(fā)展面向農(nóng)村的高職高專教育。把加強(qiáng)高職高專教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化省、市（地）級政府統(tǒng)籌高職高專教育發(fā)展的責(zé)任，健全高職高專教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化高職高專教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.4加強(qiáng)高職高專教育內(nèi)涵和特色建設(shè)。

四川高職高專教育局要堅持優(yōu)勢優(yōu)先，適當(dāng)兼顧類型的原則，到2020年，形成國家級、省級示范性高等職業(yè)院校梯隊，充分發(fā)揮其示范輻射作用，在辦學(xué)定位、教育思想、體制創(chuàng)新、資源整合、校企互動、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量等方面，引領(lǐng)和帶動全省高等職業(yè)院校提高水平，辦出特色，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同前進(jìn).以學(xué)生今后從事的職業(yè)崗位能力需求為主線，按崗位要求，對知識技能對課程、專業(yè)的設(shè)置調(diào)整，建立素質(zhì)能力模型反饋機(jī)制，加強(qiáng)示范作用。無論是示范院校還是新建院校，都應(yīng)以提高教育質(zhì)量為目標(biāo)，樹立品牌意識，發(fā)展拳頭專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，走一條特色化發(fā)展的道路。

2.5創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

模式是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”[6]。高職高專教育的人才培養(yǎng)模式是指在高職高專教育實踐中為了實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)所采取的途徑和方式。通過對國內(nèi)外高等職業(yè)教育和高職高專教育的研究，并對四川省已有高職高專教育的經(jīng)驗總結(jié)和展望，可將成功的高職高專教育的人才培養(yǎng)模式做分類[7]。新時期，四川高職高專教育人才培養(yǎng)模式的選擇上，仍然要以各個院校自身發(fā)展?fàn)顩r為主體。同時，一方面應(yīng)積極支持與鼓勵引進(jìn)和借鑒適應(yīng)本校人才培養(yǎng)的新模式，擴(kuò)大自身素質(zhì)。另一方面要對現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行深入的和實質(zhì)性的探索，以解決學(xué)、用矛盾為指引和突破口，努力尋找適合四川省情的高職高專教育人才培養(yǎng)模式。

2.6大力發(fā)展民辦高職高專教育。

民辦教育是四川國改革開放以來教育體制改革的一項重大突破。大國發(fā)展高職高專民辦教育，打破了政府包攬辦學(xué)的格局，使高職高專教育越多元化辦學(xué)道路，拓寬了教育的投資方，彌補(bǔ)了四川省政府教育投入的不足，放開了路，滿足了人民群眾不同層次的教育需求。在教育領(lǐng)域引進(jìn)市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)了高職高專教育院校“優(yōu)勝劣汰”的競爭意識，在整體上提高了高職高專教育的質(zhì)量和效益，是發(fā)展高職高專教育的有效手段。四川省的民辦高職高專教育處于四川國落后水平，以后要加大民辦高職高專教育的優(yōu)惠政策投入，解放對民辦高職高專教育的思想觀念。加強(qiáng)民辦高職高專院校管理體制，使管理責(zé)任落實到位。提高民辦高職高專院校教師隊伍待遇，力爭四川民辦高職高專教育定位準(zhǔn)確，辦出特色[8]。

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